徐小強(qiáng) 臧福學(xué)

(1平度市長樂動(dòng)物衛(wèi)生與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站 山東 平度266700；2平度市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 山東 平度266700)

病死動(dòng)物無害化處理工作事關(guān)重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，是保障消費(fèi)者餐桌安全的一項(xiàng)重要工作。但是病死動(dòng)物收集和無害化處理工作涉及養(yǎng)殖、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，面廣、量大、情況復(fù)雜，本文就做好病死畜禽無害化處理工作存在的問題和措施進(jìn)行探討。

1 存在的問題

1.1 養(yǎng)殖戶法律意識淡薄

農(nóng)村散養(yǎng)戶動(dòng)物疫病防控意識不強(qiáng)，對少量的畜禽病死一般都沒有及時(shí)上報(bào)，不按規(guī)定處置病死動(dòng)物，而自行采取就近掩埋、丟棄甚至出售加工食用；只有在執(zhí)法人員巡查、群眾舉報(bào)或是村級防疫員發(fā)現(xiàn)上報(bào)后，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)也很難對其進(jìn)行有效監(jiān)督。

1.2 處置不規(guī)范

養(yǎng)殖戶尤其是散養(yǎng)戶缺乏病死動(dòng)物無害化處理常識，在處理過程中出現(xiàn)選址不合理、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題。病死畜禽雖掩埋，但是不經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范的處置程序，仍會(huì)對周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，而且嚴(yán)重威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

1.3 缺少相應(yīng)的配套

由于病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)要求高，成本相對也較高，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在動(dòng)物病死后不愿根據(jù)相關(guān)規(guī)程要求進(jìn)行無害化處理，而是草草掩埋或是隨意丟棄甚至出售。目前，多數(shù)地區(qū)尚未建立起有效的病死動(dòng)物收集、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸體系，致使病死動(dòng)物無害化處理，無法進(jìn)行專業(yè)的運(yùn)營和處理。

1.4 立法缺失

當(dāng)前，我國還沒有一套專門針對病死動(dòng)物管理的法律法規(guī)，僅在《動(dòng)物防疫法》二十一條、農(nóng)業(yè)部《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》和《生豬定點(diǎn)屠宰場（廠）病害豬無害化處理管理辦法》進(jìn)行了規(guī)定，但僅僅是停留在“義務(wù)”和“監(jiān)督處理”上，當(dāng)出現(xiàn)大規(guī)模病死豬丟棄現(xiàn)象時(shí)極易造成部門間的相互推諉。

1.5 無害化處理補(bǔ)助機(jī)制尚不健全

目前，國家僅對生豬年出欄生豬50頭以上養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的病死豬按照80元/頭進(jìn)行無害化處理補(bǔ)助，未對散養(yǎng)戶、牛、羊及家禽和動(dòng)物運(yùn)輸、經(jīng)營環(huán)節(jié)的無害化處理補(bǔ)助做出規(guī)定，造成了上述畜禽及環(huán)節(jié)的無害化處理所需費(fèi)用得不到保障，也在客觀上造成病死動(dòng)物無害化處理困難，以致于有部分病死動(dòng)物流入市場或隨意丟棄。

1.6 政策不到位

按照國家政策要求，規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）處理病死豬，需動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人現(xiàn)場監(jiān)督處理過程和取證，導(dǎo)致基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作量和經(jīng)費(fèi)支出大大增加，又因國家壓縮人員編制和經(jīng)費(fèi)開支影響，使得基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)本來就不充裕的人員和經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，而目前，國家又沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于支撐，這就直接影響到病死動(dòng)物無害化處理工作落實(shí)到位。

2 病死動(dòng)物無害化處理長效機(jī)制的建議

2.1 強(qiáng)化法律意識，加強(qiáng)監(jiān)管

一是按照“不漏一場、一戶”的原則，進(jìn)行《動(dòng)物防疫法》、《病死及死因不明動(dòng)物處置辦法》、《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程GB16548-2006》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高養(yǎng)殖從業(yè)人員的法律意識。

二是發(fā)放《告知書》，簽訂《責(zé)任書》增強(qiáng)從業(yè)人員的責(zé)任意識，使其作出不隨意丟棄、不出售、不加工、不食用病死動(dòng)物的承諾，確保病死動(dòng)物規(guī)范有序收集和無害化處理。

