文/馬慶鈺

改革開放30多年來，我國社會(huì)組織發(fā)展經(jīng)歷了“復(fù)蘇發(fā)展期”、“曲折發(fā)展期”、“穩(wěn)定發(fā)展期”和2013年開始的“增速發(fā)展期”。2014年，我國有社會(huì)組織5.3萬個(gè)，它們?cè)谏鐣?huì)發(fā)展中起到重要作用。

一、社會(huì)組織在治理時(shí)代的戰(zhàn)略地位

社會(huì)組織作為與政府公共組織和市場企業(yè)組織鼎足而立的第三部門，具有通過“以志愿求公益”來彌補(bǔ)政府缺陷和市場不足的一般功能，這已經(jīng)為國內(nèi)外非營利組織發(fā)展史證明。進(jìn)入全面深化改革新階段的中國社會(huì)組織，還要承擔(dān)特殊的時(shí)代使命，將是國家治理現(xiàn)代化的重要角色，是市場經(jīng)濟(jì)改革深化的延伸地帶，是國家經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的增長點(diǎn)，是社會(huì)管理和公共服務(wù)的合作者，是通往社會(huì)和諧秩序的重要機(jī)制。

1.是國家治理現(xiàn)代化的重要角色?！爸卫怼笔鞘藢萌螘?huì)議提出的具有里程碑意義的核心理念。治理的著力點(diǎn)是激發(fā)社會(huì)的活力，出發(fā)點(diǎn)是促進(jìn)社會(huì)參與，落腳點(diǎn)是改善和保障民生。構(gòu)建國家和社會(huì)治理格局，需要構(gòu)建多角色參與平臺(tái)和平等協(xié)商的關(guān)系機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)事務(wù)共治?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）為此做了五方面安排：一是推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，二是激發(fā)社會(huì)組織生機(jī)。三是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革，四是創(chuàng)新預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，五是健全公共安全機(jī)制。在從一般的管理與服務(wù)參與到高端的重大事項(xiàng)參與中，社會(huì)組織需要找準(zhǔn)自己的位置，努力擔(dān)當(dāng)治理現(xiàn)代化中的責(zé)任。尤其是《決定》提出，“國家與社會(huì)治理需要為社會(huì)全程參與重大決策創(chuàng)造條件，并構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整、內(nèi)容全面的協(xié)商民主體制，拓展包括社會(huì)組織、基層組織在內(nèi)的各類主體參與民主協(xié)商的渠道。”國家重大決策是社會(huì)治理的高端形態(tài)，協(xié)商民主是政治參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其挑戰(zhàn)都比一般公共服務(wù)大得多。社會(huì)組織的特性是非政府性、非營利性、自治性、志愿性，他們以自愿組織、自主事務(wù)、自我管理、自我負(fù)責(zé)、自我發(fā)展的方式來提供公益服務(wù)和組織互益活動(dòng)，其實(shí)踐本身就是一個(gè)良好的組織治理機(jī)制，非常有利于形成獨(dú)立負(fù)責(zé)、互助合作、民主協(xié)商、律己守則、奉獻(xiàn)他人的集體意識(shí)和公共精神。社會(huì)組織的實(shí)踐對(duì)于增進(jìn)社會(huì)能力、改善社會(huì)生態(tài)，是一個(gè)不可缺少的重要角色。

2.是市場經(jīng)濟(jì)改革深化的延伸地帶。黨的十八大報(bào)告將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”發(fā)展作為新階段的總體布局。在這一系統(tǒng)性改革中，社會(huì)改革是銜接經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的一條紐帶。一方面，經(jīng)濟(jì)改革帶來的自由空間為進(jìn)一步社會(huì)改革創(chuàng)造了條件；另一方面，經(jīng)濟(jì)改革過程中產(chǎn)生的社會(huì)問題又亟待通過推進(jìn)社會(huì)改革來得以解決。十八屆三次全會(huì)更鮮明提出市場在資源配置中起決定性作用。這不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的尊重，更是對(duì)市場作為資源配置機(jī)制的認(rèn)知。市場的本質(zhì)是多元平衡的互惠機(jī)制，開放、自愿是市場的資源配置特點(diǎn)，它不僅適用于商品交易，同樣體現(xiàn)在社會(huì)服務(wù)、公益資源的配置中。順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革方向的社會(huì)改革，就是既要通過簡政放權(quán)和社會(huì)參與來突破社會(huì)建設(shè)中的政府單一主體和壟斷機(jī)制，也要通過多元的社會(huì)組織發(fā)展，來實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給過程中的社會(huì)選擇，從而降低公共資源和社會(huì)資源配置中的成本，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率。這意味著，社會(huì)組織發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)改革深化的延伸平臺(tái)。

