古長樂

（電子科技大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，四川 成都611731）

網(wǎng)絡(luò)公共空間具有匿名性、信息傳播快速性、互動性強等特點，逐漸成為公眾表達意見的新途徑，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對于網(wǎng)絡(luò)輿論起著引導(dǎo)作用。由于網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的影響具有廣泛性，網(wǎng)民對公共問題的態(tài)度很大程度上是由網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的觀點所決定的，但是有些意見領(lǐng)袖對公共問題的認識存在著一定的偏差和片面性[1]。如果網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖發(fā)布一些片面或者負面的消息，很可能對網(wǎng)民產(chǎn)生誤導(dǎo)，從而擾亂了網(wǎng)絡(luò)公共空間。所以，本文從公共管理學(xué)的視角出發(fā)，通過對網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖的特質(zhì)進行研究，探尋其對網(wǎng)絡(luò)公共空間產(chǎn)生的影響，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)機制。

1 網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖的含義

網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖是從意見領(lǐng)袖發(fā)展而來的，是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)公共空間中產(chǎn)生的新群體。網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖又被稱為網(wǎng)民觀點的引領(lǐng)者、網(wǎng)絡(luò)輿論的領(lǐng)袖，是指在網(wǎng)絡(luò)公共空間中，通過論壇、博客、微博等各種形式的網(wǎng)絡(luò)新媒體，針對社會公共問題通過網(wǎng)絡(luò)公共空間發(fā)表被普通網(wǎng)民高認可度的觀點或言論，在很大程度上影響著網(wǎng)絡(luò)輿論的走向，并且對網(wǎng)民公共問題態(tài)度產(chǎn)生重要影響的個人。

按照其存在形式可以分為，顯性網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和隱性網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。顯性網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是指通過實名和表明自己身份的形式來表達自己對于公共問題的具體看法，如一些專家、學(xué)者或者政府官員、新聞媒體人。他們通過實名注冊博客、微博等形式參與到網(wǎng)絡(luò)公共空間中來，通過自己的專業(yè)權(quán)威和學(xué)術(shù)權(quán)威形成意見領(lǐng)袖。隱性意見領(lǐng)袖是指通過匿名身份或者在沒有表明自己具體真實信息的基礎(chǔ)上參與到網(wǎng)絡(luò)公共空間中去，通過自己長期對公共問題觀點的評論和對問題提出的獨到見解，引起網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，從而成為網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。

2 網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖的特質(zhì)

2.1 來源的廣泛性

在網(wǎng)絡(luò)公共空間不完善，網(wǎng)絡(luò)覆蓋率不高的時期，意見領(lǐng)袖主要是由政府官員和專家學(xué)者構(gòu)成，他們通過口頭語言交流或者傳統(tǒng)媒體對輿論進行引導(dǎo)。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代地到來，網(wǎng)絡(luò)公共空間形成，越來越多的人參與到公共空間中來，這為每一個人成為網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖提供了可能，而不僅僅局限于政府官員或?qū)＜覍W(xué)者等社會精英，有很大一部分網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是草根出身[2]。

2.2 參與的積極性

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖積極參與到網(wǎng)絡(luò)公共空間中，在網(wǎng)絡(luò)空間中表現(xiàn)非常活躍，對一些公共問題進行及時關(guān)注，并發(fā)表自己獨到的觀點和看法，與普通網(wǎng)民平等地進行交流，他們不是被動地接受消息，而是主動地對信息進行關(guān)注和整理。對于外來信息，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖不是簡單地閱讀吸收，而是通過思考篩選、提煉，最后再整合成自己的意見向網(wǎng)民群體進行傳遞。

2.3 觀點的個性化

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對于問題的思考加入了個人的主觀判斷，其發(fā)表的觀點很容易吸引網(wǎng)民的眼球，具有很強的個性化特征。傳統(tǒng)意見領(lǐng)袖的觀點多是官方性的或是具有較強的學(xué)術(shù)性特點，而網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖的觀點多是通俗易懂、詼諧的語言，他們與網(wǎng)民進行互動，具有較強的表達能力，從而在網(wǎng)民心目中構(gòu)建起了獨特的人格魅力[3]。

2.4 強烈的互動性

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)公共空間中不只是簡單地對公共問題和事件發(fā)表觀點和看法。一些網(wǎng)民采用論壇留言、博客和微博評論等多種形式在網(wǎng)絡(luò)公共空間發(fā)表各種的新見解并提出疑問，意見領(lǐng)袖一般會及時對網(wǎng)民的留言和評論進行回復(fù)，進行互動。通過相互之間的互動，促進了網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖和網(wǎng)民對于該公共問題的新思考。

