梁金花

(甘肅省山丹縣羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室 甘肅 山丹734100)

近年來，山丹縣肉羊產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，呈現(xiàn)出了健康快速發(fā)展的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。為進(jìn)一步提高山丹縣肉羊產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，加快率先實(shí)現(xiàn)肉羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)進(jìn)程，在研究全縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、現(xiàn)狀、措施辦法、制約因素的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

1 山丹縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位準(zhǔn)確

近年來，山丹縣委、縣政府立足資源優(yōu)勢(shì)，在全面分析縣情、充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，先后制定出臺(tái)了《關(guān)于加快實(shí)施百萬只羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程的意見》、《關(guān)于加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于扶持設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展的意見》等指導(dǎo)性文件，把肉羊產(chǎn)業(yè)確定為全縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入的“四大產(chǎn)業(yè)”之首。特別是2009年以來，按照省委、省政府實(shí)施發(fā)展草食畜牧業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，縣上提出了“搶抓機(jī)遇、培育特色、能人帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的總體思路，確立了建設(shè)“河西優(yōu)質(zhì)肉羊集中產(chǎn)區(qū)和全省養(yǎng)羊強(qiáng)縣”的目標(biāo)，堅(jiān)持走“區(qū)域化布局、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的路子，采取“政府引導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目拉動(dòng)、能人帶動(dòng)、科技推動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)”的有效措施，有力的推動(dòng)了全縣羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

1.2 養(yǎng)殖規(guī)模及產(chǎn)品產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度大

2014 年底，全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到138萬只、出欄60萬只，與2008年相比，年均分別增長(zhǎng)10.75%和5.2%。羊肉產(chǎn)量達(dá)到9120噸，毛絨產(chǎn)量840噸，全縣羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2.12億元，占到畜牧業(yè)總產(chǎn)值的68.6%，農(nóng)民人均養(yǎng)羊純收入達(dá)到1170元，占到牧業(yè)純收入的70.06%，占農(nóng)民平均純收入的16%。羊產(chǎn)業(yè)已成為全縣農(nóng)民增收的主要渠道，也已成為全縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3 生產(chǎn)基地建設(shè)成效明顯

2014 年底，全縣發(fā)展養(yǎng)羊?qū)I(yè)村49個(gè)、專業(yè)社167個(gè)，建成養(yǎng)羊小區(qū)（場(chǎng)）68個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化暖棚羊舍32萬平方米，培育50只以上養(yǎng)羊大戶7890戶，專業(yè)戶養(yǎng)羊78萬只，肉羊規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到64.6%。創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)，培育販運(yùn)育肥養(yǎng)殖企業(yè)10個(gè)，肉類屠宰加工企業(yè)3個(gè)。初步形成了以瞭高山高效畜牧業(yè)養(yǎng)殖示范園區(qū)為中心的優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖基地，以基地建設(shè)推動(dòng)全縣肉羊產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，有力地促進(jìn)了肉羊生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

1.4 良種繁育體系建設(shè)步伐加快

按照“以引為主，引繁結(jié)合”的原則，新建省級(jí)種羊場(chǎng)1個(gè)，改擴(kuò)建省、市級(jí)種羊場(chǎng)4個(gè)，建設(shè)完善肉羊改良站16個(gè)，年引進(jìn)良種公羊250只左右，基礎(chǔ)母羊2600多只，提供優(yōu)質(zhì)種羊3200多只，改良肉羊15萬只以上。以小尾寒羊、陶賽特、特克賽爾、薩?？说攘挤N肉羊?yàn)橹饕M(jìn)品種，對(duì)地方品種進(jìn)行雜交改良，初步形成了以縣種羊場(chǎng)、品玉良種羊繁育場(chǎng)等肉羊擴(kuò)繁核心群為主的良種肉羊繁育體系，加快了畜禽品種改良的步伐。

1.5 產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升

建成肉類屠宰加工企業(yè)3個(gè)，生產(chǎn)年加工能力達(dá)到5000噸。建成日交易活羊1000只以上的活畜交易市場(chǎng)1處。注冊(cè)“高原龍”羊肉、“焉支山”山丹羊羔肉2個(gè)肉羊商標(biāo)，并通過了省農(nóng)牧廳無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證（認(rèn)定）。發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社65個(gè)。充分發(fā)揮畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加大了品牌肉羊宣傳力度，有效提高了山丹羊肉的市場(chǎng)占有率，全縣肉羊產(chǎn)業(yè)化程度和水平得到了進(jìn)一步提升。

