文/潘雷

一、大學(xué)權(quán)力：含義、結(jié)構(gòu)及變動趨勢

(一)大學(xué)權(quán)力

目前，國內(nèi)外對大學(xué)權(quán)力的研究具有不同的特點。國外學(xué)者認為：大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系是大學(xué)各組群參與大學(xué)決策的權(quán)利，或分配各組群之間的權(quán)利，并不區(qū)分權(quán)力類別。

國內(nèi)研究者一般將學(xué)校權(quán)力歸納為學(xué)術(shù)及行政權(quán)力兩大部分，認為高校治理主要由這兩大部門組成。本文結(jié)合我國學(xué)者的研究現(xiàn)狀對大學(xué)權(quán)力進行了一定的區(qū)分和界定。

1. 學(xué)術(shù)為典型特征權(quán)力

第一，從學(xué)術(shù)為典型權(quán)力作用的相對方角度區(qū)分。認為：學(xué)術(shù)為典型特征權(quán)力主要是管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力，主體可以是教師共同管理機構(gòu)或教師個體，也可以是輔助管理機構(gòu)或人員個體，所有管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力都是學(xué)術(shù)權(quán)力，不區(qū)分權(quán)力的主體。

第二，從權(quán)力作用的主、客體兩個方面界定。認為：學(xué)術(shù)為典型權(quán)力是根據(jù)學(xué)術(shù)事務(wù)及相關(guān)活動及學(xué)術(shù)關(guān)系等的客觀規(guī)律施加的影響和干預(yù)力量，多數(shù)學(xué)者認可這種界定方法。

第三，從學(xué)術(shù)為典型權(quán)力本源上劃分。學(xué)術(shù)標志性人物是學(xué)術(shù)權(quán)力的代名詞，學(xué)術(shù)權(quán)力是以學(xué)術(shù)和具有豐富學(xué)術(shù)能力的專家為依托形成的。

我們得出：學(xué)術(shù)權(quán)力的主要參與者是學(xué)術(shù)單元或組成人員，客體是學(xué)術(shù)活動或事務(wù)，是評判學(xué)術(shù)活動中的事務(wù)的權(quán)力。

2. 行政為典型特征權(quán)力

理論上，行政為典型特征權(quán)力是在管理信息系統(tǒng)中，行政組織或人員按照一定的級別層次和職能劃分，進行組織和管理職責范圍內(nèi)的事務(wù)性工作的資格或能力。實踐中，行政權(quán)力是一種履行組織活動的許可，是對學(xué)校事務(wù)工作進行協(xié)調(diào)的許可，這種資格建立在學(xué)校的行政系統(tǒng)劃分和職能分工基礎(chǔ)上。

高校中的行政組織系統(tǒng)主要分為各職能校級副職負責的校級行政職能部門組織，這種組織以校長為首?？v向的校長一部長或院長一院系行政人員管理系統(tǒng)。

(二)大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)類型

國內(nèi)學(xué)者按照學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力在高校內(nèi)的地位又劃分為三種類型。

歐洲模式：教授在學(xué)校占據(jù)主導(dǎo)地位，對本研究領(lǐng)域中的協(xié)助人員或其他人員進行個人控制。這些教授團體集體統(tǒng)治學(xué)院或大學(xué)，主要壟斷了學(xué)科設(shè)置、教師聘任與任務(wù)分配及研究方向的確定等方面的決策權(quán)。

英國模式：該模式把教授協(xié)會、院校董事、行政管理人員的合理影響有機結(jié)合。

美國模式：以教授協(xié)會與院校董事會等組織及院校行政主導(dǎo)當局的結(jié)合為主要特征。與英國模式相比，教授的統(tǒng)治力比較弱，而董事會等組織的影響程度和院校行政官員在總?cè)藬?shù)中所占的比例較大。

通過國外的模式可以看出：第一，國外大學(xué)內(nèi)部存在著學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力并存的二元結(jié)構(gòu)。第二，校外權(quán)力在大學(xué)中的影響加強。第三，決策模式采取委員會制。

(三)我國權(quán)力結(jié)構(gòu)變動趨勢

高校如何處理學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力兩者之間的關(guān)系是大學(xué)治理的核心焦點，從兩者的關(guān)系來看，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力存在著很大的區(qū)別和沖突，任何一種權(quán)力偏離軌道，都會制約學(xué)校的健康發(fā)展。我們應(yīng)該正視兩大權(quán)力的不同特點，實現(xiàn)兩者關(guān)系的平衡發(fā)展，協(xié)調(diào)共存。

本文結(jié)合高校管理的層級體制、兩大權(quán)力的應(yīng)用特點以及目前高校治理現(xiàn)狀，對未來我國高校權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向進行了簡單思考，并提出了三個主要的變動趨勢。

1. 在院系層面提升學(xué)術(shù)權(quán)力的主導(dǎo)地位

高校是典型的學(xué)術(shù)組織，在高校的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)居于核心地位是高校的本質(zhì)要求。

而學(xué)術(shù)權(quán)力的實現(xiàn)卻主要作用在高校的基層和一線，遵循大學(xué)組織活動的這一規(guī)律，越往基層應(yīng)該逐漸加大學(xué)術(shù)權(quán)力比重，自我控制、自我管理的作用作為基層學(xué)術(shù)權(quán)力的重要特征應(yīng)該得到充分發(fā)揮，并盡量弱化或最大可能降低行政權(quán)力的影響，使學(xué)術(shù)事務(wù)決策的主導(dǎo)者角色由學(xué)者、教授擔當。

