代美純子,戴春桃（湖南省張家界市永定區(qū)畜牧水產(chǎn)局，湖南張家界 427000）

國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收等有關(guān)方面出臺(tái)了一系列扶持政策，支持以家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)為重點(diǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。如何推進(jìn)家庭牧場(chǎng)快速健康發(fā)展，為我區(qū)全面建成小康社會(huì)提供有力支撐，對(duì)此，筆者進(jìn)行了深入的調(diào)查和思考。調(diào)查以農(nóng)村家庭勞動(dòng)力為主，從事規(guī)?；?、集約化、商品化養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，家庭收入以養(yǎng)殖業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)主體，均納入家庭牧場(chǎng)范疇分析。

1 基本情況

近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度加大，我區(qū)家庭牧場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。截至2014年底，全區(qū)共有初具規(guī)模家庭牧場(chǎng)341家，實(shí)現(xiàn)年養(yǎng)殖總產(chǎn)值9 042萬(wàn)元。主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.1 集約生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大

我區(qū)屬典型的畜牧業(yè)資源型農(nóng)業(yè)區(qū)，家庭牧場(chǎng)起步較晚。2010年以來(lái)，我區(qū)先后實(shí)施了生豬養(yǎng)殖扶持、石漠化綜合治理、湘西黃牛保種改良以及大鯢生產(chǎn)“523計(jì)劃”等一系列開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，鄉(xiāng)村牧場(chǎng)發(fā)展步入快車道。僅2014年，全區(qū)新增家庭牧場(chǎng)127家、配套牧草和飼料種植面積約153.2公頃，新建畜禽飼養(yǎng)欄舍321棟，欄舍面積32 600平方米，新增家庭牧場(chǎng)年飼養(yǎng)生豬15 500頭、肉牛1 752頭、山羊14 165只，規(guī)模最大的家庭牧場(chǎng)年飼養(yǎng)生豬5 000頭、山羊600只。

1.2 養(yǎng)殖環(huán)境逐步改善

家庭牧場(chǎng)的興起和發(fā)展，廣泛吸引了社會(huì)資金的注入，有效改善了我區(qū)的養(yǎng)殖環(huán)境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)新增社會(huì)資金投入5 800萬(wàn)元，較2013年增長(zhǎng)3 120萬(wàn)元，增幅達(dá)116.4%。全區(qū)341家初具規(guī)模的家庭牧場(chǎng)，畜禽飼養(yǎng)欄舍達(dá)到649棟，其中，173家實(shí)行了養(yǎng)殖區(qū)和生活區(qū)分離，設(shè)立了獸醫(yī)衛(wèi)生室，配備了消毒、冷藏、防疫等設(shè)備；61家基本具備動(dòng)物防疫條件，除配置必須的養(yǎng)殖和疫病防控設(shè)施外，還按規(guī)定建立了免疫、用藥、檢疫申報(bào)、疫情報(bào)告、消毒、無(wú)害化處理和畜禽標(biāo)識(shí)等制度和養(yǎng)殖檔案，管理逐步規(guī)范化。

1.3 科學(xué)技術(shù)成為新寵

隨著家庭牧場(chǎng)的興起，科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)正逐步成為我區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的新寵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年來(lái)，全區(qū)先后舉辦各類養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班42期，參訓(xùn)人數(shù)達(dá)4 741人?，F(xiàn)我區(qū)初具規(guī)模的家庭牧場(chǎng)均不同程度地采用了科學(xué)養(yǎng)殖和疫病防控技術(shù)，如“豬-沼-果”、“ 豬 -沼 -糧”生態(tài)養(yǎng)殖，“ 果（ 林）- 畜（ 禽）-草（飼料）”立體養(yǎng)殖，生物發(fā)酵墊床零排放養(yǎng)殖以及秸桿（稻草）氨化養(yǎng)畜等技術(shù)，其中有16家采用畜禽糞便無(wú)害化處理綜合利用技術(shù)。

