□ 晉城城區(qū)黨建研究會(huì)課題組

晉城市是在改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中快速崛起的新興城市。建市近30年來(lái)，城市建成區(qū)由近10平方公里擴(kuò)展到45平方公里，市區(qū)人口由14.5萬(wàn)增加到48萬(wàn)，市區(qū)基層組織從原來(lái)的3個(gè)鄉(xiāng)5個(gè)街道和4個(gè)居委75個(gè)村委，改制為1個(gè)鎮(zhèn)7個(gè)街道和75個(gè)社區(qū)62個(gè)建制村，其中，村改居社區(qū)46個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的六成多，人口占市區(qū)總?cè)丝诘慕?/4，市區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)縣城向區(qū)域中心城市的嬗變，城區(qū)社會(huì)也逐漸實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)村管理為主向街道社區(qū)管理為主的轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，是城鎮(zhèn)化推進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步，催生了村改居社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、圍繞健全村改居社區(qū)區(qū)域性黨組織體系，著力整合黨建資源，優(yōu)化組織設(shè)置。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部，可探索設(shè)置城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的區(qū)域性社區(qū)黨委。建立統(tǒng)籌型社區(qū)黨委，應(yīng)打破原有垂直領(lǐng)導(dǎo)的黨組織體制，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各單位黨組織資源，整合成立由轄區(qū)各單位黨員推選的綜合黨委，對(duì)社區(qū)黨建和社區(qū)治理、社區(qū)服務(wù)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織活動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)商共建。試行和推進(jìn)區(qū)域性、統(tǒng)籌型社區(qū)黨委機(jī)制，可以強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)黨建的工作主動(dòng)權(quán)、資源調(diào)配權(quán)和活動(dòng)統(tǒng)籌權(quán)，有效整合利用區(qū)域內(nèi)黨組織的人才、場(chǎng)地和服務(wù)資源，把分散封閉的組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型、互聯(lián)共建型組織結(jié)構(gòu)；同時(shí)，還應(yīng)以區(qū)域黨建促進(jìn)黨群干群融合，增進(jìn)區(qū)域內(nèi)各單位之間的聯(lián)系、溝通和協(xié)商，增強(qiáng)社區(qū)共同體成員之間的認(rèn)同感和凝聚力，促進(jìn)原住居民的市民化和村改居的社區(qū)化。

城中村社區(qū)已失去土地優(yōu)勢(shì)，可嘗試推行條塊互補(bǔ)的區(qū)域性社區(qū)大黨委制。要以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，吸納轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加社區(qū)班子，對(duì)轄區(qū)單位黨組織和黨員實(shí)行“雙重管理”，形成社區(qū)內(nèi)全體黨員共同參與的區(qū)域性黨建管理新格局。社區(qū)大黨委制可以針對(duì)社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的共性問(wèn)題和突出難題，召集轄區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人集體協(xié)商議事，發(fā)動(dòng)黨員共同參與治理、開(kāi)展活動(dòng)、服務(wù)居民。一些試點(diǎn)地方的實(shí)踐表明，實(shí)行雙重管理的大黨委制，初步實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)黨建資源的整合集結(jié)，拉近了機(jī)關(guān)單位與社區(qū)居民的距離，增進(jìn)了單位黨員的歸屬感和社區(qū)群眾的認(rèn)同感。在“雙重管理”的基礎(chǔ)上，條件成熟的社區(qū)，還可適時(shí)主導(dǎo)建立社區(qū)大黨委模式，通過(guò)召開(kāi)轄區(qū)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生社區(qū)大黨委，打破“所管”與“所轄”界限，把居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織全部整合進(jìn)來(lái)，形成社區(qū)黨委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、單位黨組織協(xié)同參與、黨員與居民互聯(lián)共建的長(zhǎng)效機(jī)制。

地方黨委和書(shū)記要切實(shí)履行和落實(shí)黨建工作責(zé)任制，拿實(shí)招、出新招，加強(qiáng)村改居社區(qū)的黨建工作。要牢固樹(shù)立“抓好黨建是本職、是最大的政績(jī)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把黨建工作拿在手上、放在心上，抓具體、抓深入。要建立基層黨建例會(huì)制度和黨建工作督導(dǎo)制度，完善黨建目標(biāo)考核體系，優(yōu)化考核內(nèi)容和指標(biāo)，定期分析研究基層黨建工作的突出問(wèn)題，形成重視黨建、真抓黨建的良好態(tài)勢(shì)和長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)普遍存在、反復(fù)出現(xiàn)、長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題，如組織設(shè)置不合理、隸屬關(guān)系不順暢等，要注重從體制機(jī)制、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面查找原因、研究解決，以重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破推進(jìn)村改居社區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。地方黨委、政府應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任、履職盡責(zé)，抓好基層基礎(chǔ)，建好社區(qū)組織，對(duì)入住率超過(guò)一半的新建居民住宅小區(qū)，應(yīng)按屬地管理原則及時(shí)組建社區(qū)黨組織和居委會(huì)；對(duì)連片建設(shè)、形成規(guī)模的村民、居民混居區(qū)，應(yīng)適時(shí)撤村改社區(qū)，切實(shí)解決社區(qū)組織和黨的工作“缺位”、“空白”等問(wèn)題，夯實(shí)基層黨建和社區(qū)治理的組織基礎(chǔ)。

