孫學(xué)文

（中寧縣水務(wù)局，寧夏 中寧 755100）

0 引言

水利工程對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著極為重要的促進(jìn)作用，加強(qiáng)水利工程管理力度，對(duì)于水利工程行業(yè)自身的發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定都有積極作用。水利工程管理工作中的問(wèn)題，影響到了水利工程的施工質(zhì)量，也影響到水利工程相關(guān)工作人員的人身安全。筆者對(duì)水利工程管理中的現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，并提出了水利工程管理的對(duì)策。

1 水利工程管理存在的問(wèn)題

1.1 水利工程管理單位定位不清晰

長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程管理單位在機(jī)構(gòu)性質(zhì)上既是行政主管機(jī)關(guān)，又是水管單位；既是管理者，又是維護(hù)者、運(yùn)營(yíng)者。機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了機(jī)構(gòu)職能，水利工程管理單位性質(zhì)不明確直接導(dǎo)致了水利工程管理單位的職責(zé)混亂。行政、事業(yè)、企業(yè)三種職能相互交叉、混而為一。水利工程管理還缺乏有效的分工，導(dǎo)致水利工程管理單位任務(wù)繁重，往往處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。水利工程管理單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明的情況，使水利工程管理單位既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，導(dǎo)致水利工程管理單位缺乏有效的制約，水利工程管理難以得到有效的監(jiān)督。

1.2 管理資金投入不足

水利工程的收益大多是綜合效益，雖然水利工程的收益范圍能夠基本明確，但是水利工程的具體受益對(duì)象難以確認(rèn)，受益對(duì)象受益多少難以量化。也就是說(shuō)，水利工程的特殊性，導(dǎo)致水利工程管理難以建立起“投入—產(chǎn)出”“、消耗—補(bǔ)償”機(jī)制。在這種情況下，水利工程管理的費(fèi)用一直靠國(guó)家投入，缺乏多元化的收入來(lái)源，但是國(guó)家的投入往往處于較低的水平。由于缺乏穩(wěn)定的、足夠的資金投入，許多水利工程管理單位采取經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收的手段來(lái)解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。為了維持水利工程的運(yùn)行，越來(lái)越多的人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，既要管理又要?jiǎng)?chuàng)收，這在一定程度上引發(fā)了職能矛盾。許多管理人員身兼數(shù)職，無(wú)法專心致志做好應(yīng)有的管理工作，這種情況若長(zhǎng)期延續(xù)下去，對(duì)整個(gè)水利事業(yè)都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的不利影響。

1.3 水利工程“重建設(shè)、輕管理”

現(xiàn)階段我國(guó)水利工程呈現(xiàn)出“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。不少水利工程在興建時(shí)轟轟烈烈，耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，但是工程建好之后往往疏于管理：一方面水利設(shè)施缺乏保養(yǎng)，亂堆、亂放、亂占等違章現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；另一方面發(fā)生多種安全隱患不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，常年以往容易引發(fā)重大安全事故。重建設(shè)、輕管理，究其原因如下：一是，水利工程產(chǎn)權(quán)不清晰，水利工程建成之后，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、歸集體、還是歸個(gè)人，多數(shù)情況下并沒(méi)有清晰的界定，產(chǎn)權(quán)不清晰直接導(dǎo)致管理責(zé)任不明確；二是，水利工程管理缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)管主體是誰(shuí)，管理經(jīng)費(fèi)如何開(kāi)支，管理人員責(zé)任如何落實(shí)，這些問(wèn)題大都是懸而未決的；三是，重視意識(shí)不足，工程建設(shè)往往屬于硬性指標(biāo)，而工程管理往往是彈性指標(biāo)，往往引不起有關(guān)部門的重視。

1.4 管理體制改革滯后，跟不上形勢(shì)發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理體制在當(dāng)時(shí)曾發(fā)揮過(guò)重要作用，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理體制改革不斷深入，但仍難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。如水利基建工程實(shí)行“事企分離”，水利工程管理單位開(kāi)始轉(zhuǎn)型，紛紛組建施工企業(yè)，原有的管理人員劃歸入施工隊(duì)伍，結(jié)果導(dǎo)致管理力量捉襟見(jiàn)肘，管理改革在一定程度上反而削弱了管理能力。再如水利養(yǎng)護(hù)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，一些水利工程的維護(hù)離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣c群眾的參與。當(dāng)?shù)厝罕婐B(yǎng)護(hù)水利工程的報(bào)酬由當(dāng)?shù)卣畞?lái)承擔(dān)，政府與群眾亦分享水利養(yǎng)護(hù)帶來(lái)的利益，然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，這種水利維護(hù)模式越來(lái)越難以維系。事企分離之后，水利維護(hù)的責(zé)任由養(yǎng)護(hù)企業(yè)承擔(dān)，但是當(dāng)?shù)卣?、群眾與養(yǎng)護(hù)企業(yè)的利益分配問(wèn)題卻凸顯出來(lái)，成為改革所面臨的難題。