3.是經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的增長點(diǎn)。社會(huì)組織具有與公共部門和市場企業(yè)組織不同的特點(diǎn)，它跨越多種部門和不同所有制形式，匯聚各類優(yōu)秀人才，聯(lián)系各種組織和社會(huì)群體，擁有技術(shù)、信息、項(xiàng)目、人脈等多方面資源，在科技教育、文化體育、衛(wèi)生保健、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、法律援助、社會(huì)福利、行業(yè)管理、社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域具有很強(qiáng)的能量儲(chǔ)備，其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)日益明顯。迄今中國已經(jīng)初步形成了門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛、遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)組織體系。從宏觀總量看，社會(huì)組織整體對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有不容忽視的影響。研究證明：一是它直接創(chuàng)造GDP。社會(huì)組織已經(jīng)成為一個(gè)日益強(qiáng)大的第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，它所提供的社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量的一部分；二是它能夠帶動(dòng)投資，促進(jìn)消費(fèi)。社會(huì)組織的慈善和公益精神及其廣泛的服務(wù)支出活動(dòng)，帶動(dòng)個(gè)人、家庭、企業(yè)、政府等其他經(jīng)濟(jì)主體相應(yīng)的投資和消費(fèi)，產(chǎn)生支出的乘數(shù)效應(yīng)；社會(huì)組織對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施教育、醫(yī)療以及基本生活方面等援助，會(huì)引起此類服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格的相對(duì)下降，以及受益群體實(shí)際可支配收入的增加，提高此類產(chǎn)品的消費(fèi)。三是創(chuàng)造社會(huì)資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。社會(huì)資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制表現(xiàn)在：信任、社會(huì)規(guī)范和個(gè)人之間的社會(huì)聯(lián)系，這有利于克服非對(duì)稱信息對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束，減少道德風(fēng)險(xiǎn)和搭便車行為，降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率；四是促進(jìn)就業(yè)。社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及到幾十個(gè)領(lǐng)域，其中大多屬于服務(wù)行業(yè)，大量依靠勞動(dòng)力，而且服務(wù)業(yè)內(nèi)部也在不斷分化，形成各類新興服務(wù)行業(yè)，從而給勞動(dòng)者提供廣泛的不斷增加的就業(yè)空間。社會(huì)組織的發(fā)展壯大正在孕育出一個(gè)成熟的社會(huì)部門，對(duì)于豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會(huì)形態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程都會(huì)有極為重要的作用。

4.是社會(huì)管理和公共服務(wù)的合作者。國家治理，政府治理、社會(huì)治理是現(xiàn)代治理體系中互為關(guān)聯(lián)的要素。其中，政府治理改革的關(guān)鍵是政府的職能轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”的目標(biāo)。2013年《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》已經(jīng)列出了政府改革的時(shí)間表，在審批制度改革、“簡政放權(quán)”的思路中，公共服務(wù)職能“誰來承接”問題越來越突出。沒有活躍的社會(huì)組織、發(fā)達(dá)的社會(huì)部門、健全的社會(huì)治理，政府職能就難以真正轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)改革也會(huì)名存實(shí)亡。既然政府不能解決所有的問題,不能提供所有的服務(wù),就必須依靠社會(huì)的其他領(lǐng)域，貢獻(xiàn)各自的力量,使政府逐步從“越位”“錯(cuò)位”的尷尬中解脫出來。顯然，各類社會(huì)組織將是政府移交職能的合適承接者之一。社會(huì)組織加入社會(huì)管理和公共服務(wù)，可以減輕政府的壓力，緩解政府遭遇的矛盾，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，提高政府的戰(zhàn)略管理和制度供給水平，改善政府的形象，有利于破解政府職能轉(zhuǎn)變的難題。

