張文浩 陳潔

（天水市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，甘肅 天水741020）

近十年來，在農(nóng)業(yè)部的極力推動下，我國獸醫(yī)管理體制發(fā)生了較大變化。目前，全國省區(qū)、地市和縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構已經(jīng)基本建立和健全，有些地方的縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構還向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐了動物衛(wèi)生監(jiān)督分所。動物衛(wèi)生監(jiān)督工作在畜牧業(yè)生產(chǎn)和保障動物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮了重要作用，但是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作受各種因素的制約，檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作難以開展。

1 基層制約動物衛(wèi)生監(jiān)管的因素

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)管機構工作在基層不受重視，動物衛(wèi)生監(jiān)督人員被借調(diào)的情況時有發(fā)生，致使動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的專一性、連續(xù)性和完整性受到很大制約。

1.2 基層動物衛(wèi)生信息化建設相對滯后，基礎設施簡陋，有些連基本的自動辦公必備的電腦、打印機等硬件設施都沒有配備，利用信息化技術開展動物衛(wèi)生監(jiān)管的設施設備不齊全。

1.3 有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域大，養(yǎng)殖不集中，工作任務重，開展動物衛(wèi)生監(jiān)管工作難度較大。

1.4 部分村級動物檢疫申報點人員報酬，業(yè)務水平不高，人員數(shù)量不足，嚴重影響基層動物產(chǎn)地檢疫工作的開展。

2 探索新的監(jiān)管模式

2.1 在規(guī)模養(yǎng)殖集中，養(yǎng)殖數(shù)量大，為規(guī)模養(yǎng)殖提供養(yǎng)殖技術、飼養(yǎng)管理、疫病防治、產(chǎn)品銷售的技術服務人員力量較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。探索依托轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)技術服務力量，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平的方法，在規(guī)模養(yǎng)殖中通過開展獸醫(yī)技術咨詢、養(yǎng)殖管理技術咨詢、現(xiàn)場畜禽疫病診斷和現(xiàn)場養(yǎng)殖管理指導等無償服務方式，服務和監(jiān)管并行，與規(guī)模養(yǎng)殖場建立緊密聯(lián)系，貫徹執(zhí)行產(chǎn)地檢疫報檢制度。

2.2 在規(guī)模養(yǎng)殖場相對較少、分布較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展動物衛(wèi)生監(jiān)管服務技術人員包片制度。探索依托動物衛(wèi)生監(jiān)管服務技術人員與規(guī)模養(yǎng)殖場建立一對一的監(jiān)管關系，準確掌握規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)飼養(yǎng)管理、疫病防治、產(chǎn)品銷售、出欄報檢及病死動物無害化處理情況，落實動物出欄進行檢疫申報，實現(xiàn)動物及其產(chǎn)品從生產(chǎn)到調(diào)運前的全程監(jiān)管。

2.3 在規(guī)模養(yǎng)殖信息化養(yǎng)殖管理水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，動物出欄相對較集中且數(shù)量較大，轄區(qū)內(nèi)動物販運人員較多、販運數(shù)量較大。探索在有條件的區(qū)域，依托動物販運人員實現(xiàn)動物出欄調(diào)運前的最終監(jiān)管，提升動物衛(wèi)生監(jiān)管水平的方法，將動物販運人員納入動物衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)采集的范圍進行管理，通過與動物販運人員建立緊密的聯(lián)系，加強互動和信息交流，促進動物出欄前執(zhí)行檢疫申報，實現(xiàn)動物出欄調(diào)運前的最終監(jiān)管。

2.4 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間地理位置交錯，交通便利，養(yǎng)殖密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間整合動物衛(wèi)生監(jiān)管力量，開展聯(lián)防聯(lián)檢，發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管優(yōu)勢。選取具交通便利優(yōu)勢的路口、碼頭等中心地點聯(lián)合設立動物檢疫申報點，依托動物檢疫申報點，通過加強信息通報、及時交流和溝通，發(fā)揮執(zhí)法力量整合的優(yōu)勢，開展聯(lián)合處理、聯(lián)動執(zhí)法、聯(lián)合實施動物檢疫執(zhí)法。

3 小結

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作要按照發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、兼顧全面的原則，加強市、縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，形成以市級統(tǒng)籌，縣區(qū)為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，依托規(guī)模養(yǎng)殖場、獸醫(yī)技術服務人員、動物販運人員和動物檢疫村級報檢點，探索合理的監(jiān)管模式，尋求有效的監(jiān)管方法，拓寬監(jiān)管渠道，整合優(yōu)勢資源，才能從根本上提升動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平。