1.4 發(fā)展模式各具特色

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)家庭牧場(chǎng)的發(fā)展模式多樣，各具特色，主要有：（1）生態(tài)友好型。利用山區(qū)良好的資源和地理優(yōu)勢(shì)，圈定一定區(qū)域，利用山地種果（林），林下養(yǎng)畜養(yǎng)禽，畜禽糞便作肥料種植飼草（玉米）的生態(tài)循環(huán)模式，全區(qū)屬此類養(yǎng)殖模式的家庭牧場(chǎng)共84家。尹家溪鎮(zhèn)泉峪村金山牧場(chǎng)的發(fā)展模式，屬于典型的“ 果（林）-畜（禽）-草（飼料）”模式。（2）產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型。沙堤鄉(xiāng)沙田村村民張光耀于2010年創(chuàng)辦的蘇泰豬繁殖場(chǎng)，目前已達(dá)到年出欄肉豬3 700頭、仔豬5 000頭，2014年再次投資300余萬(wàn)元，創(chuàng)辦第二家大型家庭牧場(chǎng)。我區(qū)此類家庭牧場(chǎng)共12家，產(chǎn)業(yè)影響和帶動(dòng)作用比較明顯。（3）技術(shù)合作型。為了揚(yáng)長(zhǎng)避短，克服各自分散而存在的養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品銷售、疫病防治等方面的不足，青安坪鄉(xiāng)伍家灣村的5名村民合作成立了生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，以“風(fēng)險(xiǎn)均攤、合作共贏”的模式進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，拓展了家庭牧場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍，提高了經(jīng)濟(jì)效益。我區(qū)此類家庭牧場(chǎng)達(dá)208家，占家庭牧場(chǎng)總數(shù)的61%。

1.5 服務(wù)功能明顯加強(qiáng)

1.5.1 重大動(dòng)物疫病防控體系趨于完善。通過(guò)獸醫(yī)體制和農(nóng)技服務(wù)體系改革，我區(qū)完善了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)重大動(dòng)物疫病防控技術(shù)服務(wù)體系，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健全了動(dòng)物防疫站，379個(gè)村（居）全部配備了專職動(dòng)物防疫員，動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

1.5.2 生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)功能逐步增強(qiáng)。區(qū)政府在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，還有針對(duì)性的選派專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)系養(yǎng)殖大戶，結(jié)對(duì)幫扶解決產(chǎn)資金、技術(shù)、銷售等各方面存在的難題。

1.5.3 社會(huì)化服務(wù)功能增強(qiáng)。全區(qū)先后成立了養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、養(yǎng)禽協(xié)會(huì)、蛋雞養(yǎng)殖聯(lián)合體、特種養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、湘西黃牛養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)民間組織，通過(guò)規(guī)范和加強(qiáng)這些組織的功能，為家庭牧場(chǎng)開(kāi)辟了一個(gè)重要的產(chǎn)品銷售渠道。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

2.1.1 分布邊遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。 近年來(lái)，隨著區(qū)委、區(qū)政府新農(nóng)村建設(shè)力度的不斷加大，我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，但由于基礎(chǔ)較差，區(qū)域發(fā)展不平衡等，大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍滯后。

2.1.2 家庭牧場(chǎng)自身建設(shè)極不完善。 興辦、投資家庭牧場(chǎng)的大都是近兩年經(jīng)濟(jì)條件稍有改善的村民，資金極其有限，且投資回報(bào)期長(zhǎng)、回報(bào)率低，基礎(chǔ)設(shè)施大多數(shù)是因陋就簡(jiǎn)，不利長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.2 規(guī)劃布局無(wú)序

