謝修慶

（江蘇省連云港市農(nóng)業(yè)委員會，連云港 222003）

品牌農(nóng)業(yè)通常是指經(jīng)營者通過取得相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證，取得相應(yīng)的商標(biāo)權(quán)，通過提高市場認(rèn)知度，并且在社會上獲得了良好口碑的農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品，從而獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)［1］。品牌農(nóng)業(yè)是具有質(zhì)量和安全健康保證的品質(zhì)農(nóng)業(yè)；是按照量化標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生和加工的、產(chǎn)品始終如一的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)；是通過恰當(dāng)?shù)暮Y選、包裝和加工進(jìn)行原料升值的價值農(nóng)業(yè)［2］。實施品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，可以推動我國高效、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)核心競爭力［3］。人們對農(nóng)產(chǎn)品的要求變得更加嚴(yán)格，要求綠色安全、營養(yǎng)豐富、品種多樣，因此，以 “三品一標(biāo)” （無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）為標(biāo)志的由政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，在當(dāng)前和今后一個時期成為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品 ［4］。本文以 “三品一標(biāo)”為切入點(diǎn)，采用走訪調(diào)查、查閱文件資料和統(tǒng)計分析的方法，研究連云港市品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建現(xiàn)狀及存在問題以期探尋解決對策。

1 連云港市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建成效及要素分析

1.1 發(fā)展成效

連云港市堅持立足本地優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，按照 “認(rèn)定一個產(chǎn)地，帶動一片標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，認(rèn)證一個產(chǎn)品，形成一個品牌?！钡目傮w要求，充分發(fā)揮 “三品一標(biāo)”在過程控制、減量化生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力打造以“三品一標(biāo)”為標(biāo)志的品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，現(xiàn)已形成優(yōu)質(zhì)蔬菜、糧油、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，初步形成了贛榆縣謝湖大櫻桃，東海石梁河葡萄、黃川草莓、淮豬肉、大米，灌云縣蘆蒿、花果山風(fēng)鵝，灌南食用菌，海州灣梭子蟹等省內(nèi)乃至全國知名品牌農(nóng)產(chǎn)品。至2013年，擁有無公害品牌1 569個，綠色食品品牌64個，獲批綠色生資食品添加劑產(chǎn)品5個，全市 “三品”總量1 657個，占全省10%以上，實現(xiàn) “三品”產(chǎn)量占可食用農(nóng)產(chǎn)品總量的39.58%，高出全省平均水平9個百分點(diǎn)；新認(rèn)定產(chǎn)地面積14.6萬hm2，首次獲批綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地兩家，面積達(dá)4.57萬hm2，實現(xiàn) “三品”面積占耕地面積達(dá)94.1%。

1.2 要素分析

1.2.1 政策的支撐作用

省政府每年拿出專項資金用于獎補(bǔ)農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建，去年連云港市獲得 “三品”獎補(bǔ)資金353.27萬元。為解決企業(yè)和基地反映 “三品”認(rèn)證難度大、成本高的問題，市農(nóng)檢中心減免新申報企業(yè)環(huán)境檢測費(fèi)200多萬元，并積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)省檢測機(jī)構(gòu)爭取盡可能的降低產(chǎn)品檢測成本。

1.2.2 環(huán)境的基礎(chǔ)作用

連云港市位于魯中南丘陵與淮北平原的結(jié)合處，境內(nèi)以平原為主，兼有山地、丘陵、湖泊、灘涂等，氣候條件適宜和地貌類型多樣，使連云港成擁有兼具南北特性的良好生態(tài)環(huán)境。此外，該市堅持大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，致力于生態(tài)友好型循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為以 “三品一標(biāo)”為代表的品牌農(nóng)業(yè)創(chuàng)建提供了良好生態(tài)環(huán)境。從歷年來環(huán)境監(jiān)察數(shù)據(jù)看，其合格率保持在較高水平。

1.2.3 隊伍的關(guān)鍵作用

連云港市的品牌創(chuàng)建工作由是綠色食品辦公室負(fù)責(zé)，各縣區(qū)也分別成立了 “三品”工作機(jī)構(gòu)，形成了市、縣（區(qū)）齊抓共管，共同推進(jìn)的良好格局。全市平均每縣區(qū)擁有專職檢查員、監(jiān)管員5人，所有 “三品一標(biāo)”企業(yè)均有至少一名持證內(nèi)檢員。

