鄒小娟 陳 陽(yáng) 李海波 王方明

(1.新鄉(xiāng)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,河南 新鄉(xiāng)453000；2.衛(wèi)輝市畜牧局,河南 衛(wèi)輝 453100)

1 獸藥日常監(jiān)管中應(yīng)注意的問(wèn)題

獸藥的監(jiān)管形式多樣，如下發(fā)文件、組織檢查等，其中組織檢查是監(jiān)管的重要手段之一。在檢查的過(guò)程中能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)采取措施解決，同時(shí)檢查的過(guò)程也是政策法規(guī)宣傳的過(guò)程，監(jiān)管效果更加明顯。

1.1 檢查前的準(zhǔn)備工作

一方面，執(zhí)法人員要熟悉相關(guān)的法律法規(guī)。在檢查前，執(zhí)法人員要充分了解和掌握相關(guān)的禁止性的規(guī)定，以便在檢查的過(guò)程中能夠做到違法行為和法律條文的“一一對(duì)應(yīng)”，更加有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更加有針對(duì)性的解決問(wèn)題。另外，執(zhí)法人員還應(yīng)該學(xué)習(xí)一些有利于案件調(diào)查取證的知識(shí)，如財(cái)務(wù)知識(shí)，它涉及到了案件中的違法所得和貨物價(jià)值的認(rèn)定，是幫助執(zhí)法人員制定處罰額度的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要明確分工。在檢查的過(guò)程中，執(zhí)法人員的數(shù)量一般為2-3人或者更多，為了保證檢查工作的迅速、有效，必須讓各個(gè)執(zhí)法人員明確責(zé)任，使他們能夠各司其職，分工合作，保證檢查工作的順利進(jìn)行。第三，執(zhí)法人員要攜帶并主動(dòng)出示有效證件，要準(zhǔn)備好相關(guān)的法律文書(shū)和取證用具。需要準(zhǔn)備的法律文書(shū)有《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》、《查封通知書(shū)》、《詢問(wèn)筆錄》等；取證用具主要有照相機(jī)、攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀、密封塑料袋、封條等。第四，了解被檢查企業(yè)的基本情況。要了解被檢查企業(yè)的具體名稱、廠址、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話等相關(guān)信息，以便提高檢查效率。

1.2 檢查階段的工作

首先，檢查生產(chǎn)企業(yè)的許可類證書(shū)。獸藥企業(yè)的生產(chǎn)必須有獸藥生產(chǎn)許可證，如果沒(méi)有就涉嫌無(wú)證生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，獸藥生產(chǎn)企業(yè)還必須具備產(chǎn)品許可證，即獸藥的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)批號(hào)，可能涉及到的問(wèn)題有批號(hào)過(guò)期、擅自更改批號(hào)、批號(hào)造價(jià)、冒用其他產(chǎn)品批號(hào)等。在檢查批號(hào)的過(guò)程中，執(zhí)法人員要仔細(xì)甄別，積極與相關(guān)的主管部門或企業(yè)聯(lián)系，驗(yàn)證其批號(hào)的真?zhèn)?，避免蒙混過(guò)關(guān)。其次，檢查生產(chǎn)原料和獸藥成品。在對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，主要檢查的內(nèi)容有原料的生產(chǎn)標(biāo)簽，標(biāo)簽上是否有生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)批號(hào)、主要成分等；檢查成品時(shí)，主要看其是否有批準(zhǔn)文號(hào)、是否有代加工的行為；檢查經(jīng)營(yíng)企業(yè)時(shí)，要檢查其采購(gòu)行為是否合法，是否存在販假行為，是否有原料藥拆零銷售行為；再檢查獸藥的使用單位時(shí)，要檢查其采購(gòu)行為是否合法，是否使用了激素類藥品，是否在飼料或水中直接添加了禁用藥，是否使用了人用藥品等，一旦發(fā)現(xiàn)上述問(wèn)題，要立即采取措施，封存或扣押，防治其轉(zhuǎn)移或銷毀。第三，檢查臺(tái)賬。臺(tái)賬的檢查主要分兩個(gè)內(nèi)容，一是生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)記錄和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷售記錄，二是企業(yè)的財(cái)務(wù)記錄，這些都是企業(yè)違法行為的書(shū)面證據(jù)。第四，其他的材料，如售藥的生產(chǎn)合同、銷售合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

2 獸藥的違法案件處理過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

2.1 獸藥違法案件的特點(diǎn)

第一，多以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假劣獸藥案為主。這類違法案件中，最為突出的是生產(chǎn)企業(yè)無(wú)獸藥的生產(chǎn)許可證、無(wú)產(chǎn)品批號(hào)；有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品批號(hào)的企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)獸藥；部分生產(chǎn)企業(yè)存在著原料藥拆零銷售現(xiàn)象。第二，涉案金額大。一般的，獸藥的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，兩年有效追訴期內(nèi)的涉案金額大。第三，多種違法行為并存。在檢查的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)極不規(guī)范，有的企業(yè)不僅無(wú)證生產(chǎn)，同時(shí)也無(wú)生產(chǎn)批號(hào)，有的企業(yè)不僅違犯了生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)也違犯了標(biāo)簽或說(shuō)明書(shū)的制定規(guī)定。第四，牽連范圍廣。獸藥行業(yè)包括生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用，違法案件一般相互牽連，例如，一旦查處了假劣獸藥的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，必然會(huì)牽連出假劣藥的生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)也能夠牽連到假劣藥的使用單位，所涉及到的單位，往往不在同一個(gè)轄區(qū)，因此，管理部門要加強(qiáng)信息的溝通，通力合作打擊違法行為。

2.2 獸藥違法案件的處理

獸藥的違法案件處理要密切按照有關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法力度，保證執(zhí)法程序合法，罰款額度要合理。另外，在實(shí)施處罰時(shí)，要注意一下幾個(gè)問(wèn)題：對(duì)于事實(shí)不明的，不得給予處罰，避免給自身造成被動(dòng)的局勢(shì)；要給予被處罰單位告知權(quán)，在處罰前有告知其將被處罰的義務(wù)；要保證被處罰單位的申辯權(quán)，被處罰單位有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議，不能因?yàn)楫?dāng)事人的申訴行為而加重處罰。此外，還要做好刑事銜接的問(wèn)題，違法經(jīng)營(yíng)數(shù)額超過(guò)50萬(wàn)的、違法所得超過(guò)10萬(wàn)的應(yīng)移交公安機(jī)關(guān)處理；違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用違法藥物的、符合《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》的，也須移交公安機(jī)關(guān)處理。

獸藥違法案件一般影響大、涉及范圍廣，執(zhí)法人員不僅要提高自身素質(zhì)，依法查處，還要提高取證調(diào)查速度，避免造成線索中斷。同時(shí)，要全面檢查，避免造成違法行為的疏漏，盡可能地發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法行為，努力爭(zhēng)取辦案的主動(dòng)權(quán)。在查處時(shí)，要果斷采取措施，及時(shí)查封有問(wèn)題的藥品、賬冊(cè)等。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，隨著生活水平的提高，人們對(duì)畜牧產(chǎn)品質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，只有安全的產(chǎn)品才能滿足人們健康的需要。因此，獸藥監(jiān)管部門要提高認(rèn)識(shí)，積極做好檢查工作，嚴(yán)厲打擊假劣獸藥的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，維護(hù)正常的獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。

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