李 倩

（重慶市委黨校黔江分校，重慶 409000）

黨的十八大報告把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)各方面的全過程，形成了“五位一體”中國特色社會主義事業(yè)總布局。2014年重慶市出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出了要“著力培育和繁榮生態(tài)文化”。目前，渝東南又獲批國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，培育和繁榮渝東南生態(tài)文化恰逢其時。

一、生態(tài)文化的含義

生態(tài)文化是指生態(tài)的文化，即人們在認(rèn)識生態(tài)、適應(yīng)生態(tài)的過程中所創(chuàng)造的一切成果。生態(tài)文化也是指人類遵循生態(tài)系統(tǒng)的本質(zhì)規(guī)律，保護(hù)生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會、人與自身和諧發(fā)展所反映出來的思想觀念和行為制度的總和。在生態(tài)危機(jī)逐漸成為人類生存與發(fā)展主要威脅的今天，生態(tài)文化將成為本世紀(jì)的主流文化，也將成為中國當(dāng)代文化的核心內(nèi)容之一。

二、渝東南生態(tài)文化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）取得的成就

1.形成了一定的生態(tài)文化傳統(tǒng)習(xí)俗

渝東南是土家族、苗族聚居地。這里的人們在與自然環(huán)境長相廝守中，充分認(rèn)識到山林水土與他們生活的密切關(guān)系，所以在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面有一定的自覺性。各民族的民規(guī)村約，對破壞地脈、損壞田塘、毀林燒山、偷砍竹木等不端行為都要進(jìn)行處罰，其條款勒石為記，讓人們時時警醒。生態(tài)文化的內(nèi)容，大都蘊(yùn)含在渝東南的民歌、諺語、史詩、民間故事、古村落建筑、舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中并被傳承下來。各民族對資源有效利用的意識普遍得到增強(qiáng)。比如對薪碳林，要實(shí)行有計劃砍伐和間伐，時令上有講究，那就是春天和夏天不能砍伐。以及砍伐后不能挖樹兜，不能燒荒種植作物等。

2.奠定了堅實(shí)的生態(tài)文化發(fā)展基礎(chǔ)

千百年來，渝東南各族人民創(chuàng)造了豐富多彩的文化生態(tài)，為進(jìn)一步培育和繁榮生態(tài)文化奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

渝東南自然生態(tài)名冠全市。渝東南是重慶市森林覆蓋率和人均林木資源擁有水平最高的地區(qū)。2012年底，全域森林覆蓋率達(dá)51.4%，高出全市9.3個百分點(diǎn)，高出全國30個百分點(diǎn)以上;活力木儲積量達(dá)5990萬立方米，人均21.36立方米，高出重慶市人均水平15.41立方米，高出全國人均水平11.21立方米。

渝東南生態(tài)文化建設(shè)載體豐富多彩。初步統(tǒng)計，共有各類國家公園資源33處，總面積3213.61平方公里，占區(qū)域總面積的16.20%，占全市國家公園資源總面積的20.41%。

渝東南民俗生態(tài)鮮明厚重。渝東南是重慶市唯一的土家族、苗族等少數(shù)民族聚居區(qū)和民族風(fēng)俗旅游區(qū)，擁有小田溪巴王侯墓葬、彭水郁山的鹽井、巴人的懸棺等歷史文化遺產(chǎn)，秦良玉陵園、古戰(zhàn)場萬壽寨、太保祠等古跡，古村落星羅棋布，民俗生態(tài)鮮明厚重。

3.產(chǎn)業(yè)生態(tài)打下了一定基礎(chǔ)