1.6 項(xiàng)目扶持力度加大

搶抓全省增加農(nóng)民收入六大行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，大力爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，立項(xiàng)實(shí)施了2009年-2013年羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項(xiàng)目，改擴(kuò)建養(yǎng)羊小區(qū)40個(gè)、肉羊改良站10個(gè)、青貯窖2.9萬立方米，引進(jìn)良種肉羊200只。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金建設(shè)項(xiàng)目扶持3年，改擴(kuò)建良種肉羊擴(kuò)繁場(chǎng)4個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化肉羊小區(qū)（場(chǎng)）51個(gè)?？h上連續(xù)5年出臺(tái)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展的意見和辦法，以貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，落實(shí)貸款貼息362萬元，大力扶持農(nóng)戶發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

1.7 動(dòng)物防檢疫工作扎實(shí)有效

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主”的方針，切實(shí)落實(shí)肉羊疫病防治的各項(xiàng)措施。建設(shè)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，疫病監(jiān)測(cè)室20個(gè)，村級(jí)動(dòng)物疫病防疫室30個(gè)，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)（戶）進(jìn)行監(jiān)控監(jiān)測(cè)，對(duì)口蹄疫等重大動(dòng)物疫病進(jìn)行全覆蓋免疫，免疫率達(dá)100%，耳標(biāo)打帶率90%以上，肉羊免疫抗體保護(hù)率達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，肉羊產(chǎn)地（產(chǎn)品）認(rèn)定（認(rèn)證）1個(gè)。同時(shí)，加強(qiáng)種羊管理，嚴(yán)把調(diào)入調(diào)出關(guān)，加大動(dòng)物檢疫工作力度，抓好活畜及其產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)督檢查，強(qiáng)化肉食品安全檢查，進(jìn)一步規(guī)范了飼料、獸藥等市場(chǎng)監(jiān)管，保證了畜產(chǎn)品安全供應(yīng)。

2 肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

山丹縣是半農(nóng)半牧縣，發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)具較強(qiáng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。一是具有農(nóng)牧結(jié)合的條件。實(shí)行草田輪作、根茬肥地、莖葉養(yǎng)畜、過腹還田，可有效地改良土壤。二是飼草料資源豐富。全縣共有天然草原554萬畝，占土地總面積的67.2%，年產(chǎn)干草43.5萬噸；全縣糧食等農(nóng)作物常年種植面積91萬畝（含山丹馬場(chǎng)41萬畝），年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈46萬噸，養(yǎng)殖業(yè)可利用農(nóng)副產(chǎn)品4萬噸；全縣耕地套復(fù)種植牧草13萬畝，年產(chǎn)青干草15萬噸。飼草料資源豐富，全部轉(zhuǎn)化利用，可飼養(yǎng)牛、羊等草食畜180萬個(gè)羊單位。三是群眾養(yǎng)羊積極性高漲。山丹縣群眾養(yǎng)羊的歷史悠久，近年來羊肉價(jià)格出現(xiàn)了較大漲幅，養(yǎng)殖效益明顯回升，群眾在發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)上嘗到了甜頭，積極性越來越高，不斷加大投入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，科技含量、良種化率、出欄率及商品率不斷提高。四是工作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。經(jīng)過多年的建設(shè)，全縣建起了比較齊全的良種繁育、疫病防治等縣以、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)體系，為羊產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)保障。有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)17個(gè)，擁有專業(yè)技術(shù)人員44個(gè)，縣上專門成立羊產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室，配備畜牧獸醫(yī)技術(shù)力量，建立健全了動(dòng)物防制及動(dòng)物食品安全監(jiān)督體系，發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的工作基礎(chǔ)扎實(shí)。五是自然條件優(yōu)越。山丹地理環(huán)境和氣候條件尤其適應(yīng)于肉羊的生長(zhǎng)發(fā)育，所產(chǎn)羊肉肉質(zhì)鮮嫩，品質(zhì)上乘，口感獨(dú)特，是發(fā)展肉羊養(yǎng)殖的理想基地。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境優(yōu)越

