趙梓邑
(云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院,云南 昆明 650205)
固定資產(chǎn)投資作為一種經(jīng)濟(jì)手段,它是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”之一,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中處于領(lǐng)頭羊的位置。固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)為國(guó)家宏觀決策管理提供著可靠依據(jù),所以固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)備受社會(huì)各界關(guān)注。事業(yè)單位承擔(dān)著本單位基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù),所完成的固定資產(chǎn)投資也是全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的重要構(gòu)成,事業(yè)單位不斷提高固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量非常必要。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近期關(guān)于《2015年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)方案》的部署和《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展2015年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)工作的通知》的要求,2015年投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革工作目前正在全國(guó)范圍統(tǒng)一展開(kāi)。這次改革有2 個(gè)新轉(zhuǎn)變:一是固定資產(chǎn)投資調(diào)查對(duì)象從投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成了法人單位;二是固定資產(chǎn)投資額的計(jì)算方法從形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變成了財(cái)務(wù)支出法。面對(duì)新的形勢(shì),當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作面臨著較多困難,這些困難是固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作不被重視、投資主體多元化、基層單位配合程度差、統(tǒng)計(jì)人員專業(yè)培訓(xùn)不足、工作責(zé)任感不強(qiáng)、項(xiàng)目收集困難、事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)核算的準(zhǔn)確性有待提高等、它們嚴(yán)重影響到投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量,無(wú)法適應(yīng)從形象進(jìn)度法轉(zhuǎn)變成為財(cái)務(wù)支出法的全新的改革形勢(shì)。因此,事業(yè)單位進(jìn)一步規(guī)范、完善管理,注重基建財(cái)務(wù)支出核算,提高工作質(zhì)量,其現(xiàn)實(shí)意義十分重大。
一是此次固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度改革的第一大轉(zhuǎn)變是固定資產(chǎn)投資調(diào)查對(duì)象由投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝?,法人單位?duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視度就顯得尤為重要,而固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作在事業(yè)單位中一直不受重視;二是事業(yè)單位因主系列工作專業(yè)性強(qiáng)等因素而缺乏對(duì)從事固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)這一非主系列工作人員的培養(yǎng),一般只是由單位財(cái)務(wù)管理人員兼任;三是事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范;四是事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作與時(shí)俱進(jìn)的制度建設(shè)有待加強(qiáng);五是事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí);六是事業(yè)單位不重視基建財(cái)務(wù)核算、不重視財(cái)務(wù)支出核算與統(tǒng)計(jì)工作的結(jié)合,基建財(cái)務(wù)支出核算的準(zhǔn)確性有待提高,固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表質(zhì)量不高,如在單位非金融資產(chǎn)投資情況IV501 表中“借款費(fèi)用”、“其他費(fèi)用”指標(biāo)易混淆;“待攤支出”易填錯(cuò),“待攤支出”應(yīng)該包括建設(shè)用地費(fèi)用;常將銀行借款利息支出全額計(jì)入待攤投資支出,未遵循借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。七是隨著事業(yè)單位爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)能力的增強(qiáng),事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì);八是事業(yè)單位的基層單位配合程度差。
事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度改革的重大轉(zhuǎn)變,充分認(rèn)識(shí)事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的重要性,重視設(shè)置專門的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作部門和專業(yè)人員的配置。
