文 毛燕武

浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考

文 毛燕武

縣域是我國最基本的行政單元，是國民經(jīng)濟(jì)最基本的子系統(tǒng)，是城市與農(nóng)村的連接點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的歷史性必然選擇，沒有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就不可能全面建成小康社會(huì)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，縣域經(jīng)濟(jì)是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

近年來，浙江省委、省政府下決心在加快推進(jìn)新型城市化過程中，加快培育具有地方特色和競爭能力的產(chǎn)業(yè)集群和城鎮(zhèn)集群，立足縣情，以市場為導(dǎo)向，堅(jiān)決破除縣域經(jīng)濟(jì)的路徑依賴，突破眼前利益和局部利益困擾，從實(shí)際出發(fā)扎實(shí)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向更高層次邁進(jìn)，加快向城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，打造浙江經(jīng)濟(jì)二次騰飛的主引擎。

概念界定

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)行政為調(diào)控主體，地域特色明顯和功能相對(duì)完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。它是一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟(jì)，是以縣城為中心，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

縣域經(jīng)濟(jì)主要特征可概括為：從空間布局看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特定的地理空間，即在縣域行政區(qū)劃范圍內(nèi)，人口、產(chǎn)業(yè)、要素等分散地布局在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，呈現(xiàn)出外部邊界明晰、內(nèi)部不集聚的狀態(tài)；從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，縣域經(jīng)濟(jì)基本上以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，盡管二三產(chǎn)業(yè)比重較高甚至已占主體地位，但總體仍處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的低端，支柱產(chǎn)業(yè)一般為根植于縣域資源稟賦的地域特色產(chǎn)業(yè)；從動(dòng)力支撐看，縣域經(jīng)濟(jì)增長以要素、資源的大量投入驅(qū)動(dòng)為主，縣域自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，由廣義技術(shù)進(jìn)步而引起的全要素生產(chǎn)率增長還未成為經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力；從資源配置看，縣域行政區(qū)劃的壁壘仍然存在，城鄉(xiāng)二元體制盤根錯(cuò)節(jié)，人口等要素的跨區(qū)域流動(dòng)不暢，土地等資源的跨城鄉(xiāng)配置受阻，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不能有效發(fā)揮。

發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放30多年來，生機(jī)勃勃的縣域經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展最重要的基礎(chǔ)和動(dòng)力源泉，形成了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“浙江模式”?？h域“塊狀經(jīng)濟(jì)”是支撐“浙江模式”發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。但隨著中國社會(huì)進(jìn)入快速城市化時(shí)期，城市群（都市圈）發(fā)展成為新的特征，成為新的主體形態(tài)，浙江縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著經(jīng)濟(jì)全球化、新型城市化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、行政管理體制改革等多重挑戰(zhàn)。浙江要素供應(yīng)已經(jīng)難以保障原有的粗放式增長方式需求，地荒、人荒、電荒、水荒、錢荒、能耗和環(huán)境容量指標(biāo)短缺接踵而至。浙江市場先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消退，產(chǎn)品低端、企業(yè)弱小、布局分散、所有制單一的問題逐漸暴露，與國際跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)先進(jìn)水平差距明顯。一是缺跨國企業(yè)和上規(guī)模企業(yè)，世界 500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)落后于北京、上海、廣東等地；二是缺鮮明有影響力的主業(yè)，許多大型制造企業(yè)缺乏鮮明主業(yè)，多從事配套行業(yè)，資產(chǎn)收入主要構(gòu)成依靠房地產(chǎn)等非主營收入，企業(yè)市場集中度較低、依賴性強(qiáng)、市場容量小，抵御市場波動(dòng)和持續(xù)創(chuàng)新的能力都較弱。浙江企業(yè)“低、小、散、弱”的制度性原因有三：一是起點(diǎn)不高、成長慢。由于浙江企業(yè)多是民營，起步于小作坊，產(chǎn)品具有很高的同類性、相似性，路徑依賴使得同行業(yè)企業(yè)過度擁擠，缺乏包容性，生長空間嚴(yán)重不足。二是開放度低、更新慢。許多企業(yè)運(yùn)行封閉，難以吸引外部的資源和人才，更多依靠數(shù)量型增長，多年來都沒有外部資本進(jìn)入，內(nèi)在更新緩慢。三是體制單一、風(fēng)險(xiǎn)高。浙江民營企業(yè)許多仍實(shí)行家族式管理，資本結(jié)構(gòu)單一，抓住外部機(jī)遇、吸收外部資源、復(fù)制先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的能力都不強(qiáng)，抗御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。