中央連續(xù)5年出臺(tái)“1號(hào)”文件扶持“三農(nóng)”發(fā)展，增大投資規(guī)模，加大良種、規(guī)模養(yǎng)殖、牧草加工機(jī)械等發(fā)展畜牧業(yè)補(bǔ)貼力度，不斷擴(kuò)大良種工程、畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、動(dòng)物防檢疫體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的實(shí)施范圍，實(shí)行良種補(bǔ)貼和養(yǎng)殖大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷加大畜牧業(yè)生產(chǎn)的投入。省上出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的六大行動(dòng)中，把發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)列為第二大行動(dòng)，我縣被列為全省百萬只養(yǎng)羊大縣，給予了相應(yīng)的扶持政策?？h委、縣政府制定出臺(tái)了發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作補(bǔ)貼政策，對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶進(jìn)行貸款貼息和以獎(jiǎng)代補(bǔ)扶持，對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。

2.3 產(chǎn)品市場(chǎng)前景廣闊

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷推進(jìn)，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重不斷提升，特別是草食畜牧業(yè)牛、羊肉的價(jià)格穩(wěn)步增長(zhǎng)，市場(chǎng)前景看好，效益比較明顯。從縣外市場(chǎng)看，我縣生產(chǎn)的羊肉已遠(yuǎn)銷到廣州、深圳、河南、山西、青海、烏魯木齊、蘭州等地，張掖、金昌、蘭州等周邊地區(qū)及外縣市的需求量也日益增加，年銷量達(dá)30萬只以上。目前，每天銷售量在500只左右，市場(chǎng)份額占有較大。從縣內(nèi)市場(chǎng)看，隨著人們生活水平的提高和飲食結(jié)構(gòu)的不斷改善，高蛋白、低脂肪羊肉以及優(yōu)質(zhì)羊絨、羊毛、羊皮等羊產(chǎn)品需求量呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。特別是優(yōu)質(zhì)羊肉的需求量逐年增長(zhǎng)，僅縣內(nèi)年消費(fèi)羊肉達(dá)18萬只左右。肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的市場(chǎng)前景。

2.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁

近年來，全縣廣大群眾發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)的積極性普遍高漲，規(guī)模養(yǎng)殖、舍飼養(yǎng)殖、小區(qū)(場(chǎng))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的農(nóng)戶數(shù)量明顯增加，返鄉(xiāng)能人創(chuàng)辦的肉羊養(yǎng)殖企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)辦的肉羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社逐年增多，“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、公司加農(nóng)戶”的格局初步形成，發(fā)展肉羊養(yǎng)殖業(yè)的勢(shì)頭強(qiáng)勁。

3 存在的問題

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足的現(xiàn)狀依然存在，人工授精、雜交改良等技術(shù)沒有得到很好的應(yīng)用；二是設(shè)施裝備相對(duì)落后、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；三是養(yǎng)殖規(guī)模小、生產(chǎn)方式粗放、生產(chǎn)管理不夠規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，特別是防檢疫設(shè)施（消毒室（池）、獸醫(yī)室、藥品存放室等）不完善，防控措施不到位。畜產(chǎn)品檢測(cè)手段落后，無公害產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平不高，重大動(dòng)物疫病防控的措施手段還須進(jìn)一步加強(qiáng)；四是農(nóng)作物秸稈開發(fā)利用率不高，部分群眾對(duì)農(nóng)作物秸稈、農(nóng)副產(chǎn)品等飼草料的轉(zhuǎn)化利用觀念淡薄，農(nóng)作物秸稈物加工轉(zhuǎn)化利用率不高；五是加工龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力弱，產(chǎn)品精深加工不足，品牌帶動(dòng)效應(yīng)不強(qiáng)，現(xiàn)有的加工龍頭企業(yè)規(guī)模小，缺乏周轉(zhuǎn)資金，管理制度落后，科技和制度創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品層次低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。