生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有一定基礎(chǔ)。截至2011年2月，渝東南無公害農(nóng)產(chǎn)品占重慶市無公害農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)的10.52%;綠色食品重慶市綠色@食品總數(shù)的22.65%;有機(jī)產(chǎn)品占重慶市有機(jī)產(chǎn)品總數(shù)的7.50%。生態(tài)旅游方面已經(jīng)成為各區(qū)縣的共識，特別是武隆、酉陽等縣旅游產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了井噴式增長。在生態(tài)工業(yè)方面，目前，工業(yè)園區(qū)已成為支撐渝東南工業(yè)發(fā)展的增長極和生態(tài)工業(yè)的集散地。2013年，渝東南實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長值232.80億元，同比增長 13.1%，比全市平均水平高1.2個百分點(diǎn)。

（二）存在的不足

1.生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的能力弱

渝東南社會經(jīng)濟(jì)落后，經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱。由于交通不便、信息閉塞，致使科技、信息、資金等要素難以聚集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的粗放型增長方式尚未根本改變，產(chǎn)業(yè)難以做大做強(qiáng)，資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后。國家對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的定位，使得渝東南翼難以大規(guī)模發(fā)展冶金、化工等工業(yè)門類;同時，與生態(tài)環(huán)境和自然資源相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系尚未發(fā)展起來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面積大。

2.區(qū)域內(nèi)水土流失嚴(yán)重

水土流失是渝東南翼最大的生態(tài)問題。根據(jù)重慶市第三次水土流失遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，到20世紀(jì)末，渝東南翼輕度以上土地流失面積達(dá)到12669.18平方公里，占幅員面積的66%，其中，中度面積6588.04平方公里，占幅員面積的53.14%;強(qiáng)度面積 699.41平方公里，占幅員面積25.58%;極強(qiáng)度面積273.74平方公里，占幅員面積的9.25%?，F(xiàn)在通過治理，水土流失有所緩解，但目前仍有上萬平方公里的土地流失面積沒有得到有效的治理。

3.主要河流污染嚴(yán)重

由于化肥、農(nóng)藥的廣泛使用，家畜家禽的粗放式養(yǎng)殖，導(dǎo)致農(nóng)藥殘留物和污染物增多，直排進(jìn)河流，影響了河流的水質(zhì)。以烏江水質(zhì)變化為例，在2001年重慶主要河流水質(zhì)評價中，烏江水質(zhì)最好，全年均為Ⅱ類。但到了2013年，全年水質(zhì)為V類，2011年、2012年更是為劣V類，主要超標(biāo)項目為總磷，還沒有長江、嘉陵江、渠江、涪江的水質(zhì)好。同時，城市污水直排，也導(dǎo)致穿城而過的河流水質(zhì)下降。如阿蓬江支流黔江河，在遭受畜禽養(yǎng)殖污染的同時，也受到城市生活污水的困擾，近年來下游水質(zhì)一直是V類和劣V類水質(zhì)，而嚴(yán)重污染水域又正是阿蓬江國家濕地公園的核心區(qū)，濕地動植物生境面臨嚴(yán)重威脅。

4.國家投入嚴(yán)重不足

國家的投入機(jī)制不完善。國家在建立自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等國家級生態(tài)文化載體單位時，并沒有同步建立相應(yīng)的投入機(jī)制，中央財政在基礎(chǔ)建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)方面的投入很少，有限的資金又主要花在旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，在資源保護(hù)上的專項投入不多。

國家轉(zhuǎn)移支付力度不夠。區(qū)域內(nèi)從2011年開始享受中央財政國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金政策，3年來共獲得162692萬元資金，每年平均54230萬元，每平方公里投入僅有27329元，每畝僅有41元。

三、培育和繁榮渝東南生態(tài)文化的對策

渝東南以做好生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以國家級文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)為平臺，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，提升渝東南生態(tài)建設(shè)水平，發(fā)展渝東南生態(tài)產(chǎn)業(yè)，完善渝東南生態(tài)制度，為全國同類地區(qū)發(fā)展生態(tài)文化提供示范。

（一）努力發(fā)揮好保護(hù)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃的引領(lǐng)作用

