黃正國

（貴陽市公共資源交易中心，貴州 貴陽 550081）

1 建設(shè)工程項目的傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)簡析

招標(biāo)投標(biāo)的實質(zhì)是通過市場競爭機制的作用，使先進生產(chǎn)力得到充分發(fā)展，落后的生產(chǎn)力得以淘汰，從而有力地促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，其最大的特點是公開、公平、公正和擇優(yōu)。我國自20世紀(jì)80年代初開始引入招標(biāo)投標(biāo)制度以后，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域和范圍不斷擴大，尤其《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以后，全社會依法招標(biāo)投標(biāo)意識逐步增強，招標(biāo)投標(biāo)行為日趨規(guī)范，已然成為了推進現(xiàn)代市場體系的重要手段，在規(guī)范市場競爭、維護公共利益方面發(fā)揮著重要作用。

傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)以紙質(zhì)為主，招標(biāo)投標(biāo)活動場所不固定，招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家素養(yǎng)參差不齊，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動難以監(jiān)控，往往只能通過備案的資料、視頻監(jiān)控等進行事后核查，對于投標(biāo)人圍標(biāo)、招標(biāo)人與投標(biāo)人串標(biāo)、評審專家違規(guī)等違法行為不能進行有效的防范與查處，使得招標(biāo)投標(biāo)活動流于形式，不能有效規(guī)范市場、促進競爭。審計署在2011年3月25日發(fā)布的“10?。ㄊ校U大內(nèi)需投資項目建設(shè)管理和資金使用審計調(diào)查結(jié)果”中顯示：共有35個建設(shè)項目違反基本建設(shè)程序，其中違反招投標(biāo)規(guī)定的就有32個。中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組自工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作開展至2012年3月底，全國共查處工程建設(shè)領(lǐng)域中涉及招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的違紀(jì)違法案件3305件，占工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的15.2%。

建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)違紀(jì)違法比例之高突顯了招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的薄弱，其主要表現(xiàn)有：（1）領(lǐng)導(dǎo)干部濫用決策權(quán)、審批權(quán)，違規(guī)插手干預(yù)建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動；（2）在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理條款限制或排斥潛在投標(biāo)人，幫助特定投標(biāo)人中標(biāo)；（3）向特定投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會組成、其他投標(biāo)人信息等保密事項，甚至擅自改變招標(biāo)條件或定標(biāo)辦法；（4）評標(biāo)專家或業(yè)主代表在評標(biāo)中為特定投標(biāo)人打高分或壓低其他投標(biāo)人的評分；（5）投標(biāo)人之間采取“有償陪標(biāo)”、“輪流坐莊”等方式串通投標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動的違紀(jì)違法行為致使招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平、公正與誠實信用原則受到挑戰(zhàn)，社會影響惡劣，甚至導(dǎo)致政府相關(guān)部門的公信度降低，阻礙了招標(biāo)投標(biāo)活動對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的促進。

2 建設(shè)工程項目的電子招標(biāo)投標(biāo)探討

2.1 電子招標(biāo)投標(biāo)的定義及優(yōu)點

信息技術(shù)的高速發(fā)展給各行各業(yè)帶來了新的發(fā)展方式，尤其網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給各行各業(yè)的發(fā)展帶來了新的可能，其高效的信息處理能力、實時性和按程序自動工作的能力給招標(biāo)投標(biāo)注入了新的活力。2013年2月4日，國務(wù)院八部委聯(lián)合制定下發(fā)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（以下簡稱《辦法》）及相關(guān)附件。按《辦法》定義，電子招標(biāo)投標(biāo)活動是指以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動?！掇k法》定義了電子招標(biāo)投標(biāo)活動的三大平臺，交易平臺是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的信息平臺；公共服務(wù)平臺是滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息平臺；行政監(jiān)督平臺是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動的信息平臺。

理論上，電子招標(biāo)投標(biāo)活動以網(wǎng)絡(luò)為媒介，利用信息技術(shù)進行招標(biāo)投標(biāo)協(xié)同作業(yè)，其實時性、保密性、規(guī)范性相對于傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)有質(zhì)的提升，破除了傳統(tǒng)招投標(biāo)的時間、地域限制，提高了效率，降低了風(fēng)險。電子招標(biāo)投標(biāo)利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，給招標(biāo)投標(biāo)活動參與各方提供了統(tǒng)一、實時、程序化的平臺，能有力的在流程上、過程中對招標(biāo)投標(biāo)進行管控，促進招標(biāo)投標(biāo)的統(tǒng)一開放、競爭有序。

2.2 建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)平臺探討

建設(shè)工程的招標(biāo)主要可以分為設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備四個階段，各階段的招標(biāo)需求各不相同，但其招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的操作程序是一致的。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動從招標(biāo)準(zhǔn)備到合同履約有多個環(huán)節(jié)，電子招標(biāo)投標(biāo)平臺（以下簡稱平臺）應(yīng)能將每一個環(huán)節(jié)都納入平臺中，以便于對各個環(huán)節(jié)進行把控，做到信息開放、規(guī)則透明、程序可控，有據(jù)可查。