1.2.4 品牌的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

經(jīng)過上下的共同努力，連云港市的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展已取得顯著成效，贛榆縣 “謝湖大櫻桃”通過地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證后，市場價格比以前高出50%；東?？h “老淮豬肉”先后獲得 “地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”、 “無公害農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證后，市場價翻了一番，企業(yè)年增收8 000多萬元；灌南縣的食用菌產(chǎn)業(yè)致力于打造 “菌蕈文化”，已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌50個、綠色食品品牌12個、有機(jī)食品6個，成為了全國有影響力的重要食用菌基地，年產(chǎn)值30億元 （中國食用菌商務(wù)網(wǎng)，2014.6.30）。

2 制約連云港市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建的主要問題

2.1 “三品”認(rèn)證規(guī)則變化大，增加產(chǎn)品申報及復(fù)證難度

第一，政策變化過快增加了認(rèn)證難度。近年來，“三品”產(chǎn)品申報的檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測范圍及申請范本多有變化，給農(nóng)業(yè)品牌的創(chuàng)建帶來許多不確定因素。第二，規(guī)則變化過快增加了品牌流失的危險。近年來，基于完成考核目標(biāo)任務(wù)的原因，推動各類事業(yè)法人以及自然人等發(fā)一大批 “三品”品牌。按照2015年的政策要求這部分產(chǎn)品將不能換證，僅此一項該市將損失13.7% “三品”品牌。第三，涉及深加工類農(nóng)產(chǎn)品，如粉絲、面粉等今后將不再予以復(fù)證，此項連云港市將損失2.47%無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2.2 服務(wù)體系不穩(wěn)定，人員變動頻繁

連云港市雖然指定了負(fù)責(zé)品牌創(chuàng)建工作的機(jī)構(gòu)，但這一機(jī)構(gòu)既沒有人員編制也沒有固定辦公場所，人員變動頻繁，不利于該市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建設(shè)工作的開展；在縣一級 “三品”工作一般掛靠在農(nóng)檢中心、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科等部門，他們?nèi)蝿?wù)重人手少、業(yè)務(wù)人員頻繁調(diào)崗，不利于 “三品”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；新建市級區(qū)，如開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)等，往往是一個人負(fù)責(zé)整個大農(nóng)業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)，極大地遲滯了農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展。

2.3 目標(biāo)考核數(shù)量虛高，質(zhì)量安全管理難度大

目前，連云港市已有 “三品”1 657個，生產(chǎn)主體561個，按照有關(guān)文件要求每年必須新認(rèn)證品牌農(nóng)產(chǎn)品150個。根據(jù) “三品一標(biāo)”申報和管理的有關(guān)規(guī)定， “三品”工作機(jī)構(gòu)需要對新申報及復(fù)證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查、對綠色食品獲證企業(yè)進(jìn)行年檢。以新申報無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的現(xiàn)場檢查為例：檢查一個企業(yè)，要經(jīng)過首次會議、查閱文件、查看記錄檔案，檢查現(xiàn)場、末次會議等程序，整個流程最少需要1天的時間。2014年全市申請主體227個，獲證無公害農(nóng)產(chǎn)品592個，材料審查與現(xiàn)場檢查責(zé)任重大、工作面廣、工作量大，完成工作難度較大。

2.4 市場體系建設(shè)滯后，品牌產(chǎn)品用標(biāo)率低

目前，連云港市還沒有一家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā) （銷售）市場設(shè)有品牌農(nóng)產(chǎn)品專區(qū)，品牌農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品混放在一起，沒有實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。此外，該市雖然有數(shù)量眾多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源， “三品”超過1 600個，除了部分綠色食品企業(yè)用標(biāo)外，在市場上幾乎看不到貼標(biāo)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，市面上無公害農(nóng)產(chǎn)品貼標(biāo)率不足5%。