4 發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施

一是成立羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中的新情況、新問題；技術(shù)指導(dǎo)小組要由事業(yè)心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)熟練、具有良好職業(yè)道德的人員組成，且保持相對(duì)穩(wěn)定。二是根據(jù)省上總體方案目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，思路清晰，目標(biāo)明確，措施具體，任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶和企業(yè)。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、畜牧部門制定健全目標(biāo)考核責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行年度考核，定期抓進(jìn)度，年終兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。四是畜牧技術(shù)推廣部門全力做好良種羊和基礎(chǔ)母羊的造冊(cè)登記和建卡立檔，加強(qiáng)全方位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作。五是明確部門職責(zé)，各司其職?？h畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案，組織項(xiàng)目篩選、論證、實(shí)施和督查驗(yàn)收；縣財(cái)政局積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金以及國(guó)家畜牧項(xiàng)目配套資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管使用，并配合畜牧部門做好項(xiàng)目篩選、論證和資金安排工作；縣科技局圍繞項(xiàng)目實(shí)施中的重大技術(shù)難題，組織開展科技攻關(guān)，切實(shí)提高科技支撐水平；縣扶貧辦加大對(duì)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，加快肉羊生產(chǎn)基地建設(shè)、棚圈改建和品種改良步伐。

4.2 配套完善政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是實(shí)行土地優(yōu)惠政策。將發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)所需的種草、圈舍用地、屠宰場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)用地按農(nóng)業(yè)用地管理，降低或減免土地占用費(fèi)。對(duì)新建養(yǎng)殖小區(qū)的用地，簡(jiǎn)化辦理審批手續(xù)，辦理土地出讓手續(xù)，縣政府酌情按照養(yǎng)殖戶繳納的土地出讓金數(shù)額補(bǔ)貼部分資金，配套建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)視其規(guī)模給予圈舍修建補(bǔ)助。二是認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)助及種草補(bǔ)貼政策。結(jié)合縣情和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，逐步落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)、良種肉羊推廣、羊品種改良和農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)牧草的財(cái)政補(bǔ)助和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，疫病防疫“零費(fèi)用”政策，通過補(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖良種和發(fā)展基礎(chǔ)母羊的積極性，鞏固和壯大羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；積極探索農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和財(cái)政貼息途徑，支持農(nóng)戶利用小額信貸發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖。三是制定落實(shí)羊產(chǎn)業(yè)大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策?？h上繼續(xù)制定扶持政策，鼓勵(lì)支持群眾大力發(fā)展舍飼養(yǎng)羊業(yè)。對(duì)新增舍飼規(guī)模養(yǎng)羊小區(qū)（場(chǎng)、戶），以貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式進(jìn)行扶持；對(duì)新建養(yǎng)殖小區(qū)的用地，簡(jiǎn)化辦理審批和出讓手續(xù)，為養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖戶，劃給一定的飼養(yǎng)場(chǎng)地，滿足規(guī)模發(fā)展的需求；對(duì)技術(shù)示范上做出突出貢獻(xiàn)的養(yǎng)殖戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好典型要大力宣傳，積極推廣，努力形成競(jìng)相發(fā)展的局面。四是認(rèn)真貫徹環(huán)境保護(hù)政策。積極落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，切實(shí)防止環(huán)境污染，確保肉羊產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 加大資金扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁

一是縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金等逐步向肉羊產(chǎn)業(yè)傾斜；積極整合各類專項(xiàng)支農(nóng)資金，集中財(cái)力實(shí)施草食畜牧業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃。二是推行信貸支持，創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取金融部門的支持，增加對(duì)草畜業(yè)發(fā)展的信貸資金投入。金融部門按照“特別對(duì)待、擇優(yōu)扶持、效益優(yōu)先”的原則，加大對(duì)肉羊產(chǎn)業(yè)貸款的有效投入。三是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和民間資本、民營(yíng)企業(yè)投資羊產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

4.4 實(shí)施能人帶動(dòng)，推動(dòng)規(guī)模化發(fā)展

按照“搶抓機(jī)遇、培育特色、能人帶動(dòng)、科學(xué)發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞全縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以“小群體、大規(guī)模、舍飼養(yǎng)、建小區(qū)”為發(fā)展模式，以資源、場(chǎng)地、設(shè)施、優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力、有能力的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)家和致富能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）、良種繁育場(chǎng)、肉類加工企業(yè)、活畜交易市場(chǎng)。堅(jiān)持“五統(tǒng)一分”(統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)劃、統(tǒng)一引進(jìn)良種、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一防疫治病、統(tǒng)一組織銷售、分戶經(jīng)營(yíng)管理)的原則，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，興辦規(guī)模養(yǎng)殖和畜產(chǎn)品加工等企業(yè)，帶動(dòng)群眾投資發(fā)展肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)百萬只肉羊基地，形成優(yōu)質(zhì)肉羊集中產(chǎn)區(qū)。

