主講人：山西省大同市質(zhì)監(jiān)局黨組書記 殷寶才

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，質(zhì)監(jiān)工作的內(nèi)涵和外延都在不斷拓展和延伸，創(chuàng)新工作思路、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)、更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的必然要求，也是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。近年來，大同市質(zhì)監(jiān)局緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針和大同市委、政府“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模苑?wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新工作思路，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，嚴(yán)格履行監(jiān)管和服務(wù)職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型質(zhì)監(jiān)、法治型質(zhì)監(jiān)、創(chuàng)新型質(zhì)監(jiān)、廉政型質(zhì)監(jiān)，實(shí)現(xiàn)了履行職能與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏，為推動(dòng)大同經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

樹立服務(wù)發(fā)展理念

我們將質(zhì)監(jiān)工作與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融為一體，牢固樹立“發(fā)展至上、服務(wù)為先”的理念，用服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率來檢驗(yàn)質(zhì)監(jiān)工作的成效。

一是確立服務(wù)工作目標(biāo)。我們按照政府的工作思路，創(chuàng)新服務(wù)舉措，要求全系統(tǒng)在全市經(jīng)濟(jì)工作中找到質(zhì)監(jiān)部門服務(wù)大同經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)政府引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目主動(dòng)幫扶、重點(diǎn)幫扶，認(rèn)真編制服務(wù)計(jì)劃和服務(wù)項(xiàng)目，制訂激勵(lì)和懲戒辦法，把工作完成情況納入年度考核目錄，并對(duì)各單位工作任務(wù)推進(jìn)情況適時(shí)進(jìn)行檢查，確保每一項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到位。

二是轉(zhuǎn)變服務(wù)發(fā)展方式。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的開展，我們大力開展了“轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”活動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加大服務(wù)保障力度，專門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式全面推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作實(shí)施意見》，制定了質(zhì)量提升、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等七項(xiàng)工程和“監(jiān)督執(zhí)法五不查”、“警示教育五不罰”、“便民服務(wù)三免費(fèi)”等具體工作措施，為加快招商引資、促進(jìn)大同經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

三是提升服務(wù)保障效率。我們以審批大提速、辦事大提效、服務(wù)大提升為目標(biāo)，大力提升服務(wù)保障能力，積極做好服務(wù)窗口前移、重大項(xiàng)目提前介入、行政許可預(yù)約登記等工作，利用窗口QQ群和政務(wù)微博等現(xiàn)代通訊工具，不斷改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。去年，我們將特種設(shè)備使用登記行政許可受理工作，全部下放到各縣區(qū)質(zhì)監(jiān)局辦理，極大地方便了辦事企業(yè)和辦事群眾，提高了辦事效率。

樹立為民執(zhí)法理念

質(zhì)監(jiān)部門作為行政執(zhí)法部門，應(yīng)著力構(gòu)建依法行政體系，推進(jìn)依法行政制度化，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，規(guī)范行政執(zhí)法行為正確行使法律賦予的權(quán)力，從而不斷提高質(zhì)監(jiān)部門的社會(huì)公信力。我們按照構(gòu)建“法治質(zhì)監(jiān)、和諧質(zhì)監(jiān)”的根本要求，牢固樹立執(zhí)法為民、服務(wù)至上的執(zhí)法理念，堅(jiān)持教育糾正為主、處罰為輔的原則，文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合。在實(shí)行說理式執(zhí)法文書的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行全程說理式執(zhí)法，在執(zhí)法過程中，做到執(zhí)法全程說理，辦案“三個(gè)說清”（即說清行政相對(duì)人的違法事實(shí)和社會(huì)危害性、說清處罰依據(jù)、說清行政復(fù)議和行政訴訟等救濟(jì)途徑和方法），對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行法理、情理、事理說服教育，以案說法，析案明理，緩解了當(dāng)事人的對(duì)立情緒，做到以理服人、不以法壓人，以能服人、不以權(quán)欺人，以德服人、不以罰唬人，爭(zhēng)取相對(duì)人的理解，使當(dāng)事人口服心服。