2 改進(jìn)水利工程管理的措施

2.1 加強(qiáng)水利工程管理觀念的更新

水利工程行業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新的引導(dǎo)，水利工程的管理工作也需要?jiǎng)?chuàng)新思想的支持。加強(qiáng)水利工管理規(guī)章制度的建立與規(guī)范的明確，對(duì)于水利工程管理工作的進(jìn)步具有促進(jìn)作用。但是，這些制度沒(méi)有完全落實(shí)到實(shí)踐工作當(dāng)中，這一現(xiàn)象的原生是因?yàn)樵S多水利工程管理工作者的思想較為落后。水利工程企業(yè)要加強(qiáng)水利工程管理人員思想的更新，引導(dǎo)企業(yè)管理者提高自己的專業(yè)素質(zhì)。

2.2 明確水管單位的性質(zhì)

水利工程管理體制改革的重點(diǎn)在于對(duì)水利工程管理單位的性質(zhì)給予準(zhǔn)確定位。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)以及水管單位的盈利狀況，可以將現(xiàn)有水管單位分為以下3類。一是，公益型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，除了國(guó)家財(cái)政投入，沒(méi)有別的收入來(lái)源；二是，準(zhǔn)公益型水管單位：這類水管單位既要承擔(dān)防洪、防旱等任務(wù)，又有供水、發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能，除了國(guó)家財(cái)政投入外，還能通過(guò)經(jīng)營(yíng)獲利；三是，經(jīng)營(yíng)型水管單位：這類水管單位主要承擔(dān)供水、發(fā)電等任務(wù)。

2.3 深化水利“管養(yǎng)分離”

首先，實(shí)現(xiàn)水管單位內(nèi)部管理與養(yǎng)護(hù)職能分離，包括人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備分離；其次，實(shí)現(xiàn)水管單位與養(yǎng)護(hù)部門的分離，但仍承擔(dān)原單位的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；再一次，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)徹底分離：水利工程管理管養(yǎng)徹底分離之后，要確定水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間的關(guān)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的水管單位和養(yǎng)護(hù)企業(yè)不再是上下級(jí)的隸屬關(guān)系，而是平等的合作關(guān)系。一方面，水管單位不再大包大攬，而應(yīng)該積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，另一方面，養(yǎng)護(hù)企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度，市場(chǎng)化運(yùn)作，專業(yè)化發(fā)展，樹(shù)立危機(jī)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，主動(dòng)融入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

2.4 水利工程建設(shè)要“重建重管”

對(duì)于水利工程建設(shè)，一定要加強(qiáng)后期管理。一是，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，制定水利工程管理的資金、人員、考核、驗(yàn)收等管理細(xì)則，使水利工程管理有法可依，凡事有章可循；二是，加大對(duì)管理環(huán)節(jié)的資金投入，保障水利工程良性運(yùn)行，建議建立資金專戶，專賬管理，做到專款專用，資金使用接受社會(huì)各界的監(jiān)督；三是，落實(shí)對(duì)水利工程管理的監(jiān)督，只有相關(guān)利益者參與監(jiān)督，監(jiān)管的效果才能最大化，本著“誰(shuí)使用、誰(shuí)監(jiān)督”的原則，動(dòng)員廣大用水戶參與水利工程管理的監(jiān)督；四是，建構(gòu)“四位一體”的管理體制，包括項(xiàng)目法人制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、建設(shè)監(jiān)督制度和合同管理制度，各項(xiàng)制度覆蓋從工程建設(shè)到管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)水利建設(shè)走上健康發(fā)展的道路。

2.5 加強(qiáng)水利工程的安全管理

水利工程的安全管理工作是水利工程管理工作的重要組成部分，水利工程管理者要將安全管理作為最重要的一項(xiàng)管理任務(wù)，在出現(xiàn)問(wèn)題后，及時(shí)追究責(zé)任人的管理責(zé)任。要對(duì)水利工程建設(shè)施工者進(jìn)行安全教育，利用教育手冊(cè)的分發(fā)，提高施工人員的安全施工意識(shí)。只有這樣，水利工程的管理工作才能在一個(gè)安全的氛圍下進(jìn)行，水利工程的安全度也會(huì)大大提高。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，國(guó)家對(duì)水利工程的建設(shè)越來(lái)越重視，水利工程的質(zhì)量也有所提高，但是作為我國(guó)的水利工程建設(shè)仍然存在很多的問(wèn)題，這就需要相關(guān)部門要不斷的加強(qiáng)管理工作。為此，在以后的水利工程管理工作，各部門要同心協(xié)力，完善制度，提高管理，調(diào)動(dòng)群眾的積極性，創(chuàng)新更多的有利措施，只有這樣，才能更快更好地加強(qiáng)水利工程建設(shè)的管理工作。

[1]劉海娟.論我國(guó)水利工程管理的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施[J].陜西水利，2011（6）:47-48.

[2]孔新宇.農(nóng)村水利工程管理常見(jiàn)的問(wèn)題分析及解決措施[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（3）.