楊 皓

（敦煌市畜牧獸醫(yī)局，甘肅 敦煌736200）

草原是可以更新的自然資源，保護利用好，就可以重復(fù)利用，長期受益。草原是畜牧業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)條件，是可以為社會提供多種高檔、緊缺和不可代替的畜產(chǎn)品的自然資源，面積大、分布廣，地處特殊位置；同時又是利用很不充分、破壞嚴(yán)重、開發(fā)潛力很大的重要自然資源。然而，敦煌市草原生產(chǎn)長期以來一直處于“一重二縮三下降四加劇”（草場退化嚴(yán)重、濕地不斷萎縮、地下水位持續(xù)下降、自然災(zāi)害危害加?。┑臓顟B(tài)，造成目前草原生產(chǎn)力嚴(yán)重落后的局面，除自然因素外，人為因素也起了重要作用。故有待于進(jìn)一步的管理、保護和利用。

1 基本情況

1.1 自然生態(tài)情況

敦煌市位于河西走廊最西端，是中國西部地區(qū)一塊重要的生態(tài)源地。敦煌綠洲草地是我國極干旱荒漠區(qū)的重要水源涵養(yǎng)區(qū)和“蓄水庫”，總土地面積3.12km2，折合312萬hm2，四周被沙漠戈壁包圍，屬溫帶大陸性干旱氣候區(qū)，日照充足，降水稀少，蒸發(fā)量大，晝夜溫差大，平均海拔1 138 m，年日照時數(shù)3 248h，日照率73%。年降水量為40mm，年蒸發(fā)量2 486 mm，年平均氣溫9.4 ℃，無霜期145d左右。根據(jù)國土資源衛(wèi)星遙感資料和“敦煌縣畜牧資源調(diào)查和區(qū)劃報告”顯示，全市草場總面積69.07萬hm2，其中可利用草地面積為30.92萬hm2。隨著長期以來自然環(huán)境的變遷和人為因素的影響，敦煌的生態(tài)環(huán)境逐步惡化，“沙漠綠洲”正面臨消失的危險。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1.1 草場退化嚴(yán)重 退化草原面積達(dá)到57.47萬hm2，占到草原面積的85%，其中，重度退化18.4萬hm2，中度退化10.4萬hm2，輕度退化28.67萬hm2。草原“三化”（退化、沙化、鹽堿化）面積達(dá)到24萬hm2，占全市草原總面積的48%。草原退化使飼草質(zhì)量不斷下降，與60年代初比較，天然草場年產(chǎn)草量平均下降50%左右，近百萬畝草原植被枯死，成為裸地或鹽堿灘。60%的草場因缺水得不到充分利用。

1.1.2 濕地不斷萎縮 建國初期敦煌共有濕地25萬hm2，現(xiàn)存只有18 萬hm2，面積減少了28%，平均每年減少0.133萬hm2；綠洲區(qū)內(nèi)的667hm2多咸水湖和66.67hm2多淡水湖現(xiàn)80%已不復(fù)存在，月牙泉即將成為其中之一。

1.1.3 地下水位持續(xù)下降 全市目前現(xiàn)有水資源總量為4.55 億m3，水資源年凈補給量為1.99 億m3，年消耗量為2.04億m3，補排均衡差為-500萬m3。1975～2010年的36年間，地下水位共下降了10.77m，平均每年下降0.414m。上世紀(jì)60年代初期，月牙泉水域面積1.47hm2，水深7m，至1998年水域面積僅存0.4hm2，1998年淘泉清淤，目前水域面積也只有0.57hm2。

1.1.4 自然災(zāi)害危害加劇 隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，敦煌大風(fēng)及沙塵暴強度增大，危害加劇。國內(nèi)一些生態(tài)專家在敦煌西部考察后斷言，如果這一地區(qū)再沒有地表徑流，地下水再沒有補給來源，再過50年，敦煌西部河西走廊最大的濕地草場灣腰墩草場將變成干灘，成為第二個羅布泊。

