葛洪玉

（江蘇省人民政府辦公廳，江蘇 南京210000）

行政權(quán)力的監(jiān)督在我國(guó)有四大系統(tǒng)，黨的監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，現(xiàn)在又出現(xiàn)了輿論監(jiān)督，它們并行不悖，各有特色、缺一不可。從實(shí)踐中我們可以看出，電子政務(wù)的控制手段實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力透明化。從內(nèi)部流程來看，主要是政府部門內(nèi)部網(wǎng)上自我監(jiān)督，把辦理行政權(quán)力事項(xiàng)的法定環(huán)節(jié)和步驟，細(xì)化到本單位的具體辦理人員，定崗、定人、定時(shí)、定要求，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)辦件超期、關(guān)鍵數(shù)據(jù)未報(bào)送或延時(shí)報(bào)送、弄虛作假、事后登記等違規(guī)行為進(jìn)行及時(shí)督察糾錯(cuò)，屬于行政監(jiān)督的范疇。從外部流程來看，公民個(gè)人可以通過政府門戶網(wǎng)站，對(duì)內(nèi)外部流程進(jìn)行比對(duì)，根據(jù)每個(gè)節(jié)點(diǎn)的完成時(shí)間和運(yùn)行情況對(duì)政府進(jìn)行全程的外部監(jiān)督，屬于群眾監(jiān)督的范疇。實(shí)踐特點(diǎn)是依托電子政務(wù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力內(nèi)部的監(jiān)察，從源頭上防止權(quán)力的腐敗。

（1）提高了行政效率。行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行機(jī)制為深化政務(wù)公開提供了全新、高效的載體和平臺(tái)，所有辦事環(huán)節(jié)以圖表方式清晰顯現(xiàn)，時(shí)效考核以秒為單位精確統(tǒng)計(jì)，并做到全過程痕跡保留。一些單位嘗試將權(quán)力陽(yáng)光業(yè)務(wù)公開透明運(yùn)行系統(tǒng)與內(nèi)部辦公系統(tǒng)有機(jī)整合，同步設(shè)立“網(wǎng)上申報(bào)窗口”，開設(shè)短信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與行政管理相對(duì)人的實(shí)時(shí)互動(dòng)。目前，政府部門辦理行政事項(xiàng)的時(shí)間普遍比法定時(shí)限縮短了一半以上，審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率明顯上升，群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)行政效率滿意率逐年提高。

（2）加快政府管理方式創(chuàng)新。在建設(shè)服務(wù)型政府工作中，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行借助現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對(duì)政府業(yè)務(wù)重組、流程再造等創(chuàng)新方式，推動(dòng)政府管理結(jié)構(gòu)向扁平化轉(zhuǎn)變，改變了政府公務(wù)員的思維和行為方式，改變了政府部門之間、政府與企業(yè)之間以及政府與公眾之間的信息分享方式，全面提升了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。通過規(guī)范固化行政權(quán)力事項(xiàng)的辦理程序和行政處罰的幅度，既促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，又帶動(dòng)了全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，營(yíng)造良好的法治氛圍。

（3）促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。我們通過清理行政權(quán)力，進(jìn)一步加強(qiáng)行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整工作力度，繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)清理，能削減的堅(jiān)決削減，盡量減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。在進(jìn)一步整合優(yōu)化和科學(xué)設(shè)置辦件流程基礎(chǔ)上,將原本需要在不同部門之間“串聯(lián)”辦理的流程分成三個(gè)主要環(huán)節(jié),即受理環(huán)節(jié)、辦理階段、回復(fù)階段,并統(tǒng)一由過去的串聯(lián)式許可改變?yōu)椴⒙?lián)式快速許可的方式,按“一個(gè)窗口受理,抄送部門,同步許可,限時(shí)辦結(jié)”的工作流程進(jìn)行操作,如果主辦窗口自身可以辦理的,收到申請(qǐng)人提交的材料后,應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行辦結(jié);如果需要同其他窗口協(xié)同辦理的,申請(qǐng)人交上申請(qǐng)材料后,運(yùn)作方式便由以前的申請(qǐng)人自己“串聯(lián)”辦理的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛上到y(tǒng)內(nèi)各窗口內(nèi)部運(yùn)作的“并聯(lián)”方式。