培育和繁榮渝東南生態(tài)文化，規(guī)劃是基礎(chǔ)和前提也是靈魂和引領(lǐng)。渝東南生態(tài)文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃要對其保護(hù)范圍、保護(hù)對象、保護(hù)原則、保護(hù)方式、保護(hù)措施、保障機(jī)制等作出明確的規(guī)定。其范圍是渝東南少數(shù)民族生態(tài)文化圈涉及的地域，具體包括黔江、石柱、秀山、酉陽、彭水5個區(qū)縣行政區(qū)域及相鄰的武隆縣。其保護(hù)對象是:渝東南人與自然的關(guān)系、物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以及文化傳統(tǒng)的方式、思想和觀念等。渝東南生態(tài)文化的表現(xiàn)形式有:森林資源、水土資源、村落布局、民族建筑、商貿(mào)習(xí)俗、宗法制度、民間文學(xué)與藝術(shù)、民族醫(yī)藥、節(jié)俗、方言等。這些生態(tài)文化表現(xiàn)形式，有以物質(zhì)形態(tài)存在的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也有以非物質(zhì)文化形態(tài)存續(xù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。保護(hù)方式包括:完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，確立文化空間，對保護(hù)對象進(jìn)行全面、真實(shí)、系統(tǒng)的記錄和保存，維護(hù)文化繼承的生態(tài)鏈，注重生態(tài)性保護(hù)，保護(hù)好傳承人等。

（二）合理打造好生態(tài)文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)平臺

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是指在一個劃定的自然和文化生態(tài)環(huán)境區(qū)域，為達(dá)到保護(hù)目標(biāo)而指定或者實(shí)行管制和管理的地區(qū)。它既要保護(hù)其自然遺產(chǎn)，又要保護(hù)其有形的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和無形的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。由于目前我國建設(shè)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)尚處于實(shí)驗(yàn)性階段，因此該保護(hù)區(qū)暫定為文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，待日后條件成熟時正式命名為文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。

渝東南文化生態(tài)保護(hù)區(qū)在實(shí)驗(yàn)階段要按照非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合、文化生態(tài)保護(hù)和自然生態(tài)保護(hù)相結(jié)合、整體保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)相結(jié)合的原則，探索出自己的發(fā)展特色，努力保持、維護(hù)自然和文化生態(tài)系統(tǒng)的完整性，正確處理好繼承與發(fā)展的關(guān)系。文化生態(tài)保護(hù)區(qū)重點(diǎn)要保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)畢竟是形成并存續(xù)于物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間范圍之內(nèi)的，因此文化生態(tài)保護(hù)區(qū)是一個整體廣闊的地理空間，其保護(hù)是一個整體保護(hù)，是從非物質(zhì)文化產(chǎn)生和存續(xù)空間的自然生態(tài)和社會生態(tài)環(huán)境的全方位整體生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。它不僅僅是文化主管部門的事，林業(yè)、環(huán)保、城市建設(shè)、旅游等部門也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）盡力保護(hù)好原生態(tài)文化載體

原生態(tài)文化是指生態(tài)文化那種最初始、最質(zhì)樸、最貼近藝術(shù)源頭的狀態(tài)。其特點(diǎn)包括:創(chuàng)作、表演、傳承的主體是普通的鄉(xiāng)間村落民眾，而非專業(yè)人士，如渝東南山歌;主要表現(xiàn)和反映的是特定地域、特定民族的歷史、生產(chǎn)、生活等內(nèi)容，如土家蒿草鑼鼓、勞動號子等與生產(chǎn)生活都有直接關(guān)聯(lián);表演形式質(zhì)樸而很少加工;生存于民間，存活在人們的日常生活中，在渝東南，許多歌舞實(shí)際上是人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠?。盡力保護(hù)好原生態(tài)文化載體，可以從以下方面入手:

1.原地保護(hù)。對原生態(tài)文化產(chǎn)生的故地和創(chuàng)造、繼承的民族及地區(qū)加以重視。在進(jìn)行文化開放、旅游開放時，要重視原生態(tài)、保護(hù)原生態(tài)文化。