5.是通往現(xiàn)代社會(huì)秩序的重要機(jī)制。社會(huì)組織與社會(huì)秩序之間的關(guān)系，是社會(huì)組織發(fā)展過程中必須回答的重要問題，也是引起爭議的焦點(diǎn)。社會(huì)組織是穩(wěn)固秩序的基石，還是對(duì)秩序威脅的來源，這兩個(gè)判斷中截然相對(duì)的張力，主要在于不同的社會(huì)“秩序”觀。如何正確認(rèn)知這一問題，則必須理解現(xiàn)代社會(huì)的秩序的邏輯?，F(xiàn)代社會(huì)秩序是開放動(dòng)態(tài)的秩序，是在多元差異中的平衡，而不是整齊劃一的秩序。企業(yè)的自主行為是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)和威脅，卻是市場體制賴以生存的健康要素。對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展，必須根據(jù)規(guī)律形成科學(xué)理性認(rèn)識(shí)。首先理解現(xiàn)代社會(huì)、尤其是信息時(shí)代秩序的開放性、多元性、自治性特點(diǎn)，才能做出適應(yīng)時(shí)代步伐的政策判斷。社會(huì)組織對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)秩序的意義在于：通過組織化促進(jìn)理性表達(dá)，通過自發(fā)機(jī)制及時(shí)反應(yīng)訴求，通過多方對(duì)話搭建協(xié)商平臺(tái)，通過參與機(jī)制達(dá)成矛盾調(diào)解，通過自治機(jī)制進(jìn)行危機(jī)預(yù)警，建立與社會(huì)組織規(guī)律相容的法治自治現(xiàn)代社會(huì)秩序。

二、“十三五”期間我國社會(huì)組織發(fā)展的目標(biāo)

進(jìn)入“十三五”以后，我國社會(huì)組織需要有與使命擔(dān)當(dāng)相匹配的發(fā)展規(guī)模。為此既需要確立正確的發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，也需要有正確的指導(dǎo)思想和發(fā)展原則，以保證我國社會(huì)組織發(fā)展既有健康又有速度。

1.社會(huì)組織健康發(fā)展的方向。根據(jù)十八大以來的決議和政策精神，“十三五”時(shí)期社會(huì)組織發(fā)展的戰(zhàn)略方向是：圍繞構(gòu)建中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系和現(xiàn)代國家治理體系，形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，積極培育和發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織能力，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮作用。

第一，立足于國家治理現(xiàn)代化來發(fā)展社會(huì)組織。經(jīng)過三十多年的改革開放，生產(chǎn)力不斷提升，整個(gè)社會(huì)的物質(zhì)文化水平不斷提高。同時(shí)，社會(huì)參與與國家治理能力之間的矛盾也日益凸顯。在中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期之時(shí)，社會(huì)組織作為提供服務(wù)、擴(kuò)大參與、推動(dòng)協(xié)商民主、反映訴求、化解矛盾、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的重要載體，已經(jīng)成為國家治理體系的重要構(gòu)成部分。中國特色社會(huì)管理體系是社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)管理機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一體。現(xiàn)代國家治理強(qiáng)調(diào)在法治框架內(nèi)，黨組織、政府組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體通過協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)的良性發(fā)展。社會(huì)組織的發(fā)展和完善有利于現(xiàn)代國家治理體系的建構(gòu)，有利于國家治理能力的提升。