2003年至2008年，浙江的全國百強(qiáng)縣（市）數(shù)量連續(xù)6年高居榜首，但2011年后已落后于江蘇、山東，位居第三。近三年來，只有慈溪能穩(wěn)定進(jìn)入前十。浙江縣域經(jīng)濟(jì)遇到了“前有標(biāo)兵、后有追兵”的困境。靠高投入、高消耗、高排放換取工業(yè)增長，靠低成本、低價(jià)格、低效益拓展市場空間，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，發(fā)展難以持續(xù)。用發(fā)展的眼光看，結(jié)構(gòu)固化、效益下滑的突出矛盾，必須通過加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)層次來打破，其核心就是要加快從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，加快從低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)向“微笑曲線”的兩端升級(jí)。從發(fā)展的趨勢(shì)看，突破縣域行政區(qū)劃限制，以更寬視野、更廣范圍來整合優(yōu)化資源配置，加快從原來的“縣域經(jīng)濟(jì)”為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾行某鞘袨楹诵?，具有較強(qiáng)一體化特征的“都市圈經(jīng)濟(jì)”勢(shì)在必行。

目標(biāo)指向

縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)指向，分省域和縣域兩個(gè)層面：在全省層面突出空間形態(tài)，加快推進(jìn)形成都市圈經(jīng)濟(jì)；在縣域?qū)用鎻?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。兩個(gè)指向?qū)崬橐粋€(gè)問題的兩個(gè)方面，沒有省域?qū)用娴亩际腥?jīng)濟(jì)引領(lǐng)，縣域?qū)用娴某鞘薪?jīng)濟(jì)仍是一盤散沙；沒有縣域?qū)用娉鞘薪?jīng)濟(jì)的匯集，也不可能有省域?qū)用娴亩际腥?jīng)濟(jì)。也就是說，從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅是地理空間的簡單拓展，更涉及區(qū)域內(nèi)空間布局、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、資源調(diào)配、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、管理方法等一系列轉(zhuǎn)型升級(jí)；不僅是經(jīng)濟(jì)形態(tài)的單一轉(zhuǎn)型，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“低、小、散”格局向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型、增長模式由外延擴(kuò)張為主向注重內(nèi)涵提升為主轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)建設(shè)管理由粗放式向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型、社會(huì)治理體制由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)型。

速度變化是表象，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是本質(zhì)，動(dòng)力轉(zhuǎn)換是關(guān)鍵。打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的實(shí)質(zhì)及其根本目的，是為浙江率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國富民強(qiáng)以及中華民族偉大復(fù)興作出更大貢獻(xiàn)，為進(jìn)一步增加浙江國民收入福利水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為持續(xù)改善和提升城鄉(xiāng)居民的福祉水準(zhǔn)創(chuàng)造充分條件。打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的切入點(diǎn)及其主題，要緊緊圍繞鼓勵(lì)和強(qiáng)化市場競爭，進(jìn)一步大幅度提高生產(chǎn)要素流動(dòng)性和“處理好政府與市場的關(guān)系”，充分發(fā)揮市場有效配置資源的基礎(chǔ)作用展開。要打造好浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，就要著力推進(jìn)浙江的城鎮(zhèn)化，就要在大力實(shí)施農(nóng)村和農(nóng)民推動(dòng)的“城鄉(xiāng)一體化”和“城市化”的過程中，通過產(chǎn)業(yè)集聚、資本集中、生產(chǎn)集約和企業(yè)聯(lián)合的推進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)浙江的新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；就要著力推進(jìn)以生產(chǎn)性服務(wù)為主要平臺(tái)、以人力資本投資服務(wù)為主要支撐的技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)化建設(shè)；就要在繼承浙江已經(jīng)取得的“經(jīng)濟(jì)民本多元、社會(huì)包容有序、文化自強(qiáng)創(chuàng)新、政府服務(wù)有為、黨建堅(jiān)強(qiáng)有力”等基本經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，使其得到進(jìn)一步提升和發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“新常態(tài)也伴隨著新問題新矛盾，一些潛在風(fēng)險(xiǎn)漸漸浮出水面。能不能適應(yīng)新常態(tài)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度?！睕]有體制機(jī)制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變?？h域經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)都是浙江優(yōu)化空間布局的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，兩者之間不是替代關(guān)系，而是轉(zhuǎn)型與提升的關(guān)系。在浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，要以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引擎，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)再創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)變。

（本文由杭州國際城市學(xué)研究中心供稿）