一是在實(shí)際工作中,要積極努力爭(zhēng)取投資統(tǒng)計(jì)工作得到單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持,單位要充分認(rèn)識(shí)2015年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度改革“固定資產(chǎn)投資調(diào)查對(duì)象由投資項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ藛挝弧钡闹卮筠D(zhuǎn)變,轉(zhuǎn)變從前把固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)當(dāng)作是單純的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)匯總,將固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作程序和流程簡(jiǎn)單化等錯(cuò)誤的理念和行為。
二是要重視事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作的部門、崗位設(shè)計(jì),保證統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)優(yōu)的基礎(chǔ)上,遵循專業(yè)精、部門簡(jiǎn)、高效率的原則來(lái)合理設(shè)崗。改變統(tǒng)計(jì)崗位專業(yè)人員,兼職情況突出、崗位變動(dòng)頻繁、統(tǒng)計(jì)人員不穩(wěn)定、工作沒(méi)有連續(xù)性的現(xiàn)狀,從而從部門和人員因素上提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。我院提出了“科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本建設(shè)”三項(xiàng)重點(diǎn)工作,切實(shí)做好基本建設(shè)整體工作的經(jīng)驗(yàn)是:在云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院大力開(kāi)展全院基本建設(shè)工作的高峰期的(2009~2014年)專門設(shè)立一個(gè)階段性工作機(jī)構(gòu)“云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)管理辦公室”(處級(jí)),在辦公室內(nèi)配置了固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)崗位工作人員。崗位配備按統(tǒng)計(jì)法的相關(guān)要求,統(tǒng)計(jì)工作上遵循堅(jiān)持實(shí)事求是和理論聯(lián)系實(shí)際,嚴(yán)格堅(jiān)持按《統(tǒng)計(jì)法》辦事,真實(shí)性、完整性、及時(shí)性成為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的第一要?jiǎng)?wù),也是衡量統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量的標(biāo)桿。
事業(yè)單位基層固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)將會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生很大影響,而且,由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作涉及范圍較廣,業(yè)務(wù)知識(shí)要求高,即需要統(tǒng)計(jì)知識(shí),又需具有相關(guān)基建、工程施工知識(shí)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析和其他相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí),素質(zhì)培訓(xùn)必須從以下幾方面入手:第一是加強(qiáng)事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)普法工作。要積極對(duì)事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)工作者強(qiáng)化《統(tǒng)計(jì)法》宣講和再教育培訓(xùn)工作,努力提高事業(yè)單位自覺(jué)做實(shí)做好統(tǒng)計(jì)報(bào)表的執(zhí)行力。第二是要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。加強(qiáng)工程知識(shí)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、投資分析及其他相關(guān)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)要采用現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行知識(shí)更新,逐步建立統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)系統(tǒng),利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)處理,充分共享“四大工程”建設(shè)成果,與“一套表”制度,國(guó)家統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)門戶相結(jié)合。我院組織統(tǒng)計(jì)人員定期參加云南省、昆明市、盤(pán)龍區(qū)的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn),及時(shí)全面地讀懂、讀透國(guó)家和省相關(guān)法規(guī)、政策,開(kāi)闊視野,提升綜合素質(zhì),為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)及時(shí)、精確、完整統(tǒng)計(jì)提供了智力保障。第三是事業(yè)單位主管部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)內(nèi)對(duì)基層單位的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法性督導(dǎo)和檢查。嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)法辦事,有聲有色地開(kāi)展《統(tǒng)計(jì)法》知識(shí)普及競(jìng)賽活動(dòng),讓廣大事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作者懂法用法、知法守法,嚴(yán)格規(guī)范報(bào)表填列和報(bào)送; 嚴(yán)格執(zhí)行法律的相關(guān)規(guī)定,依法填報(bào)和統(tǒng)計(jì),營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)工作氛圍,提高和堅(jiān)持依法完成統(tǒng)計(jì)工作的自覺(jué)性。
