◎ 本刊記者 楊佩

法治的生命在于實(shí)施，依法治國的功效在于實(shí)踐。2015年是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，聚焦“法治”也自然成為今年政府工作報(bào)告的鮮明特點(diǎn)，并引發(fā)住豫全國政協(xié)委員們的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。

委員法治提案今年較“流行”

3月1日，在前往北京參會(huì)的列車中，委員們熱烈地交流彼此的提案內(nèi)容。在他們的交流中，記者發(fā)現(xiàn)，今年關(guān)于法治方面的提案比較“ 流行”。

比如，全國政協(xié)委員、河南中醫(yī)學(xué)院科技成果推廣中心主任司富春提出，要加快推動(dòng)中醫(yī)藥法治體系建設(shè)，從立法層面，對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教學(xué)、科研、產(chǎn)業(yè)、文化及國際交流等方面做出規(guī)定。

比如，全國政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長邸瑛琪認(rèn)為，為更好地依法管理高校，高校應(yīng)設(shè)立法律總顧問。

再比如，全國政協(xié)委員、省工信廳副廳長張震宇對(duì)于社會(huì)上不斷出現(xiàn)的公交讓座糾紛，提出從法規(guī)層面明確司乘人員對(duì)公交專座的管理權(quán)。

“十八屆四中全會(huì)以全會(huì)的形式，為法治中國做了一次很好的頂層設(shè)計(jì)，這是前所未有的，影響極其深遠(yuǎn)。今年也是全面依法治國的開局之年，這也是今年政協(xié)委員法律提案增加的原因。”邸瑛琪分析認(rèn)為。

法治應(yīng)成為公民自覺信仰

法律的生命力在于實(shí)施，法律權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)。

盧梭說：“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里?！比珖f(xié)委員、鄭州市人民檢察院副檢察長朱專興認(rèn)為，法治作為一種信仰，不僅要求人們以法律為行為準(zhǔn)則，任何行為都恪守法律，而且要求全社會(huì)對(duì)法治的敬仰和推崇。

“做好普法宣傳工作是全面推進(jìn)依法治國的基礎(chǔ)，要通過各種途徑和形式，大力宣傳憲法和其他法律，真正使國家工作人員以及廣大人民群眾知法、懂法、守法、用法、護(hù)法?！敝鞂Ｅd說。

“我認(rèn)真作了標(biāo)注，政府工作報(bào)告中直接涉及與法有關(guān)的詞有49處，‘依法治國’也是高頻詞，中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進(jìn)程也必將加快。”全國政協(xié)委員、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長邸瑛琪說。

邸瑛琪說：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。推進(jìn)依法治國的每一步，又都是艱難而充滿希望的行程，需要每一個(gè)社會(huì)成員將法治作為信仰與追求，變?yōu)橐环N自覺與習(xí)慣。下一步，必須進(jìn)一步深化司法體制改革，提升司法公信力，讓法治成為全體公民的信仰?！?/p>

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度牢籠

“有權(quán)不可任性，總理說到這句話時(shí)，大會(huì)堂里掌聲如潮。讓權(quán)力受

15到法律約束，防止權(quán)力濫用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！比珖f(xié)委員、省高級(jí)人民法院副院長史小紅說。

史小紅表示，政府工作報(bào)告中提出，堅(jiān)持依憲施政，依法行政。憲法是根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，各級(jí)政府及其工作人員都必須嚴(yán)格遵守，依法全面履行職責(zé)，所有行政行為都要于法有據(jù)，不得法外設(shè)權(quán)?！胺ㄖ沃P(guān)鍵，在于政府依法行政，政府應(yīng)建立法律顧問制度，不僅能夠保障重大決策和重要措施的合法性，而且能為政府化解復(fù)雜社會(huì)矛盾提供法律參考?！彼f。

“我對(duì)政府工作報(bào)告感受最深的是，報(bào)告的整體框架是建立在法制思維的基礎(chǔ)上，是從法治思維角度總結(jié)工作、部署工作、要求工作和評(píng)價(jià)工作的。”談及對(duì)李克強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告的感受，長期從事法律工作的邸瑛琪委員依舊掩飾不住內(nèi)心的激動(dòng)。

邸瑛琪說：“政府行為法有規(guī)定才可為，法無規(guī)定不可為，這是一個(gè)底線性要求。沒有授權(quán)就沒有合法性，沒有合法性就沒有正當(dāng)性，沒有正當(dāng)性，用時(shí)髦的話說你的行為就是‘任性’的！”