同時(shí)，我們對(duì)行政執(zhí)法程序進(jìn)行規(guī)范，將行政執(zhí)法程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)、執(zhí)法崗位的職權(quán)責(zé)任明細(xì)化，切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確，嚴(yán)格按照法定程序辦事；建立和完善行政審批、行政處罰等有關(guān)信息公開制度，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行，為社會(huì)創(chuàng)造平等的法制環(huán)境；規(guī)范行政執(zhí)法文書的使用，嚴(yán)格按照具體規(guī)范使用50種執(zhí)法文書，充分體現(xiàn)行政執(zhí)法文書的嚴(yán)肅性和法律權(quán)威性；按照248項(xiàng)行政處罰權(quán)力事項(xiàng)，制定細(xì)化自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，制衡執(zhí)法人員的隨意行為，執(zhí)法人員按照?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)案件中自由裁量權(quán)的適用性和準(zhǔn)確性進(jìn)行了嚴(yán)格把握，確保定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，減少了人情案、關(guān)系案、“和談”案；開展案卷評(píng)查，嚴(yán)格辦案質(zhì)量，從案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律法規(guī)、案件執(zhí)行、文書歸檔等12個(gè)方面，每年對(duì)全市系統(tǒng)案卷逐項(xiàng)進(jìn)行自查和集中評(píng)查，對(duì)存在的問題進(jìn)行了內(nèi)部通報(bào)，提出整改要求，進(jìn)行限期整改，切實(shí)提高了案卷管理與辦案質(zhì)量。

我們堅(jiān)持貫徹執(zhí)法與教育、宣傳、引導(dǎo)相結(jié)合的原則，把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)作為抓好依法行政工作的重點(diǎn)來抓，認(rèn)真抓好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，定期開展執(zhí)法人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流提高會(huì)議，實(shí)行傳、幫、帶制度。邀請(qǐng)打假能手到現(xiàn)場(chǎng)授課，深入講解科技打假的必要性和科技執(zhí)法的內(nèi)涵，傳授運(yùn)用科技手段快速鑒別劣質(zhì)農(nóng)資、建材、機(jī)電、汽配等產(chǎn)品的方法和經(jīng)驗(yàn)，并為行政執(zhí)法拓寬案源提供了新思路。我們還將質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法內(nèi)容納入全市系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施體系，列為各單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)目標(biāo)考核的主要內(nèi)容，簽訂行政執(zhí)法責(zé)任狀。按照標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化運(yùn)作原則，把每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)通過風(fēng)險(xiǎn)防控的形式進(jìn)行預(yù)測(cè)規(guī)范，進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查和回訪，并以半年一次的行政執(zhí)法評(píng)議、考核的形式進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，運(yùn)用好督查和考核結(jié)果。通過采取一系列措施，使整個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)得到全面提升，為民監(jiān)管、為民執(zhí)法和為民維權(quán)的水平得到加強(qiáng)，依法行政的意識(shí)顯著增強(qiáng)，執(zhí)法行為得到了有效規(guī)范。

樹立開拓創(chuàng)新理念

我們始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，打破思維局限性，緊緊圍繞中心工作，找準(zhǔn)質(zhì)監(jiān)工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，努力以改革的精神破解新課題。