結(jié)合事業(yè)單位管理制度和日常管理實(shí)際需求,進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)工作原始記錄、臺(tái)賬、歷史資料的積累和健全數(shù)據(jù)信息化系統(tǒng)等標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合事業(yè)單位各類建設(shè)項(xiàng)目的基本特點(diǎn),嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要求,設(shè)置各類型的統(tǒng)計(jì)原始記錄,記錄下來(lái)完整的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。我院對(duì)收集原始資料、建立原始記錄等工作都做了規(guī)定:基層單位向院報(bào)送表格,還需向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)提供有關(guān)固定資產(chǎn)投資的統(tǒng)計(jì)信息和管理所需的數(shù)據(jù)。基層單位收集固定資產(chǎn)投資原始資料范圍較寬泛,相關(guān)基本建設(shè)施工造價(jià)、設(shè)備價(jià)款、施工概算、預(yù)算、合同價(jià)款、用地規(guī)劃、設(shè)計(jì)建筑面積、文件編號(hào)、批發(fā)文機(jī)關(guān)、日期等,都要進(jìn)行準(zhǔn)確記錄和摘錄,按照國(guó)家固定資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求建立各類統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。還定期對(duì)基礎(chǔ)、原始資料進(jìn)行分類、歸納、整理、匯總,并編制明細(xì)和輔助性賬頁(yè)、表格來(lái)充實(shí)完善臺(tái)賬,使統(tǒng)計(jì)檔案在統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化中起到承上啟下的作用。報(bào)表中設(shè)立“億元以上在建項(xiàng)目基本情況表”IV502 表,由億元以上在建項(xiàng)目所屬事業(yè)法人單位填報(bào)。主要填報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃總投資、建設(shè)地址碼等指標(biāo)。
第一是要建合理的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作管理制度和規(guī)范細(xì)則,應(yīng)當(dāng)制定適合本單位特點(diǎn)和實(shí)際情況的統(tǒng)計(jì)工作制度和標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》建立和健全包括統(tǒng)計(jì)工作崗位責(zé)任制、數(shù)字信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理、投資統(tǒng)計(jì)原始臺(tái)賬管理、原始基本建設(shè)工程資料管理、投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理等整套系列化基礎(chǔ)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作規(guī)章制度,做到有章可循。根據(jù)云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院的工作實(shí)際,我院在制定制度和執(zhí)行制度上扎實(shí)推進(jìn),對(duì)原有的《固定資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行了完善和修訂,對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目管理部門云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)辦公室和財(cái)務(wù)管理部門院計(jì)劃財(cái)務(wù)處工作的各項(xiàng)職責(zé)、職能進(jìn)行區(qū)別劃分和明確,嚴(yán)格考核,將職責(zé)落實(shí)到具體處(室),理順部門工作職能職責(zé),這些舉措提高了工作質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)效率,收到了很好的效果。積極響應(yīng)國(guó)家2015年的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革,將固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)范圍嚴(yán)格按改革要求,從固定資產(chǎn)投資擴(kuò)大為非金融資產(chǎn)投資口徑,并在統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)中添加“無(wú)形資產(chǎn)”口徑指標(biāo)及其分組指標(biāo)等統(tǒng)計(jì)報(bào)表指標(biāo)。
積極應(yīng)對(duì)國(guó)家新的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)工作,與時(shí)俱進(jìn)做好單位財(cái)務(wù)支出核算、基建財(cái)務(wù)核算,提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的質(zhì)量。一是事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出法固定資產(chǎn)投資額是在一定時(shí)期內(nèi)建造、購(gòu)置固定資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的全部相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出。事業(yè)法人單位財(cái)務(wù)支出法嚴(yán)格按照“固定資產(chǎn)投資=‘在建工程’本年借方發(fā)生額+‘購(gòu)置不需安裝的設(shè)備、工器具’本年借方發(fā)生額+‘土地使用權(quán)’本年借方發(fā)生額+‘其他資產(chǎn)’本年借方發(fā)生額-‘購(gòu)置舊設(shè)備及工器具’本年借方發(fā)生額”的原則來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算。二是事業(yè)單位加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)支出核算中“代扣代繳稅款”的財(cái)務(wù)核算管理,在固定資產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中代扣的稅款,嚴(yán)格核算記入工程款內(nèi),并同時(shí)在“其他應(yīng)付款”賬戶中反映,到代繳稅款日,做沖減“其他應(yīng)付款”的賬務(wù)處理。