（4）監(jiān)察手段的創(chuàng)新，深化了源頭防治腐敗工作。權(quán)力失去制約必然導(dǎo)致腐敗。通過對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)察，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，不僅有利于促使權(quán)力的行使者進(jìn)一步明確了自身的職責(zé)和預(yù)期的責(zé)任后果，自覺樹立正確的權(quán)力觀，筑牢不愿貪的思想道德防線，而且有利于促進(jìn)完善各項(xiàng)制度更加完善，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正問題，建立形成使人不敢貪的機(jī)制，同時(shí)有利于充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用搭建了便捷、高效平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了從事后監(jiān)督向全過程監(jiān)督、從單層次監(jiān)督向多層次監(jiān)察監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，達(dá)到使人不能貪的監(jiān)督效果，從源頭上有效地預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)，對(duì)于新生事物來說，難免要存在一些問題，主要表現(xiàn)在一是清理權(quán)力事項(xiàng)工作需要進(jìn)一步深化，從理論上講，各市的行政權(quán)力事項(xiàng)應(yīng)該是一樣的，但清理的數(shù)據(jù)結(jié)果卻不一致，地級(jí)市之間相差很大；二是行政處罰自由裁量基準(zhǔn)需要進(jìn)一步規(guī)范，各地設(shè)置的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)不一樣，容易造成相同的違法行為在不同的地方受到的處罰結(jié)果不一樣，造成事實(shí)上的不公平；三是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控技術(shù)需要進(jìn)一步提升，從技術(shù)層面杜絕行政權(quán)力“雙軌”運(yùn)行現(xiàn)象；四是行政權(quán)力內(nèi)部流程的監(jiān)控工作需要進(jìn)一步強(qiáng)化，確保權(quán)力運(yùn)行過程的完整性；五是新舊信息資源的融合力度需要進(jìn)一步加大，大多數(shù)垂直管理部門的信息系統(tǒng)是國(guó)家部委統(tǒng)一開發(fā)的軟件，與地方的系統(tǒng)還不相容，必須采取措施實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，避免出現(xiàn)監(jiān)督空白點(diǎn)。

經(jīng)調(diào)研和檢查，目前權(quán)力透明運(yùn)行存在的問題進(jìn)行了分析，導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因主要有以下幾點(diǎn)原因：

（1）思想上不夠重視。行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，經(jīng)過幾年的探索和實(shí)踐，取得了一些成效，但這項(xiàng)工程要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”，是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程,涉及面廣、觸及深層次改革，要求高、難度大，目前仍處于探索完善階段，作為一項(xiàng)新生事物來說，很多政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其不了解，特別是縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，我們?cè)趯?duì)縣級(jí)政府調(diào)研的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，工作已經(jīng)部署半年，但個(gè)別縣級(jí)政府還沒有納入工作序列中，詢問后才知道這些政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作只不過是做一個(gè)系統(tǒng)，找個(gè)軟件公司隨便做做就可以了，一個(gè)月就能完成。但對(duì)其說明情況后，這些領(lǐng)導(dǎo)才知道這項(xiàng)工程需要紀(jì)委部門牽頭，各個(gè)業(yè)務(wù)處室相互配合才能做好。沒有半年時(shí)間是不可能真正做好的，需要持之以恒、堅(jiān)持不懈的深入持久開展下去。

（2）制度落實(shí)不到位。近年來，各級(jí)各單位相繼建立了主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、績(jī)效考評(píng)及責(zé)任追究等一系列制度，在一定程度上促進(jìn)了工作規(guī)范、有序開展，保證了行政權(quán)力透明運(yùn)行。但是，總體看，制度的作用發(fā)揮不夠，一些制度沒有見到切實(shí)成效，造成這些問題的核心就是落實(shí)不到位。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別縣級(jí)政府網(wǎng)站還沒有政務(wù)信息公開欄目，更不用說權(quán)力透明運(yùn)行在政府門戶網(wǎng)站上公開出來（信息公開制度先于權(quán)力透明運(yùn)行先發(fā)布）。

（3）“形象工程”嚴(yán)重。目前，各廳局、市縣政府都開設(shè)了政府門戶網(wǎng)站、設(shè)立了行政服務(wù)中心等。但從實(shí)際情況看，由于工作不扎實(shí)，部分單位還存在“形象工程”問題。一些廳局為簡(jiǎn)化辦事程序，建起了政務(wù)服務(wù)大廳，但沒有達(dá)到真正意義上的‘一站式服務(wù)’，實(shí)際上還是‘前店后廠’，具體辦事還得三番五次地跑單位，憑空又增加了一道手續(xù)。在工作中，一些單位僅公開一些領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介、部門職責(zé)等靜態(tài)信息，缺乏權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容；還有部分單位公開欄、門戶網(wǎng)站更新不及時(shí)，成了名副其實(shí)的“老黃歷”。

以上三點(diǎn)原因正是我們清理數(shù)據(jù)結(jié)果卻不一致，地級(jí)市之間相差很大，各地設(shè)置的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)不一樣的根本原因。由于各地領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣，對(duì)于權(quán)力透明運(yùn)行理解不同，必然導(dǎo)致工作人員執(zhí)行情況不一致。

（4）缺乏工作創(chuàng)新。推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行的核心和關(guān)鍵是動(dòng)態(tài)公開，只有把權(quán)力行使過程置于陽(yáng)光之下，接受人民群眾的監(jiān)督，才能起到對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約作用。讓權(quán)力接受公開的監(jiān)督，選擇合適的公開監(jiān)督模式，既注重懲處，又注重預(yù)防，做到標(biāo)本兼治、綜合治理才是完善之策。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，至今仍有部分單位仍停留在注重辦事結(jié)果公開階段，沒有真正深入到權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部，沒有對(duì)內(nèi)部實(shí)施真正的監(jiān)察。我們?cè)诨仡^看過程中發(fā)現(xiàn)，部分示范點(diǎn)仍停留在原有的水平上，缺乏工作創(chuàng)新，不能較好的發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

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