一是創(chuàng)新管理模式。為了全面提升業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化工作責(zé)任，增強(qiáng)工作活力，加大工作推進(jìn)力度，我們對(duì)全市系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作實(shí)行項(xiàng)目化管理，按照“分大項(xiàng)、建小項(xiàng)”的工作理念，將各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作分解細(xì)化為具體、可操作性強(qiáng)的小項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)管理，逐項(xiàng)實(shí)施，使各項(xiàng)工作任務(wù)更清新、責(zé)任更明確、要求更具體。通過實(shí)施工作項(xiàng)目化管理，使業(yè)務(wù)工作由“務(wù)虛性”向“務(wù)實(shí)性”、“零散性”向“系統(tǒng)性”、“隨意性”向“規(guī)范性”轉(zhuǎn)變，有效地推動(dòng)各項(xiàng)工作向精細(xì)化管理水平邁進(jìn)，從而使工作完成效果和工作整體水平得到全面提升。

二是創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。近年來，我們始終把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作作為質(zhì)監(jiān)工作的重中之重，實(shí)施超常規(guī)管理。通過實(shí)踐，不斷思考、研判、探索，我們逐步建立和完善了監(jiān)察、檢驗(yàn)和行政執(zhí)法“三位一體”的特種設(shè)備安全監(jiān)管模式，使監(jiān)察、檢驗(yàn)、行政執(zhí)法三個(gè)環(huán)節(jié)形成了既相對(duì)獨(dú)立履行各自職能，又互相協(xié)調(diào)配合、共同完成監(jiān)管任務(wù)的統(tǒng)一整體，提高了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的有效性和科學(xué)性，提升了履職能力和監(jiān)管水平，推動(dòng)了政府及相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)，形成了特種設(shè)備安全工作齊抓共管的工作格局。我們通過實(shí)施“三位一體”監(jiān)管機(jī)制，有效保證了特種設(shè)備安全平穩(wěn)運(yùn)行，確保全市特種設(shè)備連續(xù)10年以上無事故，為大同市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

三是創(chuàng)新服務(wù)方式。我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)往往不同程度地同時(shí)存在著質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、計(jì)量以及特種設(shè)備等方面的問題和安全隱患。為了優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，我們?nèi)嫱菩袡z驗(yàn)“一體化”、服務(wù)“一站式”的工作方式，專門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)服務(wù)綜合小分隊(duì)，主動(dòng)上門為企業(yè)提供信息咨詢和技術(shù)指導(dǎo)，解答與監(jiān)管有關(guān)的問題，幫助企業(yè)規(guī)范管理，建立標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量管理體系，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品上檔次，管理上水平，效益上臺(tái)階。

樹立清正廉潔理念

去年以來，大同局黨組深入貫徹落實(shí)十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真抓好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為黨組建設(shè)的重要內(nèi)容，納入到領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)當(dāng)中，全局上下形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作局面。

我們通過構(gòu)建反腐倡廉體系，健全廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開展廉政教育等活動(dòng)，認(rèn)真抓好思想理論建設(shè)、黨性教育、作風(fēng)建設(shè)、道德建設(shè)等，教育廣大黨員干部牢固樹立清正廉潔理念，力求全體干部的思想素質(zhì)進(jìn)一步提升，服務(wù)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，理論水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，以規(guī)范公務(wù)接待為突破口，厲行勤儉節(jié)約、狠剎浪費(fèi)之風(fēng)，努力精文簡(jiǎn)會(huì)，把更多的時(shí)間和精力投入到服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)和服務(wù)群眾中去。

根據(jù)工作職能，我們將特種設(shè)備監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)等20個(gè)崗位確定為廉政風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)崗位，針對(duì)重要崗位的工作特點(diǎn)，制定了相應(yīng)的防控措施，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)苗頭性、傾向性的問題做到早預(yù)防早發(fā)現(xiàn)早提醒。我們還按照“轉(zhuǎn)思路、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式”要求，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)中心任務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，建立了“紀(jì)檢監(jiān)察三個(gè)回訪”監(jiān)督制度，對(duì)行政執(zhí)法、綜合業(yè)務(wù)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)三方面工作回訪企業(yè)，調(diào)查了解工作人員廉潔從業(yè)情況，建立了承諾、監(jiān)督和服務(wù)內(nèi)容為一體的工作監(jiān)督臺(tái)。