二、圍繞強(qiáng)化村改居社區(qū)班子隊(duì)伍建設(shè)，著力改善干部結(jié)構(gòu)，培育社區(qū)人才。

一要增活動(dòng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)社區(qū)班子的包容性。村改居社區(qū)在完成集體資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織股份制轉(zhuǎn)制后，應(yīng)面向社會(huì)，拓寬渠道，選賢任能，增活動(dòng)、調(diào)結(jié)構(gòu)?？蛇x拔區(qū)街機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部和提前離崗干部下派擔(dān)任社區(qū)第一書(shū)記；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、社團(tuán)負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、離崗人員、社會(huì)知名人士及社區(qū)專(zhuān)業(yè)人員，參與社區(qū)黨組織和居委會(huì)選舉，通過(guò)民選程序擔(dān)任社區(qū)干部；建立后備干部和新錄用公務(wù)員到社區(qū)掛職鍛煉制度等，逐步消化和改變社區(qū)班子本土化、老齡化和文化程度、專(zhuān)業(yè)化程度偏低的現(xiàn)象，努力促進(jìn)干部隊(duì)伍的多元化，增強(qiáng)社區(qū)班子的包容性。

二要育人才、建機(jī)制，提升社區(qū)人才的專(zhuān)業(yè)化水平。地方黨委要把社區(qū)人才建設(shè)納入黨管人才范圍，加快培育建設(shè)一支宏大的社區(qū)工作人才隊(duì)伍。加大從大專(zhuān)畢業(yè)生中考錄選拔社區(qū)工作者的力度，鼓勵(lì)復(fù)退軍人、警校畢業(yè)生考聘社區(qū)治安專(zhuān)干，支持法律工作者兼職社區(qū)法律顧問(wèn)或人民調(diào)解員，不斷注入新生力量，改善人才結(jié)構(gòu)。要健全社區(qū)人才隊(duì)伍成長(zhǎng)機(jī)制。制定社區(qū)工作的人才評(píng)價(jià)、選拔使用、教育培訓(xùn)、流動(dòng)管理、薪酬待遷、社會(huì)保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)制度，形成人才保障和激勵(lì)機(jī)制；依法落實(shí)社區(qū)工作者的工資、生活補(bǔ)貼、社保等福利制度，完善收入增長(zhǎng)機(jī)制。要關(guān)心社區(qū)工作者的成長(zhǎng)進(jìn)步。注重從優(yōu)秀社區(qū)人才中發(fā)展黨員、評(píng)模評(píng)先，推舉黨代表、人大代表和政協(xié)委員，讓他們體面工作有尊嚴(yán)；可通過(guò)限定職數(shù)，支持優(yōu)秀社工專(zhuān)業(yè)人才、大學(xué)生“社官”和社區(qū)工作者，通過(guò)民主選舉進(jìn)入社區(qū)班子；加大從社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員和街鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，為優(yōu)秀人才拓展上升空間。

三要重培育、多扶持，善用社會(huì)組織協(xié)同治理。社會(huì)組織人才薈萃、專(zhuān)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，具有配置資源、提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為和參與社區(qū)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社區(qū)黨組織要善于同社會(huì)組織交流溝通，善用社區(qū)組織的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，延伸拓展社區(qū)功能，開(kāi)展社區(qū)文化、黨員教育、居民普法、助老服務(wù)、心理輔導(dǎo)、健康講堂、就業(yè)指導(dǎo)等活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)管理轉(zhuǎn)型、服務(wù)升級(jí)。地方政府要積極培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)居民群眾的多樣化服務(wù)需求。

三、圍繞完善黨員干部直接聯(lián)系群眾的制度，著力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)群眾。