3 加快推進(jìn)品牌建設(shè)的對策建議

3.1 發(fā)揮政府在品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的主導(dǎo)作用

在推動品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，政府作用是不可替代的，必須明確其職能和定位。應(yīng)立足連云港優(yōu)勢，以提升壯大傳統(tǒng)品牌，積極培育新品牌為主線，由農(nóng)委牽頭制定全市品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，明確品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、支撐項目、投入來源、政策扶持等，引導(dǎo)各方按照政府規(guī)劃有序推進(jìn)。

3.2 把握重點(diǎn)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作力度

一是著力抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，穩(wěn)步擴(kuò)大認(rèn)證規(guī)模。二是深入推進(jìn)綠色食品基地建設(shè)與綠色食品認(rèn)證工作，突出抓好新產(chǎn)品的認(rèn)證，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。三是因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，發(fā)揮本系統(tǒng)的資源、政策、體系優(yōu)勢，因地制宜推動有機(jī)食品事業(yè)健康發(fā)展。四是保持 “三品一標(biāo)”的續(xù)報率，確保無公害農(nóng)產(chǎn)品復(fù)查換證率達(dá)到100%。

3.3 改進(jìn)工作方式力爭品牌創(chuàng)建事業(yè)取得新進(jìn)展

3.3.1 從指導(dǎo)申報認(rèn)證向指導(dǎo)生產(chǎn)控制和規(guī)范管理轉(zhuǎn)變

切實加強(qiáng)對獲證單位的生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)管，以強(qiáng)化獲證單位質(zhì)量意識為核心，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)范化管理，落實企業(yè)責(zé)任，督促 “三品”獲證單位建立健全生產(chǎn)管理制度、生產(chǎn)操作規(guī)程和生產(chǎn)檔案記錄，落實標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理措施，做到 “有規(guī)程、有記錄、有追溯平臺、有承諾、有內(nèi)檢員”。

3.3.2 獲證后監(jiān)管從定期專項檢查向長效監(jiān)管轉(zhuǎn)變

按照 “產(chǎn)品質(zhì)量可靠、使用標(biāo)志規(guī)范”的目標(biāo)，加強(qiáng) “三品一標(biāo)”證后監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機(jī)制。一是引導(dǎo)獲證單位開展經(jīng)常性的自查活動，加強(qiáng)自我規(guī)范、自我約束，促進(jìn)自我提高，重點(diǎn)強(qiáng)化內(nèi)檢員管理責(zé)任，加大內(nèi)檢員培訓(xùn)和督查力度；二是市、區(qū)、鎮(zhèn)街三級監(jiān)管部門加強(qiáng)對獲證單位的實地檢查，重點(diǎn)檢查獲證單位產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)操作、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、包裝標(biāo)識、標(biāo)志使用和質(zhì)量追溯管理的相關(guān)制度落實情況；三是加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，建立 “三品一標(biāo)”監(jiān)督抽查制度，將 “三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品全部納入市、區(qū)級例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查范圍，加大抽檢比例和頻次，并實施檢打聯(lián)動，依法查處禁限用農(nóng)藥、獸藥和非法添加等違法行為。

3.3.3 質(zhì)量品牌建設(shè)從追求獲證向品牌運(yùn)營轉(zhuǎn)變

在加強(qiáng)連云港市 “三品一標(biāo)”認(rèn)證申報的同時，積極培育馳名、著名商標(biāo)和品牌。加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，利用網(wǎng)站等平臺和電視、報紙等新聞媒體大力宣傳 “三品一標(biāo)”知識、優(yōu)秀企業(yè)及產(chǎn)品，增強(qiáng)社會公眾消費(fèi)信心。力爭年內(nèi)建成泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，為 “三品一標(biāo)”企業(yè)建立質(zhì)量追溯體系提供服務(wù)。

[1]吳桂林,陶善才.怎樣做大做強(qiáng)品牌農(nóng)業(yè).農(nóng)村工作通訊,2005，(1):32

[2]婁向鵬.品牌農(nóng)業(yè)：從田間到餐桌的食品品牌革命.北京：企業(yè)管理出版社,2013:18

[3]白光，馬國忠.中國要走農(nóng)業(yè)品牌化之路.北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2006：66

[4]吳愉萍,吳降星,連瑛.寧波市“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2011,(4):18~19