李 春

（寧夏公路管理局銀川分局，寧夏 銀川 750001）

0 引言

在選取公路項(xiàng)目計(jì)量范圍時(shí)，應(yīng)根據(jù)以下原則確定計(jì)量的具體范圍：（1）根據(jù)評(píng)價(jià)目的確定計(jì)量范圍。公路項(xiàng)目產(chǎn)生的效益是廣泛的，對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)的目的確定效益的計(jì)量?jī)?nèi)容。不同的評(píng)價(jià)目的，選擇不同的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益內(nèi)容進(jìn)行計(jì)量。只有這樣，才能有的放矢，使評(píng)價(jià)過(guò)程、結(jié)果更科學(xué)。（2）抓住根本效益及量大的效益。公路建設(shè)的根本目的是有效滿(mǎn)足人或物位移的需要，滿(mǎn)足社會(huì)位移的需要而帶來(lái)的效益應(yīng)為公路項(xiàng)目的根本效益。分析公路項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響效益，必須抓住項(xiàng)目帶來(lái)的基礎(chǔ)的、重要的效益。對(duì)用戶(hù)來(lái)講，需求因素揭示了運(yùn)輸?shù)恼嬲齼r(jià)值，因此確定公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)從運(yùn)輸需求角度出發(fā)。現(xiàn)時(shí)公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益計(jì)量，只考慮了項(xiàng)目節(jié)約形成的效益，而對(duì)運(yùn)輸量增加形成的效益沒(méi)有進(jìn)行計(jì)量，核算中沒(méi)有抓住項(xiàng)目的根本效益。（3）簡(jiǎn)化合并的原則。公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益是廣泛的，幾乎不可能對(duì)其進(jìn)行不遺余漏的核算。對(duì)一些效益不明顯的可以舍棄，對(duì)有些效益可以進(jìn)行合并簡(jiǎn)化。

1 公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益計(jì)量?jī)?nèi)容界定

目前對(duì)公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，側(cè)重直接效益的計(jì)量。對(duì)公路項(xiàng)目的分類(lèi)，只是研究分析的需要，是否把某一類(lèi)別作為計(jì)量的重點(diǎn)，應(yīng)視其是否是公路項(xiàng)目的根本效益。即/分析運(yùn)輸項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，必須抓住項(xiàng)目帶來(lái)的基礎(chǔ)的、重要的效益，是運(yùn)輸系統(tǒng)潛在的可操作的效益，這些貢獻(xiàn)可以被叫做直接的主要效益。

基于運(yùn)輸需求公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益計(jì)量的角度應(yīng)為運(yùn)輸需求的滿(mǎn)足程度。按運(yùn)輸需求狀態(tài)分類(lèi)，可分為現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸需求、潛在的運(yùn)輸需求和誘發(fā)運(yùn)輸需求。對(duì)于現(xiàn)實(shí)的運(yùn)輸需求，就在于如何由“運(yùn)得了”而達(dá)到“運(yùn)得好”，“運(yùn)得好”體現(xiàn)在運(yùn)輸費(fèi)用的節(jié)約、時(shí)間的節(jié)約、資金的節(jié)約等，即節(jié)約效益。對(duì)于潛在的運(yùn)輸需求和誘發(fā)的運(yùn)輸需求，就是要把一定數(shù)量的資源配置到優(yōu)勢(shì)地區(qū)，提高資源的利用率，從而帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，體現(xiàn)在產(chǎn)出效益。

公路項(xiàng)目滿(mǎn)足運(yùn)輸需求的目的是為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即將資源分配到優(yōu)勢(shì)地區(qū)，提高資源的利用效率，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此公路項(xiàng)目的根本目的是為了產(chǎn)出效益，公路項(xiàng)目促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效益是運(yùn)輸效益的根本效益，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的多少，預(yù)示著公路項(xiàng)目效益的好壞。與產(chǎn)出效益相比較，節(jié)約效益是公路項(xiàng)目在促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，所派生出的效益。由此可看出，目前的公路項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)所計(jì)量的內(nèi)容是本末倒置。