一是黨員干部要“結(jié)對(duì)包戶(hù)”，重點(diǎn)幫扶困難群體。低保戶(hù)、殘疾人、零就業(yè)家庭、獨(dú)居老人等困難群體，是社區(qū)黨組織直接聯(lián)系、悉心服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象。在社區(qū)班子中，要健全黨員干部入戶(hù)走訪、結(jié)對(duì)幫扶、包戶(hù)服務(wù)等制度，優(yōu)先解決困難群體生活就業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題，并將幫扶對(duì)象和結(jié)果公示公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督；對(duì)于發(fā)生家庭糾紛、親人故去、災(zāi)害事故和有下崗失業(yè)人員、上訪人員、勞教刑釋人員的家庭，要親自上門(mén)，必到必訪，給予精神慰藉、困難幫扶、生活救濟(jì)，努力做好家門(mén)口的群眾工作。

二是無(wú)職黨員要“設(shè)崗定責(zé)”，聯(lián)戶(hù)幫帶周邊群眾。一個(gè)黨員就是一盞燈。無(wú)職黨員分布面廣、接觸群眾多，只要黨組織善用、用好，就是一支可用且有為的重要力量。根據(jù)中央要求，社區(qū)黨組織要區(qū)分不同情況、針對(duì)個(gè)人特點(diǎn)，給無(wú)職黨員定任務(wù)、壓擔(dān)子，支持引導(dǎo)他們積極參加以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的“設(shè)崗定責(zé)”活動(dòng)。通過(guò)科學(xué)設(shè)崗、雙向選擇，黨員認(rèn)領(lǐng)、合理獎(jiǎng)懲，激勵(lì)無(wú)職黨員守崗履責(zé)，發(fā)揮個(gè)人特長(zhǎng)，帶動(dòng)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)；牢記黨性、發(fā)揮黨員作用，服務(wù)引領(lǐng)周邊群眾，凝聚社區(qū)治理的和諧因素。

三是居民代表要聯(lián)系片組，多做服務(wù)群眾、理順情緒工作。村居民代表來(lái)自片組，代表居民，既是榮譽(yù)，更是責(zé)任，理應(yīng)服務(wù)于民，做好群眾工作。據(jù)了解，僅城區(qū)一個(gè)街道的村改居社區(qū)就有村居民代表584人，這是一支有待發(fā)掘動(dòng)員的潛在力量。社區(qū)黨組織要重視啟用這支隊(duì)伍、用好用活村居民代表。要加強(qiáng)經(jīng)常性教育引導(dǎo)，使他們明白知曉，只有直接聯(lián)系群眾，真心服務(wù)群眾，多做群眾工作，才能真切地了解民意、感受民情、代表民心；要圍繞中心工作出課題、派任務(wù)，激勵(lì)他們珍惜榮譽(yù)、崇尚責(zé)任，宣傳群眾、引導(dǎo)輿情，多做釋疑解惑、理順情緒的工作；要逐步建立村居民代表述職、評(píng)議和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，重視在優(yōu)秀居民代表中培養(yǎng)選拔社區(qū)后備干部、入黨積極分子，不斷擴(kuò)大和鞏固基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。

四是機(jī)關(guān)黨員進(jìn)社區(qū)、入院戶(hù)，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。機(jī)關(guān)單位黨員進(jìn)社區(qū)、送服務(wù)已漸成風(fēng)尚。據(jù)悉，城區(qū)區(qū)直機(jī)關(guān)單位在職黨員報(bào)到進(jìn)社區(qū)3627人，這是一支龐大的優(yōu)勢(shì)資源。他們來(lái)自不同單位，知識(shí)面廣、點(diǎn)子多、經(jīng)驗(yàn)豐富，用起來(lái)、用好了，社區(qū)服務(wù)能力也會(huì)明顯提升。這里的關(guān)鍵在于“常來(lái)常往、用住用好”。要把“組織發(fā)動(dòng)”和“黨員自覺(jué)”結(jié)合起來(lái)，既要有針對(duì)性地選擇一些突出問(wèn)題，發(fā)動(dòng)黨員進(jìn)行集中整治、開(kāi)展團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，又要通過(guò)“社區(qū)出題、黨員認(rèn)領(lǐng)”雙向選擇，開(kāi)展“一對(duì)一”、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的定向服務(wù)。比如，可根據(jù)機(jī)關(guān)黨員個(gè)人特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)、興趣愛(ài)好，開(kāi)展聯(lián)戶(hù)幫扶、家庭護(hù)理、殘疾康復(fù)、健身輔導(dǎo)、心理咨詢(xún)、文化指導(dǎo)等多樣化服務(wù)，進(jìn)而逐步引導(dǎo)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)從“活動(dòng)式、示范式”向“經(jīng)?；?、常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。