第二，立足于建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制來發(fā)展社會(huì)組織?！艾F(xiàn)代”社會(huì)組織是全球化、市場化、信息化條件下的重要社會(huì)形態(tài)。執(zhí)政者要順應(yīng)新時(shí)代的變化，要擺脫舊傳統(tǒng)的束縛，重視并參考當(dāng)下的國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)國家社會(huì)組織體制建設(shè)的現(xiàn)代性?！罢绶珠_、權(quán)責(zé)明確、依法自治”是有機(jī)統(tǒng)一的整體。政社分開是基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)明確是條件，依法自治是保障?！罢绶珠_”是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制的重要特征。要找準(zhǔn)定位，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件。

第三，立足于激發(fā)社會(huì)組織活力來發(fā)展社會(huì)組織。社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和就業(yè)、政府職能分擔(dān)、社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)、和諧社會(huì)建設(shè)和國家交往等方面都可以發(fā)揮重要作用?！稕Q定》對(duì)社會(huì)組織發(fā)揮作用的領(lǐng)域和范圍進(jìn)行了全新的界定。包括推進(jìn)事業(yè)單位改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置、社會(huì)組織參與協(xié)商民主等內(nèi)容。對(duì)于社會(huì)組織的能力建設(shè)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為了克服阻礙社會(huì)組織發(fā)展的各類人為和主觀因素，應(yīng)遵循社會(huì)組織發(fā)展的客觀規(guī)律，立足于為社會(huì)組織創(chuàng)造良好環(huán)境，避免親力親為和揠苗助長；務(wù)必以激發(fā)社會(huì)組織活力、促進(jìn)社會(huì)參與、提升公共治理能力為落腳點(diǎn)；務(wù)必正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高制度改革和政策創(chuàng)新的科學(xué)性和有效性；堅(jiān)決破除阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，努力開拓社會(huì)組織健康、有序、持續(xù)發(fā)展的新局面。

2.社會(huì)組織健康發(fā)展的原則。第一，堅(jiān)持深化改革，政社分開。首先是職責(zé)分開，將政府管不了、管不好、管不到、不該管的事情堅(jiān)決地剝離出來，做到政府不惜權(quán)，不挑選，不截留，使社會(huì)組織和市場企業(yè)有機(jī)會(huì)承擔(dān)應(yīng)有職能；其次是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)類組織進(jìn)行“政會(huì)脫鉤”改革，徹底消除公共權(quán)力對(duì)它的不當(dāng)影響；再次是身份剝離，將各種類型官辦社會(huì)組織納入改革規(guī)劃，分類推進(jìn)所有官辦社會(huì)組織去行政化，普遍實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)組織的政社分開。

第二，堅(jiān)持法人自治，規(guī)范運(yùn)作。依法保障社會(huì)組織的“自愿成立、自選領(lǐng)導(dǎo)，自律運(yùn)行、自聘人員、自主業(yè)務(wù)”和“無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職”的獨(dú)立地位；督促社會(huì)組織建立完善獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；建立完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)管的自治機(jī)制；實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織依法自治和規(guī)范運(yùn)作。

第三，堅(jiān)持公平政策，開放競爭。社會(huì)活力是社會(huì)組織發(fā)展的最終目標(biāo)，公平政策下的開放競爭是社會(huì)活力不可缺少的條件。政府有義務(wù)營造公平的政策環(huán)境，消除民辦非企業(yè)單位與公辦事業(yè)單位之間的政策落差，消除官辦社會(huì)組織的特殊身份影響，讓所有社會(huì)組織同享“國民待遇”和公平機(jī)會(huì)。

第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，尊重規(guī)律。執(zhí)政管理者應(yīng)能辯證處理好主觀能動(dòng)和客觀規(guī)律之間的關(guān)系，將統(tǒng)籌謀劃與尊重規(guī)律有機(jī)結(jié)合，做到在尊重規(guī)律前提下籌謀規(guī)劃，將制度改造和環(huán)境營造作為工作重點(diǎn)，力避直接插手和越俎代庖，力避隨心所欲和揠苗助長，保證社會(huì)組織按照自身規(guī)律健康發(fā)展。