目前，國(guó)外已經(jīng)開(kāi)始重視公路項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的效益的研究，提出與成本效益分析相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)影響分析。如美國(guó)聯(lián)邦公路管理局的觀點(diǎn)是把經(jīng)濟(jì)影響分析作為成本效益分析的補(bǔ)充。國(guó)外部分學(xué)者還提出，對(duì)公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行重新研究?？傊瑖?guó)內(nèi)外許多學(xué)者認(rèn)為，目前的公路項(xiàng)目相當(dāng)大的一部分效益沒(méi)有納入評(píng)價(jià)中，在國(guó)外建議對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行廣泛影響分析基本上達(dá)成了共識(shí)。

根據(jù)公路項(xiàng)目的特性，公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益計(jì)量范圍的原則，考慮公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目的，認(rèn)為對(duì)公路項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)，其經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)量應(yīng)包節(jié)約效益、產(chǎn)出效益和傳遞效益，這三個(gè)效益中，產(chǎn)出效益是根本效益，節(jié)約效益是公路項(xiàng)目直接帶來(lái)的，傳遞效益是由節(jié)約效益和產(chǎn)出效益通過(guò)乘數(shù)作用帶來(lái)的。

2 節(jié)約效益的界定

目前節(jié)約效益計(jì)量的內(nèi)容包括降低運(yùn)營(yíng)成本的效益、旅客時(shí)間節(jié)約效益及減少交通事故的效益現(xiàn)有研究中，如劉南(2003)提出公路項(xiàng)目節(jié)約型效益除核算上述三項(xiàng)外，還研究了貨物在途時(shí)間節(jié)約效益、縮短里程的效益，減少擁擠的效益。劉聽(tīng)(2007)提出了減少貨物周轉(zhuǎn)時(shí)間所產(chǎn)生的效益，減少倉(cāng)儲(chǔ)和中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)形成的效益，減少貨損貨差、提高運(yùn)輸質(zhì)量形成的效益，相對(duì)增加運(yùn)輸能力形成的效益，加速車(chē)輛價(jià)值流轉(zhuǎn)形成的效益。

公路項(xiàng)目效益具有廣泛性、交叉性，在確定具體的效益計(jì)量?jī)?nèi)容時(shí)往往容易產(chǎn)生兩種錯(cuò)誤，一是內(nèi)容劃分過(guò)細(xì)，產(chǎn)生重復(fù)計(jì)算，增加了工作量；如原交通部1988年6月頒布的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制方法》中，將公路建設(shè)項(xiàng)目的直接效益劃分為:公路晉級(jí)效益；減少擁擠效益；節(jié)約旅客、貨物在途時(shí)間效益；縮短里程效益；減少交通事故效益和減少貨損事故效益六種。二是劃分過(guò)粗，而漏掉一些較大內(nèi)容的效益。對(duì)項(xiàng)目效益的劃分應(yīng)遵循合并效益、不重復(fù)計(jì)算、不遺漏數(shù)量較大的效益及可行性的原則。中國(guó)目前公路項(xiàng)目計(jì)量的內(nèi)容包括降低運(yùn)營(yíng)成本效益，旅客時(shí)間節(jié)約效益及減少交通事故效益，國(guó)外如美國(guó)、英國(guó)等都計(jì)算了貨物在途時(shí)間節(jié)約形成的效益，筆者認(rèn)為對(duì)于貨物運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約的效益應(yīng)當(dāng)核算，遵循效益合并計(jì)算的原則，將其與加速貨物周轉(zhuǎn)節(jié)約的資金成本效益一并計(jì)算。對(duì)于有項(xiàng)目后里程的縮短、減少擁擠節(jié)約的效益，從客運(yùn)看，這兩部分效益已經(jīng)反映在旅客時(shí)間節(jié)約效益中，從貨運(yùn)看，這部分效益也已經(jīng)在降低運(yùn)營(yíng)成本效益中反映，如再進(jìn)行計(jì)量，會(huì)出現(xiàn)重復(fù)核算的問(wèn)題。根據(jù)確定公路項(xiàng)目計(jì)量經(jīng)濟(jì)效益的原則，將公路項(xiàng)目節(jié)約效益計(jì)量的內(nèi)容界定為:降低運(yùn)營(yíng)成本效益，旅客在途時(shí)間節(jié)約效益，貨物資金成本節(jié)約效益。