五是街道辦要轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)，更好地服務(wù)社區(qū)群眾。街道黨工委和辦事處是兵頭將尾，位置不高而責(zé)任重大。要不斷創(chuàng)新服務(wù)方式、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，辦好街道服務(wù)管理中心“窗口”，努力為社區(qū)基層和居民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)；要進(jìn)一步完善干部包居聯(lián)戶(hù)、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪等制度，潛心解決突出問(wèn)題，化解信訪矛盾，做好送上門(mén)的群眾工作。

四、圍繞健全村改居社區(qū)民主自治機(jī)制，著力擴(kuò)大基層協(xié)商，推進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)制。

一是加強(qiáng)議事協(xié)商，健全完善廣泛參與、彰顯民意的社區(qū)群眾自治機(jī)制。民主自治是基層組織的生命，居民群眾是社區(qū)治理的主體；居民群體分層分化，發(fā)展要求、利益訴求和精神追求日益多元。開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良治善治的有效途徑。一要嚴(yán)格依法，公正推選由各個(gè)居民群體廣泛參與的居民代表。要依據(jù)《居委會(huì)組織法》及其《實(shí)施辦法》，科學(xué)制定和合理確定居民代表的當(dāng)選條件和推選比例，確保原住民、下戶(hù)居民、外來(lái)人口和轄區(qū)單位等各類(lèi)群體都有足額的居民代表產(chǎn)生，以利于充分反映、廣泛代表各方面利益訴求。有條件的社區(qū)，還可以在居民代表中通過(guò)競(jìng)選演講、代表票決、社區(qū)公示，選舉產(chǎn)生更高層次、更精干的社區(qū)代表。二要結(jié)合實(shí)際，健全完善與居民參與意識(shí)相適應(yīng)的社區(qū)自治機(jī)制。居民會(huì)議是集中民意、民主協(xié)商、居民自治的有效載體。要?jiǎng)?chuàng)新思路、健全機(jī)制，做實(shí)做強(qiáng)居民會(huì)議?？梢栽诰用翊淼幕A(chǔ)上，推選組建更具代表性的居民理事會(huì)、居民協(xié)商議事會(huì)、社區(qū)共治理事會(huì)等，作為居民會(huì)議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使居民會(huì)議的職權(quán)。居民理事會(huì)、議事會(huì)應(yīng)推選理事長(zhǎng)，在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下召集和主持會(huì)議，通過(guò)好事多協(xié)商、難事共治理，把實(shí)事難事辦成美事、順心事。具備條件的社區(qū)，可選舉社區(qū)代表，建立社區(qū)代表會(huì)議制度，作為社區(qū)的“小人大”，推行代表提案、代表征詢(xún)會(huì)等制度，逐步構(gòu)建黨組織、居委會(huì)和社區(qū)代表三方民主協(xié)商、共建共治的居民自治常效機(jī)制。

二是推進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)制，建立健全分權(quán)制衡、規(guī)范運(yùn)行的集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)管制度。集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有改制的社區(qū)，要加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)行股份制規(guī)范管理和資產(chǎn)保值增值，使原住居民成為集體經(jīng)濟(jì)的股東或股民，保障集體資產(chǎn)權(quán)益、激發(fā)主人翁意識(shí)，從而使在集體經(jīng)濟(jì)中兼職的社區(qū)干部，脫離經(jīng)營(yíng)性崗位，安心社區(qū)工作。改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織要成立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，形成權(quán)力制衡約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化、管理科學(xué)化、監(jiān)督制度化、分配公開(kāi)化。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管，定期召開(kāi)股東大會(huì)，聽(tīng)取“兩會(huì)”報(bào)告，接受股東評(píng)議。

三是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極探索從間接選舉向直接選舉穩(wěn)步轉(zhuǎn)變的有效形式。一要?jiǎng)?chuàng)新完善社區(qū)黨組織選舉制度，有序?qū)嵭悬h員推薦、群眾推薦、上級(jí)黨組織推薦和黨員大會(huì)差額直選黨組織班子成員的“三推一選”制，努力增強(qiáng)民意基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)活力。二要更多地引入居委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)提高參選比例、公布候選人簡(jiǎn)歷、支持候選人競(jìng)選承諾、實(shí)行差額選舉等民主程序和競(jìng)選機(jī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大直接選舉的覆蓋面，力求把更多的優(yōu)秀人才選進(jìn)社區(qū)班子。

五、圍繞做好村改居社區(qū)轉(zhuǎn)型改造的思想政治和制度安排工作，著力引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善保障機(jī)制。