三是充分發(fā)揮現(xiàn)有村級防疫員對村莊情況熟悉了解的作用，適當(dāng)增加防疫員工資補(bǔ)貼，建立村級防疫員定期巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為，及時(shí)予以打擊。建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)督。

2.2 加大培訓(xùn)力度，提高專業(yè)技術(shù)水平

針對養(yǎng)殖戶尤其是散養(yǎng)戶缺乏病死動(dòng)物無害化處理常識的情況，定期召開培訓(xùn)會(huì)議，重點(diǎn)對病死動(dòng)物處理的選址、消毒等進(jìn)行培訓(xùn)，普及病死動(dòng)物無害化處理知識。

將病死動(dòng)物無害化處理規(guī)程和要求，以公開信的形式在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的村莊或是養(yǎng)殖密集區(qū)進(jìn)行張貼，讓群眾熟知無害化處理流程和相關(guān)技術(shù)要求，使病死動(dòng)物無害化處理知識普及化、大眾化。

2.3 建立病死動(dòng)物收集、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、處理體系

建立起“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與，統(tǒng)一收集、集中處理”的無害化處理模式。

收集：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點(diǎn)，增強(qiáng)村級防疫員職能，提高其報(bào)酬，使其兼為病死動(dòng)物收集員，負(fù)責(zé)其管理區(qū)域內(nèi)病死動(dòng)物收集工作，配備相應(yīng)工具，便于將病死動(dòng)物運(yùn)輸至收集點(diǎn)。

儲(chǔ)存：由財(cái)政投入在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)病死動(dòng)物收集點(diǎn)（帶冷藏設(shè)施），作為暫時(shí)放置病死動(dòng)物的場所，配置管理員一名，政府負(fù)擔(dān)相應(yīng)的電、水等費(fèi)用。

運(yùn)輸：由企業(yè)投資配備密閉冷藏運(yùn)輸車和相應(yīng)人員，用于病害動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的收集、運(yùn)輸和運(yùn)往無害化處理廠。

處理：由企業(yè)投資建廠負(fù)責(zé)運(yùn)營，政府監(jiān)督管理，以現(xiàn)行規(guī)定，每處理一頭病死豬，按照2:1:1的比例將80元無害化處理補(bǔ)助，分配給企業(yè)、收集和養(yǎng)殖戶。

2.4 加快立法進(jìn)程

建議，盡快出臺《病死及死因不明動(dòng)物管理辦法（條例）》，明確規(guī)定各個(gè)領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)病死動(dòng)物的具體管轄部門，建立起行政管理制度和實(shí)施病死動(dòng)物無害化處理體系的財(cái)政支持制度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于基層動(dòng)物衛(wèi)生防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)病死動(dòng)物無害化處理工作的經(jīng)費(fèi)支持。

《病死及死因不明動(dòng)物管理辦法（條例）》應(yīng)明確規(guī)定處理方式，對具備無害處處理能力的單位應(yīng)在相應(yīng)管理部門監(jiān)督下自行進(jìn)行無害化處理，對不具備處理能力的應(yīng)交由收集員收集或是送往收集點(diǎn)。嚴(yán)厲懲治出售、運(yùn)輸、加工和丟棄病死動(dòng)物的行為，提高相應(yīng)處罰。

2.5 完善補(bǔ)助機(jī)制

國家盡快出臺，關(guān)于散養(yǎng)戶、牛、羊及家禽和動(dòng)物運(yùn)輸、經(jīng)營環(huán)節(jié)的無害化處理補(bǔ)助制度，健全補(bǔ)助機(jī)制，提高無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以動(dòng)物大小或日齡為標(biāo)準(zhǔn)確定等級給予200-80元不等的補(bǔ)助金額。

探索擴(kuò)大畜禽養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)范圍，將無害化處理與相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相銜接，將其納入保險(xiǎn)范圍。養(yǎng)殖戶發(fā)生參保動(dòng)物死亡后，及時(shí)上報(bào)保險(xiǎn)公司及監(jiān)督管理部門，在出具無害化處理相關(guān)憑證，養(yǎng)殖戶憑有關(guān)憑證向保險(xiǎn)公司理賠。