孫 平

(北華大學(xué)，吉林 吉林 132100)

城市社區(qū)管理中的居民參與既能鍛煉和提升基層居民的參與能力，又能充分發(fā)揮每個(gè)居民的才能為社區(qū)健康發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。我國城市社區(qū)管理中的居民參與盡管已經(jīng)取得一定成效，但仍面臨諸多問題需要解決。

一、當(dāng)前城市社區(qū)管理中居民參與存在的問題

(一)城市社區(qū)管理中居民參與有限

“根據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，城市居民委員會(huì)是居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”(342)。作為現(xiàn)代社區(qū)管理社區(qū)事務(wù)的重要組織機(jī)構(gòu)，在實(shí)際運(yùn)行過程中的社區(qū)居委會(huì)，通常很少召開居民代表參加會(huì)議，一年中只召開有限的幾次居委會(huì)大會(huì)，而且在會(huì)議中討論的內(nèi)容也非常簡單，無非是本年度的工作進(jìn)展情況，下一年度的目標(biāo)和打算，居民代表們一般都沒什么異議。能夠被邀參加會(huì)議的居民代表數(shù)量也十分有限，不能真正代表整個(gè)社區(qū)全體居民的意見和想法。因此，從社區(qū)管理中居民參與的廣度來看，是非常有限的。此外，即使能參加居委會(huì)會(huì)議，居民代表參與社區(qū)管理的范圍也往往局限于居委會(huì)已經(jīng)事先選定的議題內(nèi)，如參與居委會(huì)的組織選舉、社區(qū)環(huán)境整治、愛心捐獻(xiàn)、社區(qū)文體活動(dòng)等一般性社區(qū)事務(wù)。對于與社區(qū)居民整體利益息息相關(guān)的重大問題，如社區(qū)整體規(guī)劃的制定、社區(qū)居民實(shí)際利益的分配等，一般居民很難有機(jī)會(huì)參與?？梢?，從社區(qū)管理中居民參與的深度來看，也是非常有限的。

(二)城市社區(qū)管理中居民參與不平衡

城市社區(qū)管理中居民參與不平衡，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是職業(yè)層面的不平衡。社區(qū)居民中的在職者由于工作原因參與社區(qū)管理的比較少，而退休者和下崗職工、低保對象等不在職者為改善存在狀況參與社區(qū)管理的比較多。二是年齡層面的不平衡。社區(qū)居民中參與社區(qū)管理的多為老年人和青少年，而年富力強(qiáng)的中青年參與的比較少。三是受教育水平層面的不平衡。通過對實(shí)際案例的分析，社區(qū)居民中參與社區(qū)管理的多為受教育水平比較低的人，而受教育水平比較高的人往往對參與社區(qū)管理事務(wù)比較冷漠，參與很少。四是社區(qū)類型層面的不平衡。通常情況下，新建成的社區(qū)居民參與社會(huì)管理的積極性比較高，老的社區(qū)和家屬區(qū)的居民參與社會(huì)管理的積極性稍差一些，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性最低。五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層面的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的地區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)管理的比較多，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低的地區(qū)社區(qū)居民參與社區(qū)管理的比較少。正是這諸多層面的發(fā)展不平衡，使我國城市社區(qū)管理中居民參與水平參差不齊。

(三)城市社區(qū)管理中居民參與渠道不暢

目前，我國城市社區(qū)管理中居民參與的主要渠道是參與社區(qū)居委會(huì)等社區(qū)組織開展的活動(dòng)，或者參與社區(qū)組織的座談會(huì)，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的渠道比較單一。多數(shù)社區(qū)居民得到社區(qū)組織邀請才能參與社區(qū)事務(wù)的管理，沒得到邀請也就無法參與實(shí)際的社區(qū)事務(wù)管理，更無法參與社區(qū)具體規(guī)章制度的討論與制定了。正是由于社區(qū)居民參與社區(qū)管理缺少多樣化的渠道，政府和社區(qū)管理組織向社區(qū)居民提出的要求不能及時(shí)得到回應(yīng)，社區(qū)居民的正常利益需求也無法及時(shí)得到解決。造成居民參與渠道不暢的原因主要:一是居委會(huì)等社區(qū)管理組織與社區(qū)居民在社區(qū)管理中的地位不對等，社區(qū)管理組織在社區(qū)管理中居于主導(dǎo)地位，擁有決定社區(qū)居民能否實(shí)際參與社區(qū)管理的決定權(quán)，而社區(qū)居民完全處于被動(dòng)地位，沒有參與社區(qū)管理的主動(dòng)權(quán)。二是社區(qū)事務(wù)的管理主要是由社區(qū)管理組織召開代表大會(huì)或議事會(huì)進(jìn)行的，一般社區(qū)居民難有機(jī)會(huì)實(shí)際進(jìn)入社區(qū)公共事務(wù)的管理當(dāng)中，只能通過一些志愿者組織等參與社區(qū)的非政治性事務(wù)。因此，即使社區(qū)居民有參與社區(qū)管理的積極愿望，也找不到正常順暢的渠道參與社區(qū)管理，實(shí)際的居民參與效果自然也就不會(huì)好。

二、完善城市社區(qū)管理中居民參與的對策

(一)提升社區(qū)居民的積極參與意識(shí)