1.2 草原保護建設(shè)情況

近年來，敦煌市在草原保護建設(shè)中，注重借鑒全國先進(jìn)縣市成功經(jīng)驗，逐步加大了保護和建設(shè)力度。實施了育草基金、草原滅鼠示范區(qū)等建設(shè)項目，開展禁牧休牧試點工作，探索出了一套行之有效草原保護建設(shè)的辦法。草原生態(tài)保護建設(shè)的法律法規(guī)不斷完善，出臺了《敦煌市草原管理暫行辦法》，在農(nóng)區(qū)推行“三禁”措施，即：禁止開荒、禁止打井、禁止移民的；加強和完善了草原監(jiān)理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，加大了草原執(zhí)法力度，有效地遏制了濫采、濫挖、亂墾草原的行為。

2 取得的成績及經(jīng)驗

自上世紀(jì)80年代開始，敦煌草地生態(tài)保護問題就已經(jīng)引起國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2006年3月31日，溫家寶總理在一份內(nèi)部文件上做出關(guān)于“敦煌的生態(tài)保護工作，必須高度重視，科學(xué)規(guī)劃，綜合治理，加快進(jìn)行”的批示后，敦煌市按照溫總理的要求，堅定不移地把保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為加快敦煌經(jīng)濟和社會發(fā)展的根本方略。

2.1 組織宣傳并進(jìn)，草地生態(tài)環(huán)境治理的工作力度逐步加大

2.1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu) 強化對敦煌轄區(qū)內(nèi)草地資源及生態(tài)環(huán)境治理工作的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，明確責(zé)任、強化措施、兌現(xiàn)獎罰，落實一級一級責(zé)任制，確保各項措施落實到位。

2.1.2 加強媒體宣傳，贏得社會各界的普遍關(guān)注 通過與中央電視臺、《人民日報》、《中國政協(xié)報》、《甘肅日報》等重要媒體合作，廣泛宣傳敦煌的水資源和生態(tài)環(huán)境問題，引起了海內(nèi)外各界和各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和關(guān)注。

2.2 開源節(jié)流并舉，節(jié)水型社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

2.2.1 靠強化政策措施引導(dǎo)節(jié)水 嚴(yán)格落實各項節(jié)水措施，對農(nóng)村水源井征收水資源費，對城市居民用水實行分類定額梯次水價制度，基本杜絕了亂打井、亂開荒、無序移民的行為。

2.2.2 靠引進(jìn)節(jié)水技術(shù)促進(jìn)節(jié)水 在農(nóng)業(yè)節(jié)水上，近年來，敦煌市示范推廣滴灌節(jié)水技術(shù)面積達(dá)到0.13萬hm2。在城市節(jié)水上，積極引進(jìn)推廣節(jié)水器具，關(guān)閉了54眼城市自備水源井。在工業(yè)節(jié)水上，對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了節(jié)水工藝改造，有效地降低了水資源的消耗，提高了利用率。

2.3 預(yù)防治理并重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢減緩

自上世紀(jì)90年代以來，敦煌市為加強草原生態(tài)保護，采取了封育措施，先后成立了護林站、西湖國家自然保護區(qū)，2006年又成立了草原站。草原工作部門先后實施了農(nóng)業(yè)部列項的“敦煌市育草基金”和“敦煌市草原無鼠害示范區(qū)”項目，累計爭取到項目資金208萬元，其中育草基金項目110萬元，草原無鼠害示范區(qū)項目40萬元，其它58萬元；爭取到草原防蟲滅鼠和防火物資324 件（套）。通過項目的實施，累計完成草原滅鼠11萬hm2，完成草原治蟲3.8萬hm2，草原改良0.8 萬hm2，草原圍欄桿0.08萬hm2。近幾年來天然草原植被有了一定的恢復(fù)，成效有目共睹。根據(jù)酒泉市草原站和我市技術(shù)人員的實地考察結(jié)果表明，同上世紀(jì)70年代比較，變化很大，經(jīng)測算，草原總面積達(dá)30.92萬hm2，每667 m2均產(chǎn)草量達(dá)280kg，總產(chǎn)草量達(dá)3.84億kg，每667m2產(chǎn)草量提高了112倍。

3 存在的困難和問題

3.1 生態(tài)意識不強，人為破壞嚴(yán)重

我市位于庫塔穆格沙漠邊緣，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，由于農(nóng)牧民群眾缺乏生態(tài)保護意識，濫砍濫伐、亂墾亂牧、亂挖亂采等行為屢禁不止。在牧區(qū)本來數(shù)量效益型的畜牧業(yè)就以使草牧場嚴(yán)重超載，但部分牧民卻為了眼前利益，大量引進(jìn)牲畜，加重天然草場壓力；違規(guī)亂牧偷挖甘草行為更是不斷發(fā)生。