3 意見領(lǐng)袖對網(wǎng)絡(luò)公共空間的影響

3.1 積極影響

對精英話語權(quán)壟斷的終結(jié)。傳統(tǒng)的意見領(lǐng)袖，多是由社會精英構(gòu)成的，他們掌握著社會的話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)公共空間的出現(xiàn)，意見領(lǐng)袖即是信息的受眾也是信息的傳遞者，他們來自社會的不同領(lǐng)域和群體，自然而然地產(chǎn)生，其產(chǎn)生不是由正式組織任命的，它打破了地域和身份層次的束縛和界限[4]。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖以平等的地位與網(wǎng)民進行互動交流，在交流中充分給予網(wǎng)民的話語權(quán)，體現(xiàn)了包容性和開放性的特點。

對公共問題進行解讀，促進公眾的理解。一些普通網(wǎng)民由于不具備相關(guān)的專業(yè)知識、缺乏對公共問題的全面了解，對該問題難以系統(tǒng)性地把握，一些公共政策在剛開始執(zhí)行時由于網(wǎng)民的不理解也不容易被網(wǎng)民群體所接受。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖通過專業(yè)地解讀，思考、加工，再向網(wǎng)民進行解讀，從而引發(fā)網(wǎng)民群體對該問題更加深入地思考，升華了認識。

進行網(wǎng)絡(luò)行政問責(zé)。傳統(tǒng)的行政問責(zé)基本上是上級對下級的問責(zé)，途徑比較少，形式比較單一，其他群體難以對政府進行問責(zé)。隨著網(wǎng)絡(luò)公共空間地不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對一些腐敗問題進行曝光，對一些政府行政行為越位、失位和缺位進行問責(zé)，很多意見領(lǐng)袖通過發(fā)帖、轉(zhuǎn)帖等形式將信息迅速傳播，從而引起上級政府部門和社會公眾的廣泛關(guān)注，起到了規(guī)范政府行為的目的，極大提升了公共治理的水平和效率。

對網(wǎng)絡(luò)輿論進行正確監(jiān)督和引導(dǎo)。在網(wǎng)絡(luò)公共空間中網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖是輿論的“把關(guān)者”，作為論壇的管理者或某一板塊的版主，對一些網(wǎng)民不良言論的發(fā)表要及時進行刪除和對該網(wǎng)民進行必要的處罰，從而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共空間的健康言論。另一方面，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)公共空間中對輿論起著重要的引導(dǎo)作用，如一些網(wǎng)民對某一公共問題了解比較片面，對問題分析不夠透徹，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖要進行必要的引導(dǎo)，糾正其觀點。又如，對于某些亟待解決的公共事件或問題，通過網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)，很容易引起重視，從而促進了公共問題的解決。

3.2 消極影響

功利化色彩嚴重。由于網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖來源的多元性，如果不進行必要的管理也很可能會妨礙網(wǎng)絡(luò)公共空間的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)公共空間中，個別網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖為了引起社會關(guān)注，提升自己的知名度，制造一些虛假新聞，或者被某些組織和個人收買，對事實真相進行篡改或者胡亂編撰，從而混亂公眾視野，喪失了公共精神和社會責(zé)任感。

非理性思考引發(fā)網(wǎng)絡(luò)公共空間的不穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對于一些突發(fā)性公共事件的非理性引導(dǎo)對事件的進展會產(chǎn)生極其嚴重的后果[5]。由于網(wǎng)絡(luò)公共空間是一個暢所欲言的社區(qū)，同時網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特點，對于一些公共責(zé)任心差的網(wǎng)絡(luò)公共空間意見領(lǐng)袖在并沒有對事件進行深入了解的基礎(chǔ)上，就對事件妄加評論，如果政府也沒有對該事件的相關(guān)信息進行及時報道，這就很可能引發(fā)社會的不穩(wěn)定。

個人主觀性導(dǎo)致信息失真。網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對于公共事件的評論都會或多或少地加入自己的主觀看法，帶有個人感情色彩。如果網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖沒有把握好事件的客觀性和自己主觀判斷之間的關(guān)系，過多地加入個人感情色彩，就很可能不能客觀地反應(yīng)出事實的真相，從而在自己無意識的狀況下發(fā)表一些脫離事實真相的言論。