第五，堅(jiān)持因地制宜，創(chuàng)新借鑒。學(xué)習(xí)胸懷和借鑒眼光至關(guān)重要，固步自封、狹隘偏見將是社會(huì)組織發(fā)展的天敵，改革創(chuàng)新的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)組織自身需要和現(xiàn)實(shí)可操作性，以海納百川、從善如流的博大胸懷，廣泛了解和借鑒國內(nèi)國外社會(huì)組織管理和服務(wù)中的有益做法，創(chuàng)造性推動(dòng)中國社會(huì)組織發(fā)展。

第六，堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。作為牽連到方方面面的復(fù)雜事業(yè)，社會(huì)組織發(fā)展具有全局性、復(fù)合性、聯(lián)動(dòng)性特點(diǎn)。從宏觀統(tǒng)籌到微觀設(shè)計(jì)，從制度改革到機(jī)制創(chuàng)新，從體制建設(shè)到職責(zé)調(diào)整，從組織領(lǐng)導(dǎo)到貫徹落實(shí)，都不可能依靠一個(gè)系統(tǒng)和少數(shù)部門所能完成。只有在中央領(lǐng)導(dǎo)下，分地方、各系統(tǒng)、各部門、全社會(huì)消除偏見，積極參與，協(xié)同推進(jìn)，才能夠克服各種阻力，開創(chuàng)社會(huì)組織發(fā)展新局面。

3.社會(huì)組織健康發(fā)展的大致目標(biāo)。服務(wù)于治理新階段國家發(fā)展規(guī)劃和到2020年全面建成小康社會(huì)的需要，社會(huì)組織在十三五期間的發(fā)展目標(biāo)有三：

目標(biāo)一，社會(huì)組織能力得到顯著提升。到2020年，社會(huì)組織將進(jìn)一步得到發(fā)展，在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理中成為國家重要主體，在社會(huì)管理和公共服務(wù)中成為政府重要伙伴，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮生力軍作用。具體目標(biāo)是：以國際社會(huì)的發(fā)展程度為參照，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)可能性，爭取平均每萬人擁有社會(huì)組織8個(gè)以上；全職雇員人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口比重爭取接近3%；社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量不少于145萬人；社會(huì)組織總支出占GDP比重、社會(huì)組織活動(dòng)總增加值占GDP比重、社會(huì)慈善捐贈(zèng)占GDP比重，都達(dá)到或超過發(fā)展中國家平均水平；社會(huì)組織結(jié)構(gòu)趨于合理。

目標(biāo)二，社會(huì)組織制度環(huán)境更加優(yōu)化。到2020年，社會(huì)組織的管理服務(wù)制度基本健全，社會(huì)組織的支持政策更加到位，社會(huì)組織法律法規(guī)體系趨于完善。具體目標(biāo)是：建立起完備的社會(huì)組織登記監(jiān)管制度；建立起更加合理的社會(huì)組織統(tǒng)計(jì)體系；對(duì)社會(huì)組織的稅收優(yōu)惠政策更加合理有效；政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)規(guī)范定型；社會(huì)組織評(píng)估體系更加健全可靠；社會(huì)組織信用信息體系趨于完備；以法律法規(guī)為保障的社會(huì)組織公平環(huán)境得到實(shí)質(zhì)性改善。統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制臻于建成。

目標(biāo)三，現(xiàn)代社會(huì)組織體制基本形成。到2020年，社會(huì)組織管理制度改革全面到位，直接登記與雙重管理相結(jié)合的混合管理制度業(yè)已成熟，社會(huì)組織獨(dú)立自主的運(yùn)行機(jī)制普遍實(shí)行，“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的現(xiàn)代社會(huì)組織體制基本成型。具體目標(biāo)是：行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完成脫鉤；現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部普遍退出社會(huì)組織兼職；公共權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)起成立的社團(tuán)去行政化基本完成；官辦社會(huì)組織分類改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；政府性社會(huì)組織發(fā)展基金大多數(shù)走向社會(huì)化；以法律為保障的社會(huì)組織獨(dú)立地位得到保障；黨組織與社會(huì)組織關(guān)系普遍規(guī)范合理化；以章程為核心的社會(huì)組織內(nèi)部治理機(jī)制得以普遍完善。