3.2 政策機制不健全，生態(tài)治理困難重重

全市沙化退化草場面積達(dá)24萬hm2，并且每年還在不斷擴大。草原資源流轉(zhuǎn)和生態(tài)建設(shè)激勵機制不完善，草原還沒有按照國家有關(guān)規(guī)定實行有償承包到戶，農(nóng)牧民群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性不高，全市生態(tài)治理僅靠國家投入，資金來源渠道單一，相對全市急待進(jìn)行生態(tài)治理的面積而言，總量少，治理速度慢。生態(tài)管護政策法規(guī)還不夠健全，實際執(zhí)法操作十分困難，執(zhí)法過程中，合理不合法、處罰不力等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.3 統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，生態(tài)建設(shè)綜合效益低

敦煌目前尚未有一個整體的、科學(xué)合理合法的生態(tài)保護與建設(shè)工作規(guī)劃，全市生態(tài)治理工作對上級投入依賴性大，建設(shè)布局不盡合理，往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，標(biāo)本不能兼治，缺少綜合性措施，在重點工程實施上，整體建設(shè)規(guī)模性、連續(xù)性不強，生態(tài)建設(shè)綜合效益不突出。

4 對策及政策建議

4.1 今后工作思路及打算

4.1.1 加強宣傳引導(dǎo)，不斷提高廣大干部群眾的生態(tài)意識 生態(tài)建設(shè)是最根本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的惡化，將直接危及全市各族人民的生存和發(fā)展大計。經(jīng)濟要發(fā)展，人民要致富達(dá)小康，就必須提高生態(tài)保護意識，應(yīng)以媒體宣傳教育為主，以政策引導(dǎo)、管理約束為輔，不斷強化廣大干部群眾的生態(tài)保護意識。工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織應(yīng)將生態(tài)建設(shè)作為主題，深入開展各種系列化教育活動；中小學(xué)校應(yīng)強化環(huán)保知識的普及教育，編制鄉(xiāng)土教材，開設(shè)環(huán)保課程，大力開展生態(tài)環(huán)境保護社會實踐活動，提高學(xué)生生態(tài)保護意識；新聞媒體應(yīng)進(jìn)一步加大對生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，將生態(tài)保護與建設(shè)納入公益性宣傳范圍，形成強大的輿論聲勢。同時，還應(yīng)結(jié)合“愛我敦煌”及文明單位、文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)等精神文明創(chuàng)建活動，組織開展好生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村、綠色學(xué)校及各種形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性生態(tài)文明創(chuàng)建活動，建設(shè)生態(tài)文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。

4.1.2 加大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高科技含量，促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，在農(nóng)區(qū)牲畜全部舍飼圈養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)牧區(qū)牲畜舍飼半舍飼，走專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的生態(tài)效益型畜牧業(yè)的新路子。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，通過宣傳引導(dǎo)和項目帶動，鼓勵農(nóng)牧民群眾加快以棚圈、青貯窖、飼草料加工機械為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提高配套能力，為發(fā)展舍飼半舍飼畜牧業(yè)創(chuàng)造良好的條件。優(yōu)化種群結(jié)構(gòu)，在保證質(zhì)量和飼草供應(yīng)的前提下，加快擴張肉牛、奶牛和綿羊存欄總量，穩(wěn)定并適當(dāng)消減山羊數(shù)量；按著總增高、周轉(zhuǎn)快的要求，不斷提高畜群優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)母畜比例，大力引進(jìn)優(yōu)良畜種，加快牲畜改良，促進(jìn)畜群內(nèi)涵性、外延性同步發(fā)展，以內(nèi)涵性發(fā)展為主，向質(zhì)量要效益，靠科技發(fā)展畜牧業(yè)。