三是事業(yè)單位非金融資產(chǎn)投資嚴(yán)格按照本事業(yè)單位在一定時(shí)期內(nèi)建造、購(gòu)置非金融資產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用支出來(lái)核算。非金融資產(chǎn)投資包含固定資產(chǎn)投資和無(wú)形資產(chǎn)投資。四是事業(yè)單位購(gòu)建固定資產(chǎn)過(guò)程中如果存在“銀行借款利息”,則按照借款費(fèi)用會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的核算規(guī)定,把累計(jì)資產(chǎn)支出的加權(quán)平均數(shù)和資本化率相乘,所得的積數(shù)給以資本化,但對(duì)持續(xù)超過(guò)3 個(gè)月度的非正常停工期間產(chǎn)生的利息,則暫停資本化,不核算到固定資產(chǎn)價(jià)值內(nèi)。五是部分事業(yè)單位因部分項(xiàng)目財(cái)政資金下達(dá)時(shí)間較晚,且基本建設(shè)項(xiàng)目審批流程又較為復(fù)雜,建設(shè)周期長(zhǎng),項(xiàng)目周期大多為1年以上,基本建設(shè)項(xiàng)目存在項(xiàng)目資金到位的時(shí)間性限制和施工的季節(jié)性,有的基建財(cái)務(wù)支出核算很難按原定計(jì)劃執(zhí)行,這就要求在實(shí)際工作中事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出核算必須嚴(yán)格按照國(guó)家和省級(jí)財(cái)政規(guī)定的財(cái)務(wù)支出核算制度、國(guó)家基建會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)定來(lái)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和管理。同時(shí)也要求基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算工作中要不斷加強(qiáng)建筑工程施工專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),熟練掌握工程進(jìn)度、施工造價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政預(yù)算安排等信息,進(jìn)一步提升職業(yè)判斷力,進(jìn)一步提高綜合素養(yǎng),以保證事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)核算工作有序開(kāi)展,保障基建財(cái)務(wù)信息質(zhì)量水平,為固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)報(bào)表提供適宜的計(jì)量基礎(chǔ)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),使基本建設(shè)財(cái)務(wù)核算能完美地顯現(xiàn)到固定資產(chǎn)投資報(bào)表中,提高固定資產(chǎn)投資報(bào)表質(zhì)量。
要做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的后期分析整理環(huán)節(jié),完善匯總分析工作,實(shí)施單位對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)察制度。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的后期匯總分析,使單位的宏觀控制和細(xì)部管理有據(jù)可依;合理科學(xué)地整理和匯總固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)將使我們的投資統(tǒng)計(jì)分析更有針對(duì)性;對(duì)基建投資規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)合理性和投資效益高低的進(jìn)一步研究則能探索出各單位在基建工作中存在的問(wèn)題;從而為控制投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的合理決策提供有力保障;也可為確定下步計(jì)劃提供參考,發(fā)揮出統(tǒng)計(jì)的服務(wù)職能。我院就定期對(duì)基建項(xiàng)目情況進(jìn)行全院性的通報(bào)和宣傳,對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、績(jī)效進(jìn)行檢查,確保基建項(xiàng)目控制過(guò)程有計(jì)劃、有監(jiān)督檢查和考核,杜絕資金超預(yù)算等情況的發(fā)生。這些工作也能為后續(xù)開(kāi)工的基建項(xiàng)目提供借鑒。我院還專門任命了院監(jiān)察審計(jì)室的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任院基本建設(shè)辦公室的支部書(shū)記,建立了嚴(yán)格的基建項(xiàng)目監(jiān)察制度。
事業(yè)單位要提高本單位的競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、更好地服務(wù)于社會(huì),就必須要不斷完善本單位的基礎(chǔ)設(shè)施和提高專業(yè)裝備水平,淘汰陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施,這就會(huì)不斷掀起本單位新的基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng),事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量與時(shí)俱進(jìn)的提高,將會(huì)為事業(yè)單位2016年全面實(shí)行新的固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度準(zhǔn)備基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為單位實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
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[7]《關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展2015年固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)制度方法改革試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)統(tǒng)字〔2014〕83號(hào))