首先，加強(qiáng)社區(qū)教育，培養(yǎng)社區(qū)居民的歸屬感和自治意識(shí)。社區(qū)教育“包括社會(huì)嬰幼兒教育、社區(qū)青少年校外教育、社區(qū)職工再就業(yè)培訓(xùn)教育等，同時(shí)社區(qū)教育還包括對社區(qū)居民意識(shí)形態(tài)方面的教育，主要指社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和自治意識(shí)的培養(yǎng)和訓(xùn)練等”(67)。通過社區(qū)教育，可以全面提升社區(qū)居民的文化水平和職業(yè)技能，促進(jìn)社區(qū)居民與社區(qū)之間的情感交流，增強(qiáng)社區(qū)居民之間的互助精神，完善社區(qū)居民的自我發(fā)展能力。其次，開展社區(qū)活動(dòng)，提升社區(qū)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和參與社區(qū)管理的積極性。社區(qū)活動(dòng)的開展，要針對不同的社區(qū)居民采取不同的參與內(nèi)容與形式，充分調(diào)動(dòng)不同年齡段的社區(qū)居民都能參與到社區(qū)活動(dòng)中來，以增強(qiáng)他們對社區(qū)產(chǎn)生歸屬感和依賴感，主動(dòng)積極地參與社區(qū)管理。再次，培養(yǎng)社區(qū)居民的公民自主意識(shí)。針對社區(qū)居民的多元化特點(diǎn)，要營造對社區(qū)居民同等尊重和重視的社區(qū)平等氛圍。社區(qū)居民作為社區(qū)的主人，應(yīng)該具有參與社區(qū)管理的主動(dòng)意識(shí)和自主意識(shí)。因此，要大力提升社區(qū)居民的“自理能力”，使其自主意識(shí)能夠真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際的有效參與行為。

(二)健全社區(qū)居民的參與機(jī)制

首先，進(jìn)一步完善社區(qū)自治組織。作為最重要的社區(qū)自治組織，社區(qū)居委會(huì)一方面應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)管理事務(wù)的積極性，真正成為社區(qū)管理事務(wù)的主導(dǎo)者;另一方面要大力開展豐富多彩的社區(qū)教育活動(dòng)，提升社區(qū)居民的整體素質(zhì)，豐富社區(qū)居民的生活需求?！吧鐓^(qū)組織應(yīng)該扮演組織者和協(xié)調(diào)者的角色，通過制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)居民的組織化參與，形成社區(qū)建設(shè)的全力。通過各種手段調(diào)動(dòng)起每個(gè)公民的潛能，發(fā)揮公民的自主性，為社區(qū)建設(shè)做出貢獻(xiàn)”(173)。其次，拓寬社區(qū)居民參與社區(qū)管理的渠道。具體做法包括:可以讓社區(qū)居委會(huì)定期舉行與社區(qū)全體居民的見面會(huì);社區(qū)居委會(huì)還可以通過設(shè)立政務(wù)公開欄、發(fā)放宣傳手冊和開通社區(qū)網(wǎng)站等方式拓寬居民意見表達(dá)渠道;建立社區(qū)自治組織定期走訪制度，增加社區(qū)居民參與社區(qū)管理的機(jī)會(huì);還可以建立社區(qū)居民論壇，豐富居民參與社區(qū)現(xiàn)實(shí)問題的形式。再次，完善社區(qū)志愿者組織的發(fā)展。通過健全社區(qū)志愿者的培訓(xùn)制度、登記制度、激勵(lì)制度、管理制度和宣傳制度，最大限度地發(fā)揮社區(qū)志愿者組織對推進(jìn)社區(qū)民主建設(shè)和居民參與的積極作用。

(三)完善社區(qū)居民參與的法律法規(guī)

盡管我國已經(jīng)制定了一些社區(qū)法律法規(guī)，如《社區(qū)自治章程》、《居民公約》、《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》和《居民會(huì)議議事規(guī)則》等，但還不能滿足社區(qū)自治快速發(fā)展的需要，急需相應(yīng)的配套性法律法規(guī)盡快出臺(tái)。同時(shí)，應(yīng)該更多地讓社區(qū)自治組織來制定符合本社區(qū)發(fā)展的規(guī)章制度?！吧鐓^(qū)的具體基礎(chǔ)性制度包括:社區(qū)組織制度、社區(qū)公共財(cái)政制度、社區(qū)資源整合制度、社區(qū)利益調(diào)整制度、社區(qū)保障制度、社區(qū)行政制度以及各種社區(qū)行規(guī)范等”(335)。與社區(qū)居民參與社區(qū)管理有關(guān)方面，應(yīng)該在聽取社區(qū)自治組織和社區(qū)居民想法基礎(chǔ)上，由社區(qū)自治組織結(jié)合社區(qū)居民特點(diǎn)，征求社區(qū)居民后，制定出符合自己社區(qū)特色的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)規(guī)章制度。同時(shí)，應(yīng)以明確的法律法規(guī)對社區(qū)居民參與社區(qū)管理的程序進(jìn)行規(guī)定，制定出一套詳細(xì)、明確、實(shí)用的社區(qū)居民參與程序，對于社區(qū)居民參與的時(shí)間、參與的主體及其權(quán)利、社區(qū)自治組織的義務(wù)等，進(jìn)行制度化規(guī)定。

文獻(xiàn):

［1］黎昕.中國社區(qū)問題研究［M］.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2007.

［2］單菁菁.社區(qū)情感與社區(qū)建設(shè)［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005.

［3］王敬堯.參與式治理——中國社區(qū)建設(shè)實(shí)證研究［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.