社區(qū)層面，村改居社區(qū)黨組織要統(tǒng)攬全局，抓黨建，聚人心，以改造促轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)改造與轉(zhuǎn)型協(xié)調(diào)并進(jìn)。當(dāng)前，村改居社區(qū)既要面對(duì)轉(zhuǎn)型期的陣痛，又要面臨城中村改造中的煩惱——越是這個(gè)時(shí)候越要發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，越要加強(qiáng)黨建工作對(duì)轉(zhuǎn)型改造的引領(lǐng)推動(dòng)作用。社區(qū)黨組織要勇于擔(dān)當(dāng)、凝聚共識(shí)，黨建工作要服務(wù)改造、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，既要強(qiáng)化黨員干部的先鋒模范帶頭作用，又要耐心做好居民群眾的思想政治工作；既要引導(dǎo)居民群眾依法維權(quán)、理性訴求，又要切實(shí)解決動(dòng)遷戶(hù)和弱勢(shì)群體的突出困難，逐步引導(dǎo)居民群眾理解認(rèn)同改造，自覺(jué)參與改造；要堅(jiān)持改造為民、讓利于民，尊重民意、統(tǒng)籌兼顧，合理協(xié)調(diào)居民群眾、社區(qū)集體和開(kāi)發(fā)商三者之間的利益關(guān)系，科學(xué)民主地制定相關(guān)辦法和細(xì)則，確保和諧拆遷、陽(yáng)光改造、順利回遷；要統(tǒng)攬全局、服務(wù)發(fā)展，指導(dǎo)支持集體經(jīng)濟(jì)組織順應(yīng)改造、用足政策，通過(guò)置換土地、合理補(bǔ)償，易地新建商業(yè)樓宇、市場(chǎng)超市，發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值、社區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、居民生活穩(wěn)步提升。

地方層面，地方黨委、政府要統(tǒng)籌兼顧，出政策、建機(jī)制，以保障促轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)發(fā)展與民生和諧共贏。一要找準(zhǔn)城中村改造與轉(zhuǎn)型的結(jié)合點(diǎn)，完善政策促轉(zhuǎn)型。城中村改造與村改居轉(zhuǎn)型的結(jié)合點(diǎn)，一個(gè)是人，一個(gè)是土地。人是社區(qū)化、城鎮(zhèn)化的核心，土地是為改變?nèi)说纳姘l(fā)展方式服務(wù)的；離開(kāi)了村改居的社區(qū)化、城鎮(zhèn)化，離開(kāi)了失地農(nóng)民的市民化，就很難找準(zhǔn)改造與轉(zhuǎn)型的平衡點(diǎn)，也就很難實(shí)施城中村改造、推進(jìn)社區(qū)化轉(zhuǎn)型。為此，地方黨委政府，一方面應(yīng)徹底轉(zhuǎn)變“只要地不管人”、過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”的改造路徑，在征用土地中，應(yīng)按比例留用安置地，用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；在征收集體房產(chǎn)中，應(yīng)依法維護(hù)村民群眾的集體財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)置換用地、合理補(bǔ)償，支持村改居社區(qū)易地新建商業(yè)樓宇，發(fā)展新型社區(qū)服務(wù)業(yè)。另一方面要堅(jiān)決摒棄見(jiàn)物不見(jiàn)人、發(fā)展城鎮(zhèn)不發(fā)展人的發(fā)展觀，在土地征用、城中村改造的制度設(shè)計(jì)和政策安排上，應(yīng)以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)先落實(shí)解決好失地農(nóng)民的社保、低保、培訓(xùn)、就業(yè)、住房改善等民生問(wèn)題，使他們同享城市公共服務(wù)和社會(huì)保障，逐步實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。二要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大投入促發(fā)展。村改居社區(qū)黨組織大都有辦公用房，但在公共服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和社區(qū)治理經(jīng)常性支出上，期盼得到政府的支持。地方黨委、政府應(yīng)按照十八大“建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”要求，將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，逐步加大社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和社區(qū)治理等方面的投入，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施、完善公共服務(wù)、提升治理能力。同時(shí)，區(qū)縣組織、民政部門(mén)要把社區(qū)黨組織工作、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心的設(shè)施購(gòu)置、辦公經(jīng)費(fèi)等，列入財(cái)政預(yù)算，并依據(jù)服務(wù)人數(shù)建立正常的經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制；黨政群各系統(tǒng)各部門(mén)在給社區(qū)安排專(zhuān)項(xiàng)工作、協(xié)調(diào)任務(wù)時(shí)，要按照權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)原則，提供相應(yīng)的資金和資源保障，讓社區(qū)順心干事、誠(chéng)心服務(wù)。