3 產(chǎn)出效益的界定

產(chǎn)出效益是指創(chuàng)造的各種有用的物品或勞動(dòng)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)出效益的前提是產(chǎn)品量或服務(wù)的增加。因此，公路項(xiàng)目的產(chǎn)出效益是指有項(xiàng)目后，通過(guò)資源的有效配置，使社會(huì)產(chǎn)品增加，再通過(guò)貨物和人的位移，而使商品的價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。也就是說(shuō)，有項(xiàng)目與無(wú)項(xiàng)目相比，社會(huì)總產(chǎn)品（或服務(wù)）的增加量而帶來(lái)的效益。

根據(jù)運(yùn)輸對(duì)象的不同，公路運(yùn)輸可分為貨物運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸，產(chǎn)出效益可分為貨運(yùn)產(chǎn)出效益和客運(yùn)產(chǎn)出效益；根據(jù)公路項(xiàng)目對(duì)未實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸需求的作用程度，可分為“有運(yùn)輸障礙”的運(yùn)輸需求和“無(wú)運(yùn)輸障礙”的運(yùn)輸需求，由于這種分類(lèi)方法對(duì)被動(dòng)位移的貨物運(yùn)輸更明顯，在此只討論貨物運(yùn)輸?shù)那闆r。對(duì)這兩類(lèi)運(yùn)輸需求的滿(mǎn)足，可帶來(lái)運(yùn)輸量的增加。運(yùn)輸量的增加，從物的流動(dòng)規(guī)律來(lái)看，增加的這部分運(yùn)輸量大部分具有商品屬性，其內(nèi)涵的價(jià)值因物的流動(dòng)(被運(yùn)輸)得以實(shí)現(xiàn)。對(duì)于旅客運(yùn)輸而言，由于旅客運(yùn)輸量的增加，使區(qū)域消費(fèi)增加，從而拉動(dòng)區(qū)域的旅游、餐飲及當(dāng)?shù)亟煌ǖ刃袠I(yè)的發(fā)展而帶來(lái)的效益。

4 傳遞效益的界定

傳遞效益是指經(jīng)過(guò)某一媒介而產(chǎn)生的效益。公路項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)約效益和產(chǎn)出效益，會(huì)帶來(lái)收入效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)，而波及到區(qū)域的各個(gè)行業(yè)。節(jié)約效益和產(chǎn)出效益的增加，使相關(guān)部門(mén)人員收入增加，人們收入的增加后，必然將所增加的一部分收入用于消費(fèi)，使社會(huì)的最終需求增加。社會(huì)最終需求的增加必然刺激各部門(mén)進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)，從而導(dǎo)致收入的進(jìn)一步增加。在以上的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，均會(huì)給有關(guān)部門(mén)帶來(lái)效益，通常把這一系列由于消費(fèi)的作用而產(chǎn)生的各生產(chǎn)部門(mén)效益之和稱(chēng)為消費(fèi)乘數(shù)效益。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，公路項(xiàng)目計(jì)量范圍的合理性，決定著公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益計(jì)量的科學(xué)性及公路項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作量的大小，也就是說(shuō)合理確定計(jì)量范圍，不但增加了公路項(xiàng)目評(píng)價(jià)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，而且還可提高評(píng)價(jià)的工作效率。

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