權(quán)力任性起來，會(huì)對(duì)民眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重傷害，阻礙改革、法治進(jìn)程，同時(shí)極易誘發(fā)腐敗現(xiàn)象和權(quán)錢交易?！罢块T公權(quán)力不能隨意放大，依法治國的工作目標(biāo)就是最大限度地限制和規(guī)范公權(quán)力，法無授權(quán)不可為。”史小紅建議，要通過司法權(quán)倒逼行政權(quán)正確行使。

公平正義要成為改革紅利

司法是公平正義的最后一道防線，也是全面推進(jìn)依法治國的重要保障。

史小紅委員告訴記者，去年以來，最想點(diǎn)贊的是司法體制改革，這是推動(dòng)法治中國的唯一路徑。可以讓每一位公民在每起案件中，享受到公平正義。

“改革的目的是要讓老百姓都能感受到改革給他們帶來紅利，而司法改革就是讓每個(gè)公民在案件當(dāng)中都能體會(huì)到公平正義?！笔沸〖t說，改革的功能和目的，就是為老百姓解決問題。因此，從頂層設(shè)計(jì)上改革的每個(gè)步驟都是有利于法律的公平公正，司法公開也好，具體的審判制度改革也好，都是為了更趨于公平。“能夠享受到法律的公平公正，就是改革最大的紅利?！彼f。

“公正是法治的生命線，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用。”全國政協(xié)委員、省工商聯(lián)副主席宋豐強(qiáng)在討論中認(rèn)為，“現(xiàn)在，社會(huì)各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義。”

依法治國要落到實(shí)處

全國政協(xié)委員花亞偉關(guān)注的是，如何把全面依法治國落到實(shí)處。

“首先，我們要完善完備各種法律體系。對(duì)于不合適的法律，要及時(shí)修訂，對(duì)沒有關(guān)注到的，則要通過立法盡快完善?！被▉唫ソ衲晏峤涣艘环蓐P(guān)于制定移民法的提案。他說，現(xiàn)在像美國、加拿大、澳大利亞、日本等一些發(fā)達(dá)國家都有相應(yīng)的移民法和具體的法律規(guī)范。而我們則沒有，外國公民來中國暫住，總不能等到他們來時(shí)再考慮這個(gè)問題，必須從長遠(yuǎn)的法律層面來關(guān)注制定中華人民共和國移民法。

除了移民法，花亞偉還關(guān)注著信用法的制定。“信用與每個(gè)人緊密相連，但信用等級(jí)用什么來評(píng)估，怎樣才能和每個(gè)人誠信結(jié)合到一起？”他表示，社會(huì)主義核心價(jià)值觀最后就是誠信友善，但是誠信不能停留在口號(hào)上，必須有法律層面的約束。

花亞偉說，我們現(xiàn)在更多的信用體系建設(shè)是從納稅方面、銀行系統(tǒng)來完成的。而在國外，一個(gè)交通違章就有可能和是否遵法的個(gè)人信用體系連在一起?；▉唫ヅe例說，比如應(yīng)該服兵役卻沒有履行義務(wù)，那么就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。包括偷稅漏稅、不誠信經(jīng)營等行為，都應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。“我們現(xiàn)在缺乏一個(gè)這樣的法律支撐，從長遠(yuǎn)層面來講，這是必須要做的?！彼f。

庸官懶政也需鐵拳整治

今年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)了不少“首提”。例如治“庸官懶政”。報(bào)告提出，要完善政績考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作不力，為官不為、懶政、怠政的，公開曝光，堅(jiān)決追究責(zé)任。

何為“庸官懶政”？有研究者曾經(jīng)總結(jié)出，所謂的“庸官懶政”，在現(xiàn)實(shí)行政生態(tài)中至少存在五種表現(xiàn)形式：一為缺乏責(zé)任心，不在其位，不謀其政；二為缺乏公仆心，唯利是圖，吃拿卡要；三為缺乏創(chuàng)新力，不求有功，但求無過；四為缺乏持久力，船到碼頭車到站；五為缺乏真本事，大事干不了，小事不愿干。

縱然沒有直接的違法犯罪行為，“庸官懶政”也是一種“亞腐敗”，其負(fù)效應(yīng)不可低估。

“一個(gè)好的制度能讓懶人變成勤人，壞人變成好人；一個(gè)不好的制度，能讓好人逐漸變成壞人?！敝鞂Ｅd說，必須加大機(jī)構(gòu)改革力度，建立健全科學(xué)規(guī)范、公開透明、相互配套、有效運(yùn)行的干部政績考評(píng)與選拔任用機(jī)制，以“踏石有印，抓鐵有痕”的勁頭整治選人用人上的不正之風(fēng)，為每個(gè)庸官都戴上法律的“緊箍咒”，下大力氣整治，讓“混”字當(dāng)頭、碌碌無為而且衙門習(xí)氣嚴(yán)重的“太平官”“瀟灑官”付出沉重代價(jià)。