4.5 加大飼草料開發(fā)利用力度，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

飼草料是發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)保證，廣泛發(fā)動(dòng)群眾開展人工種草基地建設(shè)和秸稈飼料化利用，組織開展耕地種草、林間種草、退耕還草，積極推廣優(yōu)質(zhì)牧草種植、秸稈青貯氨化、揉絲粉碎、飼草料精細(xì)加工發(fā)酵等技術(shù)，搞好加工轉(zhuǎn)化利用和服務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合退牧還草工程項(xiàng)目后續(xù)產(chǎn)業(yè)和草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制工作的推進(jìn)，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，合理利用天然草場(chǎng)資源，加強(qiáng)鼠蟲害測(cè)報(bào)防治和草原補(bǔ)播改良等工作，改善草原生態(tài)環(huán)境，不斷提高草地綜合生產(chǎn)能力。走精粗結(jié)合的節(jié)糧型路子，實(shí)行精飼料、綠色飼料和秸稈飼料三結(jié)合。積極推廣秸稈青貯氨化、微貯、草粉加工發(fā)酵等技術(shù)，合理地開發(fā)豐富的秸稈等粗飼料資源，提高飼草轉(zhuǎn)化率。大力引進(jìn)試驗(yàn)示范、推廣苜蓿等牧草新品種，擴(kuò)大種草面積，提高牧草品質(zhì)和產(chǎn)量，大力開發(fā)草產(chǎn)業(yè)，為羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.6 加快實(shí)用技術(shù)推廣步伐，提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)技術(shù)水平

以設(shè)施技術(shù)為基礎(chǔ)，良種技術(shù)為核心，飼草料技術(shù)為支撐，大力推進(jìn)實(shí)用技術(shù)的組裝配套和應(yīng)用推廣。重點(diǎn)推廣肉羊繁殖改良技術(shù)，在加強(qiáng)優(yōu)良地方品種保護(hù)工作的同時(shí)，按產(chǎn)業(yè)布局要求，立足新品種、新類群培育，明確主推品種，加大肉羊常溫人工授精改良步伐，篩選出符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際的雜交組合模式，充分發(fā)揮雜交優(yōu)勢(shì)；積極推廣并采用同源引種、配合飼料、分段飼養(yǎng)、全進(jìn)全出的生產(chǎn)工藝和科學(xué)飼養(yǎng)管理技術(shù)；積極推廣飼草料加工調(diào)制技術(shù)，在確保草畜平衡的前提下，推廣優(yōu)質(zhì)牧草栽培、青貯氨化技術(shù)；積極推廣動(dòng)物保健及防疫技術(shù)，規(guī)范免疫程序，加強(qiáng)消毒滅源，做好無害化處理工作；積極推廣畜產(chǎn)品安全技術(shù)，加強(qiáng)投入品管理，規(guī)范用藥，實(shí)現(xiàn)健康養(yǎng)殖，確保環(huán)境衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

4.7 加強(qiáng)疫病防控力度，確保羊產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展

加強(qiáng)疫病防治工作是加快羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增加農(nóng)牧民收入的重要保障。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針和“因病設(shè)防、重點(diǎn)突出、科學(xué)免疫、綜合防治”的原則，遵循羊只疫病發(fā)生規(guī)律，健全和完善疫病防治制度，建立畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)服務(wù)體系，強(qiáng)化各項(xiàng)防控措施，確保全縣羊產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的總體要求，繼續(xù)落實(shí)行政、技術(shù)雙軌目標(biāo)責(zé)任制，層層分解落實(shí)任務(wù)，建立動(dòng)物防檢疫工作的長(zhǎng)效機(jī)制，確保全縣不發(fā)生重大疫情。抓好傳染病的免疫注射工作，采取常年防和集中防相結(jié)合的辦法，對(duì)各種疫病進(jìn)行有效免疫接種，保證防疫密度和質(zhì)量，防止疫病發(fā)生蔓延。