4.1.3 創(chuàng)新政策機制，調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性 ①要切實搞好產(chǎn)權(quán)明晰和流轉(zhuǎn)工作，應(yīng)本著穩(wěn)定所有權(quán)、放活使用權(quán)的原則，加快草原產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，該分戶經(jīng)營的，全部通過合法程序劃分到戶，及時確權(quán)發(fā)證，并依法保護所有者的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。加快各種資產(chǎn)評估中介組織建設(shè)，鼓勵草原使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，允許各種社會經(jīng)濟主體通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商等形式依法參與流轉(zhuǎn)，草原使用權(quán)可以依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股和作為合資合作的出資或條件，參與市場經(jīng)營。②建立新型投融資體制堅持“誰經(jīng)營、誰治理、誰開發(fā)、誰受益，允許繼承、轉(zhuǎn)讓、長期不變”的政策，將亟待治理的區(qū)域劃分到戶或向社會公開招標(biāo)、拍賣，不同地域、不同行業(yè)、不同經(jīng)濟成份的主體，只要具備經(jīng)營治理能力，即可按照股份制、合作制等方式進(jìn)行承包、租賃，明確產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營主體、利益主體和責(zé)任主體，進(jìn)行治理經(jīng)營。對于難以治理的荒灘，可以無償劃撥給有能力治理的單位或個人。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)建設(shè)限期治理責(zé)任追究制，進(jìn)行生態(tài)治理土地的承包、租賃合同中必須明確治理目標(biāo)及期限，對規(guī)定期限內(nèi)未治理或治理不達(dá)標(biāo)的，要堅決收回使用經(jīng)營權(quán)，并追究相關(guān)人員違約責(zé)任。允許投資者在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，經(jīng)過科學(xué)論證，合理開發(fā)利用林草資源，提高生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟效益。③健全生態(tài)建設(shè)扶持優(yōu)惠政策，根據(jù)國家有關(guān)生態(tài)建設(shè)投資要求，結(jié)合地方財政狀況，不斷加大投入力度。認(rèn)真執(zhí)行國家及各級政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)優(yōu)惠政策，各種經(jīng)濟成分的經(jīng)營主體，只要符合國家重點工程實施有關(guān)政策要求，即可享受國家建設(shè)項目待遇，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一調(diào)運種苗及建設(shè)物資、統(tǒng)一檢查驗收，對于治理面積較大的，生態(tài)治理成效顯著的，市鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)另外適當(dāng)給予投入性獎勵。④建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)保護與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，進(jìn)一步明確市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)保護與建設(shè)工作的第一責(zé)任人和主要責(zé)任人，對生態(tài)保護與建設(shè)主要指標(biāo)實行任期目標(biāo)管理，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)保護與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和離任考核制度，將生態(tài)保護與建設(shè)目標(biāo)完成情況，納入干部政績考核之中，作為干部選拔任用和獎勵的重要依據(jù)，實行一票否決制。組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)嚴(yán)格考核責(zé)任制的落實情況，對于離任的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要進(jìn)行任職期間生態(tài)保護與建設(shè)目標(biāo)考核，特別要對國家生態(tài)建設(shè)專項資金的使用情況進(jìn)行嚴(yán)格審計。開展生態(tài)書記、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和生態(tài)村民委員會主任評選活動，對于在生態(tài)建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)予以重獎。