2. 在校級層面保證行政權(quán)力的影響力量

雖然學(xué)術(shù)權(quán)力在高校中扮演主導(dǎo)的角色，但是學(xué)術(shù)權(quán)力的行使也不是不受任何限制的，行政權(quán)力要制約和反饋學(xué)術(shù)權(quán)力，為學(xué)術(shù)活動的順利、有效實施提供保障，確保學(xué)校秩序和整體發(fā)展和諧有序。

學(xué)術(shù)權(quán)力的正確行使還要靠學(xué)者的責任心和道德感，必須制訂一種合理的規(guī)章制度、程序規(guī)則有效防止濫用權(quán)力，依靠行政職能從外部進行監(jiān)督和約束，避免學(xué)術(shù)腐敗和學(xué)術(shù)不端等種種現(xiàn)象。

而這種行政權(quán)力的實現(xiàn)，應(yīng)該從校級層面進行推動，在頂層角度進行設(shè)計，才能保證整個組織體系的有效運行。

3. 尊重歷史現(xiàn)狀，實現(xiàn)逐步推進

雖然高校作為教學(xué)與科研的基地，對學(xué)術(shù)權(quán)力的地位非常重視，但是我們不能一味的認為學(xué)術(shù)權(quán)力主導(dǎo)的大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)就一定適應(yīng)于我國高校。從當前的時代要求來看，我國高校的收入來源很大程度上仍然依賴政府撥款，學(xué)術(shù)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實應(yīng)用的程度還不足以支撐我國高校實行權(quán)力主導(dǎo)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

由于我國的歷史特點和高校發(fā)展的政治沿革，行政權(quán)力在我國高校的影響降長期存在。我們應(yīng)尊重歷史規(guī)律，逐步推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、高校財務(wù)資源配置：資源構(gòu)成及配置原則

(一)資源構(gòu)成

目前我國高校的財務(wù)資源主要由以下幾方面構(gòu)成：財政補助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營收入、其他收入

在這些財務(wù)資源中，科研事業(yè)收入是教師展開科學(xué)研究而獲得的特殊資助，財務(wù)人員不應(yīng)將其視為可分配的資源。財政補助收入等，是國家為高校教學(xué)和運轉(zhuǎn)進行的一般資助，是高?？梢愿鶕?jù)實際情況在不同的權(quán)力主體間進行分配使用的經(jīng)費。以下將主要探討可分配資源的配置原則。

(二)資源配置改進原則

1. 校級層面：保證必要的行政經(jīng)費，監(jiān)督經(jīng)費的使用用途

行政事務(wù)主要包括以下三種:

第一，綜合性的事務(wù)：學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計，集中在學(xué)校更高層級，如學(xué)校發(fā)展導(dǎo)向、學(xué)科建設(shè)目標、發(fā)展梯隊傾向、發(fā)展路徑設(shè)計等重大事務(wù)。

第二，為學(xué)術(shù)事務(wù)的推進提供支持和輔助性工作的行政系統(tǒng)，也就是學(xué)術(shù)研究與事務(wù)協(xié)調(diào)并駕齊驅(qū)，由行政部門和行政人員負責的事務(wù)，主要包括組織協(xié)調(diào)教育活動和學(xué)校秩序維持等；科研活動中的對科研項目立項過程中的資料申報、整理，資金分配、關(guān)系協(xié)調(diào)等實施過程中的各個環(huán)節(jié)。

第三，管理學(xué)生的日常生活、紀律等事務(wù)；組織管理師生的生活福利、工資津貼、人事調(diào)配等事務(wù)，提供水、電等維持學(xué)校整個機體運行的基礎(chǔ)保障。這些事務(wù)最終是服務(wù)學(xué)術(shù)活動，維護學(xué)校組織的整體有序運行。

對于確有需要的行政活動，財務(wù)經(jīng)費應(yīng)予以充分的尊重和重視，在校級層面保證必要的經(jīng)費支出和資源配給，并在對經(jīng)費的使用情況進行充分的事后監(jiān)督和效果反饋。

2. 院系層面：提高一定的學(xué)術(shù)經(jīng)費，提高決策的民主程度

學(xué)術(shù)事務(wù)具體可分為兩種：

第一，以學(xué)生的學(xué)業(yè)培養(yǎng)為指導(dǎo)，包含在學(xué)校、教師對學(xué)生的教導(dǎo)過程中。包括學(xué)科設(shè)置、制定育人計劃等多種活動，這些先期工作包含以學(xué)科建設(shè)為導(dǎo)向的教學(xué)活動，是教師所主導(dǎo)的，以及以學(xué)生為對象進行考核、測驗等活動。

第二，以教師的日常教學(xué)工作為指引，包含在教學(xué)及科研活動和評判教師工作或職稱的進程中。教學(xué)活動如上所述，科研活動主要包括單獨教師或集體從事的科技項目開展，立項、審批等一系列活動的過程。

財務(wù)人員在進行資源分配時，應(yīng)充分考慮在基層一線的學(xué)術(shù)權(quán)利主體的需要，適度提高學(xué)術(shù)經(jīng)費，給予教師主體更多的財力支持。

3. 尊重現(xiàn)實，穩(wěn)步推進

由于不同高校的財務(wù)來源不同，收入的內(nèi)部構(gòu)成也不同，各高校應(yīng)結(jié)合自身特點逐步進行改革，無需一味的追求理想化的大學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)而實行不符合實際現(xiàn)狀的財務(wù)分配政策。

三、小結(jié)

高校權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整是高校的本質(zhì)要求也是社會的時代呼喚，在高校權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，財務(wù)資源配置必然是作為載體起著關(guān)鍵和核心性的作用。本文結(jié)合了目前國內(nèi)外關(guān)于大學(xué)權(quán)力的研究現(xiàn)狀以及我國高校治理的實際情況，對財務(wù)資源分配的改進原則進行了簡單的思考，希望可以對高校的財務(wù)工作者提供借鑒。