4 網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖引導(dǎo)機制建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)公共空間中發(fā)揮著舉足輕重的作用，在很大程度上推動著網(wǎng)絡(luò)公共空間和社會公共管理的發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖來源極其廣泛，同時網(wǎng)絡(luò)具有匿名性的特點，只有加強對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進行合理的引導(dǎo)才能規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共空間，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的作用。對此，應(yīng)該從以下幾個方面對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖進行引導(dǎo)：

4.1 加強網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)

當(dāng)前法律法規(guī)中，還基本上沒有涉及到網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的規(guī)范管理方面的法律法規(guī)。在網(wǎng)絡(luò)公共空間中，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖對自己的言論不需要負責(zé)，基本上沒有違法成本，從而導(dǎo)致一部分缺乏社會責(zé)任心的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖通過網(wǎng)絡(luò)公共空間發(fā)表一些脫離事實、違法的言論，阻礙了公共管理有條不紊地開展。通過對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖管理的規(guī)范性立法，從制度上完成了對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的正確引導(dǎo)。

4.2 推行網(wǎng)絡(luò)實名制

由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性，一些意見領(lǐng)袖很可能不負責(zé)任地發(fā)表違法亂紀的言論。網(wǎng)絡(luò)實名制不是在線上的實名制，而是通過實名注冊，便于后臺的管理。在論壇、微博、博客等新媒體中進行實名注冊，網(wǎng)民以及意見領(lǐng)袖對自己的言論負責(zé)，從而增強了言論的可靠性和真實度，也便于日后責(zé)任的追查。通過實名注冊，對于凈化網(wǎng)絡(luò)公共空間，提升網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的質(zhì)量具有重要的意義。

4.3 培養(yǎng)官方意見領(lǐng)袖引導(dǎo)輿論

由于網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在網(wǎng)絡(luò)公共空間和公共事件中發(fā)揮的重要作用，政府也要強化自身意見領(lǐng)袖的培養(yǎng)。政府應(yīng)該鼓勵人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等人員積極參與到網(wǎng)絡(luò)公共空間中去，傾聽網(wǎng)民的聲音，從而在網(wǎng)絡(luò)公共空間中能夠正確引導(dǎo)輿論走向，及時向網(wǎng)民反饋公共事件地進展，通過宣傳讓網(wǎng)民逐漸接受一些新的公共政策等。政府還要加強和完善主流新聞網(wǎng)站和媒體、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)系統(tǒng)化的官方網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，構(gòu)建互動交流平臺。

4.4 完善網(wǎng)民意見表達渠道建設(shè)

很多網(wǎng)民和通過非官方渠道表達自己對公共事件的看法，就是因為通過正式的渠道表達自己的觀點難以引起社會和官方的注意，問題得不得解決，而網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖則能夠一呼百應(yīng)，所以其更愿意與意見領(lǐng)袖互動，通過網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖傳播自己的觀點。對此，政府應(yīng)該建立更廣闊的網(wǎng)民意見表達渠道，如在官方網(wǎng)站上建立互動平臺，對網(wǎng)民意見進行及時地回復(fù)，對網(wǎng)民提出的問題及時給予解決。另一方面，為了保護網(wǎng)民和意見領(lǐng)袖的隱私，也可以提供部門直屬領(lǐng)導(dǎo)或者工作人員的郵箱，便于其將自己的意見進行反饋。同時政府要對事件的信息及時進行公開，增加政府透明度，避免了一些多余的猜測和惶恐。

綜上所述，網(wǎng)絡(luò)公共空間中的意見領(lǐng)袖在推動我國公共管理的進程中發(fā)展著重要的作用，由于網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖構(gòu)成的復(fù)雜性，作為普通網(wǎng)民，在參與到網(wǎng)絡(luò)公共空間中要提高自己對于網(wǎng)絡(luò)信息的辨別能力，政府也要加強對網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的引導(dǎo)，只有這樣才能構(gòu)建出一個和諧的網(wǎng)絡(luò)公共空間。

［1］宋石男.互聯(lián)網(wǎng)與公共領(lǐng)域構(gòu)建：以Web2.0時代的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖為例[J].四川大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版,2010(3).

［2］劉軍.社會網(wǎng)絡(luò)分析導(dǎo)論[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社,2004.

［3］張成福,黨秀云.公共管理學(xué)[M].北京：人民大學(xué)出版社,2007.

［4］陶文昭.重視互聯(lián)網(wǎng)的意見領(lǐng)袖[J].中國黨政干部論壇,2007(10).

［5］王本剛,何俊偉,張麗萍.新媒體環(huán)境下的政府傳播與輿論引導(dǎo)模式[J].東南傳播,2010(2).