（1）項目進入平臺：平臺應(yīng)與各行業(yè)行政主管部門實現(xiàn)信息互通，經(jīng)行政主管部門備案或者批復(fù)的建設(shè)工程項目信息能直接推送到電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，在招標(biāo)人組織招標(biāo)時直接從平臺中提取，簡化了項目的入場程序與資料，并且避免了黑白批文或手續(xù)不全的項目非法開展招標(biāo)活動。

（2）發(fā)布招標(biāo)公告與招標(biāo)文件：一是，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件應(yīng)經(jīng)行業(yè)行政主管部門確認(rèn)無違法內(nèi)容后才準(zhǔn)予發(fā)布，或者由平臺方進行核對，有違法內(nèi)容或排它性條款且拒不更改的交由行政監(jiān)督部門處理；二是，公告的發(fā)布應(yīng)推送到各主流媒介或官方指定媒介同步發(fā)布；三是招標(biāo)文件無需印刷、郵寄等，免費供投標(biāo)人下載。

（3）投標(biāo)與開標(biāo)：一是，投標(biāo)人應(yīng)采用電子認(rèn)證方式在平臺參與投標(biāo)，其資質(zhì)、守法情況、誠信記錄等應(yīng)在平臺中備案，并可實時進行管理；二是，投標(biāo)人編制投標(biāo)文件應(yīng)通過平臺或者按照平臺的既定模板進行編制，分為商務(wù)部分（有投標(biāo)人信息）和技術(shù)部分（無投標(biāo)人信息），以便于暗標(biāo)評審，并在編制完成后用密鑰鎖定文件；三是，開標(biāo)時，投標(biāo)人按時解鎖各自的投標(biāo)文件，報價、工期等開標(biāo)信息由平臺自動抽取并公開在平臺中供各投標(biāo)人查看。

（4）評標(biāo)：招標(biāo)人應(yīng)在項目入場時提交所需評審專家專業(yè)及數(shù)量，平臺在開標(biāo)前自動從相關(guān)部門統(tǒng)一管理的專家?guī)斐槿＜?，并以隨機驗證碼向?qū)＜掖_認(rèn)是否參與評標(biāo)。確認(rèn)參與評標(biāo)的專家按時登錄平臺進行電子認(rèn)證，并以驗證碼進入所分配的項目進行評審。評標(biāo)專家按招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分進行獨立評審并提交個人評審結(jié)果，平臺匯總評標(biāo)委員會結(jié)果并生成評標(biāo)報告。

（5）定標(biāo)與公示：招標(biāo)人應(yīng)選定評標(biāo)報告推薦的第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，平臺發(fā)布公示并推送到主流媒介同步發(fā)布。若選定中標(biāo)人不是第一中標(biāo)候選人應(yīng)書面向行政主管部門說明，進行公開招標(biāo)的項目，其說明也應(yīng)公示，依據(jù)行政主管部門處理意見進行處理。

（6）簽訂并履行合同：無質(zhì)疑投訴的項目，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在法定時限內(nèi)簽訂合同并將合同傳入系統(tǒng)備案，否則記入誠信記錄并追究法律責(zé)任。合同履行期間，監(jiān)督部門對合同履約情況進行跟蹤，并詳細(xì)記錄在平臺中，該數(shù)據(jù)與行政主管部門和其它相關(guān)部門共享。

（7）質(zhì)疑與投訴處理：平臺對所有人分功能開放，所有人均可以針對項目通過平臺進行質(zhì)疑、投訴，投訴應(yīng)能直接推送到行政主管部門，質(zhì)疑應(yīng)分等級，若影響建設(shè)工程項目繼續(xù)進行招標(biāo)投標(biāo)活動的經(jīng)行政主管部門同意后應(yīng)中止，直到處理完畢。

3 結(jié)論

建設(shè)一個統(tǒng)一開放、實時規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)平臺，應(yīng)固化流程、精簡流程，但就現(xiàn)階段而言，仍需要解決很多相關(guān)問題。一是對電子信息、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的合法性應(yīng)需要進一步的明確與規(guī)范；二是相關(guān)部門需要協(xié)力合作，共同實現(xiàn)信息互通，數(shù)據(jù)共享；三是在大數(shù)據(jù)還未成熟的情況下，現(xiàn)階段的信息技術(shù)水平還難以做到如此龐大的信息處理。

綜上，電子招標(biāo)投標(biāo)依然是招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展方向，但法律法規(guī)對電子招標(biāo)投標(biāo)需進一步認(rèn)同與規(guī)范，各單位也應(yīng)加強合作，實現(xiàn)信息共享，推進信息化建設(shè)。