2.政府部門作為。如制定政策措施，實(shí)施原生態(tài)文化搶救工程，建立原生態(tài)文化博覽館，開展對原生態(tài)文化的研究收集活動，加強(qiáng)原生態(tài)文化的展示和交流等。

3.全社會關(guān)愛。社會有關(guān)方面要持久關(guān)注、關(guān)心和支持原生態(tài)文化的挖掘、保護(hù)工作，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)建立原生態(tài)文化保護(hù)基金。

（四）傾力發(fā)展好系列生態(tài)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括純生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)型產(chǎn)品的生產(chǎn)。在發(fā)展純生態(tài)產(chǎn)品時，要實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度;通過局部探索與國家頂層設(shè)計相結(jié)合，完善生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度;創(chuàng)新體制機(jī)制，發(fā)展生態(tài)企業(yè)和碳匯林業(yè);以創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)為載體，著力提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動純生態(tài)產(chǎn)品的開發(fā)。

在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面:要圍繞把渝東南打造成國家無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)和綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等目標(biāo)，大力開展“精細(xì)農(nóng)業(yè)”，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和“生態(tài)標(biāo)識”認(rèn)證，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工業(yè)化水平和生態(tài)服務(wù)水平。在發(fā)展生態(tài)旅游方面:要圍繞把渝東南地區(qū)建設(shè)成為重慶旅游“第三極”、大武陵山區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)高地、國內(nèi)重要的民俗生態(tài)旅游目的地和旅游扶貧開發(fā)示范區(qū)的四大定位，以國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家內(nèi)重要民俗生態(tài)旅游帶為載體，明確生態(tài)旅游主題定位，精心開發(fā)系列生態(tài)旅游產(chǎn)品。在發(fā)展生態(tài)工業(yè)方面:要更加突出生態(tài)工業(yè)在渝東南特色工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)地位，引導(dǎo)工業(yè)集群發(fā)展和循環(huán)發(fā)展，加快對現(xiàn)有特色工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，大力發(fā)展行業(yè)內(nèi)生態(tài)工業(yè)園和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)省級或國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成渝東南生態(tài)工業(yè)走廊。

（五）在完善國家生態(tài)制度建設(shè)方面做出探索

1.完善規(guī)范穩(wěn)定的國家財政投入機(jī)制。將渝東南禁止開發(fā)區(qū)域的規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)、研究等各項資金全部納入中央政府公共財政預(yù)算。渝東南各類禁止開發(fā)區(qū)從總體上講屬于社會公益事業(yè)，也是純生態(tài)產(chǎn)品的集散地，所需資金應(yīng)全部納入中央政府公共財政預(yù)算。

2.探索建立市場化補(bǔ)償制度。堅持誰受益、誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，正確處理好政府“強(qiáng)干預(yù)”補(bǔ)償和政府“弱干預(yù)”補(bǔ)償?shù)年P(guān)系，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極試點(diǎn)和推行資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場補(bǔ)償模式，形成層次分明、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代資源環(huán)境市場體系。除資金補(bǔ)助外，產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)援助、人才支持、就業(yè)培訓(xùn)等補(bǔ)償方式應(yīng)得到應(yīng)有的重視。

3.促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步“變現(xiàn)”。改革國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配方法，使部分轉(zhuǎn)移支付資金直接撥付到戶。強(qiáng)化資金管理，進(jìn)一步提高資金使用效力，禁止擠占、挪用補(bǔ)償資金現(xiàn)象，做到及時足額發(fā)放。探索發(fā)展碳匯林業(yè)。將渝東南森林產(chǎn)生的碳匯納入全市交易體系。利用重慶碳排放權(quán)交易中心這個平臺，發(fā)展渝東南的森林碳匯交易，使通過植樹造林產(chǎn)生的碳匯，可以變成真金白銀。探索由企業(yè)投資和農(nóng)民產(chǎn)業(yè)、政府支持共同參與開展林業(yè)碳匯項目的“三贏”模式。

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