4.1.4 統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，努力提高生態(tài)建設(shè)整體效益 ①加快草原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和任務(wù)落實工作，進(jìn)一步明確生態(tài)治理方式及方法，應(yīng)從全市實際出發(fā)，劃撥專項資金，組織專業(yè)技術(shù)人員，按著規(guī)劃一步到位、治理分步實施的要求，盡快制定全市草原生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，明確長遠(yuǎn)建設(shè)目標(biāo)和近期治理任務(wù)，今后在重點項目安排上，嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行，保證全市生態(tài)保護與建設(shè)工作的科學(xué)性、連續(xù)性，提高生態(tài)建設(shè)的綜合效益。在治理方式上，應(yīng)本著生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益三效統(tǒng)一的原則，在牧區(qū)以轉(zhuǎn)變牧民生產(chǎn)經(jīng)營方式、合理利用草原資源為重點，大力推廣家庭牧場模式，認(rèn)真落實草牧場“雙權(quán)一制”和“草畜平衡”制度，狠抓小型水利開發(fā)和青貯飼料種植工作，以小面積的高產(chǎn)作物來解決好禁牧休牧后的飼草短缺問題，穩(wěn)步推進(jìn)舍飼半舍飼，實行規(guī)?；B(yǎng)殖、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，走科學(xué)養(yǎng)畜、建設(shè)養(yǎng)畜之路；在農(nóng)區(qū)實施退耕還林還草和小流域治理，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種好水澆地，改造旱平地；在沙化退化草牧場本著自然恢復(fù)和人工治理相結(jié)合，以自然恢復(fù)為主，通過禁牧休牧、劃區(qū)輪牧等措施，實施退牧還草，保護生態(tài)、發(fā)展生產(chǎn)、改善生活；在流動半流動沙區(qū)以封育為主，集中連片，綜合治理；在沿河、沿渠、沿路采取寬帶綠化的方式，營造防護林，建設(shè)綠色長廊、綠色通道。②本著全面保護、重點建設(shè)的原則，狠抓重點工程的實施，結(jié)合國家退耕還林、退牧還草等重點項目，在鞏固完善以往生態(tài)建設(shè)項目的基礎(chǔ)上，以加快畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，強力推行家庭牧場建設(shè)模式，大力發(fā)展生態(tài)效益型畜牧業(yè)。以水土流失治理為核心，扎實推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草料種植面積。以控制沙源、保護草原、拯救水源為核心，在保護好生態(tài)環(huán)境的同時，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)牧民開展生態(tài)建設(shè)的過程中直接獲得經(jīng)濟收益，增加收入。③以禁牧休牧為重點，全面加強生態(tài)保護工作，在生態(tài)重點治理區(qū)堅定不移的執(zhí)行全年禁牧，牧區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)劃區(qū)輪牧和季節(jié)性休牧。加大生態(tài)管護執(zhí)法力度，加強生態(tài)監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實人員，改善辦公設(shè)施及條件，健全完善各種管護性政策法規(guī)，提高執(zhí)法能力及水平，嚴(yán)厲打擊亂牧搶牧、濫墾濫伐、亂捕濫獵、亂采亂挖等破壞生態(tài)建設(shè)成果的違法違規(guī)行為。進(jìn)一步完善落實草牧場“雙權(quán)一制”和“草畜平衡”工作，明晰產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格以草定畜，保證草畜動態(tài)平衡，科學(xué)合理利用草原。

4.2 政策建議

4.2.1 區(qū)域生態(tài)環(huán)境須綜合治理 敦煌地域內(nèi)地表水全為入境客水，水資源的利用受上游用水規(guī)模和水質(zhì)的限制和影響，僅敦煌加強區(qū)域水資源保護，無法收到預(yù)期的效果，加強疏勒河和黨河源頭水資源和全流域的生態(tài)環(huán)境治理，對于敦煌生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)至關(guān)重要。同時，黨河、疏勒河流域及周邊縣市的地表和地下水資源是一個閉合的整體，敦煌的生態(tài)環(huán)境與全流域及周邊縣市區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況息息相關(guān)，保護與建設(shè)好敦煌的生態(tài)環(huán)境，維護莫高窟、月牙泉的存續(xù)，需要全流域和周邊縣市的協(xié)調(diào)統(tǒng)一行動，更需要上級黨委、政府的協(xié)調(diào)支持。建議政府部門以水資源的承載力為基礎(chǔ)，重新定位產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強化流域水資源統(tǒng)一管理，科學(xué)調(diào)度、分配黨河、疏勒河流域的水資源，協(xié)調(diào)昌馬水庫、雙塔水庫和黨河水庫調(diào)劑必要的水量，每年向下游有計劃地放水，及時向草地補充必要的水源，逐步建立高效權(quán)威的流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度體制，維持區(qū)域生態(tài)平衡。

4.2.2 重大項目亟需盡快立項實施 長期以來，在生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)的實踐中切實認(rèn)識到，生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)是一個長期的、艱巨的、復(fù)雜的過程，需要采取綜合治理的措施，需要一些重大項目作支撐，關(guān)系敦煌生存與發(fā)展的“退牧還草”工程項目概算總投資4950萬元，由于敦煌市財力十分有限，實施這些工程靠敦煌市不可能完成，只有靠國家和省市各級的全力支持，才能付諸實施。建議政府和有關(guān)部門加大退牧還草工程的協(xié)調(diào)爭取力度，爭取年內(nèi)取得突破性的進(jìn)展。