我區(qū)家庭牧場(chǎng)的興起和發(fā)展，大多是自發(fā)性創(chuàng)辦，規(guī)劃布局呈無(wú)序狀態(tài)，與區(qū)委、區(qū)政府“一村一品，一鄉(xiāng)一品，一片一品”的養(yǎng)殖業(yè)布局不同步調(diào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)341家初具規(guī)模的家庭牧場(chǎng)中，以生豬為主項(xiàng)的56家，以山羊?yàn)橹黜?xiàng)的154家，以肉牛為主項(xiàng)的27家，以家禽（主要是蛋雞、水禽）為主項(xiàng)的41家，以特種動(dòng)物（包括大鯢、豪豬、珍珠雞等）為主項(xiàng)的63家。村民在興辦家庭牧場(chǎng)時(shí)，從選擇養(yǎng)殖項(xiàng)目到擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，多為盲目狀態(tài)，缺乏正確引導(dǎo)。無(wú)序的產(chǎn)業(yè)布局，容易造成生產(chǎn)規(guī)模盲目發(fā)展和出現(xiàn)價(jià)賤傷農(nóng)、經(jīng)營(yíng)虧損的局面。

2.3 規(guī)模拓展困難

2.3.1 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難。養(yǎng)殖業(yè)屬于高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低效益的脆弱產(chǎn)業(yè)。我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件差，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)薄弱，多數(shù)家庭牧場(chǎng)在建成后，流動(dòng)資金往往嚴(yán)重不足，而牧場(chǎng)的固定資產(chǎn)又不能作為銀行貸款抵押物，融資發(fā)展非常困難。

2.3.2 養(yǎng)殖技術(shù)更新慢。國(guó)家養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目和資金重點(diǎn)投入在養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，沒(méi)有具體的技術(shù)支持項(xiàng)目和政策。采用和吸收一項(xiàng)新技術(shù)需要一定資金投入，大多數(shù)家庭牧場(chǎng)不愿將有限的資金直接投入技術(shù)更新。

2.3.3 養(yǎng)殖污染治理難。家庭牧場(chǎng)數(shù)量越多、生產(chǎn)規(guī)模越大，畜禽糞便、污水排放量就越大，若不及時(shí)處理，將直接污染周邊環(huán)境。按照國(guó)家畜禽排污處理標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，正常情況下，養(yǎng)殖污染處理成本占養(yǎng)殖收入的8%～15%，我區(qū)家庭牧場(chǎng)大多生產(chǎn)資金短缺，養(yǎng)殖污染治理手段原始，畜禽糞便直接排放，嚴(yán)重污染周邊環(huán)境，尤其是水環(huán)境。

2.3.4 牧場(chǎng)用地較為困難。我區(qū)家庭牧場(chǎng)主要分布在基礎(chǔ)條件較差的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因國(guó)家土地流轉(zhuǎn)政策還不完善，沒(méi)有較為規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施具體辦法，家庭牧場(chǎng)的擴(kuò)大再生產(chǎn)用地權(quán)益難以得到保障，有時(shí)甚至無(wú)法租用到土地。

2.4 抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較低

2.4.1 疫病防控形勢(shì)嚴(yán)峻。 近幾年我區(qū)雖沒(méi)有發(fā)生重大動(dòng)物疫情，但山羊痘、新城疫等疫病時(shí)有出現(xiàn)，且區(qū)內(nèi)家庭牧場(chǎng)大多疫病防控能力較低，輸入性疫情一直威脅著我區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)初具規(guī)模的家庭牧場(chǎng)，只有61家具備基本的動(dòng)物防疫條件，占比僅18%。其余的家庭牧場(chǎng)，生產(chǎn)條件極其簡(jiǎn)陋，尤其是疫病防控設(shè)施缺乏，往往存在嚴(yán)重隱患，一旦出現(xiàn)疫情，將直接面臨毀滅性打擊。

2.4.2 缺乏有效的產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)措施。 2013年，受高致病性禽流感疫情的影響，市城區(qū)禽蛋產(chǎn)品價(jià)格一跌再跌。由于我區(qū)缺少畜禽產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)措施，17家以養(yǎng)殖蛋禽為主的家庭牧場(chǎng)無(wú)一幸免地巨幅虧損。

3 對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

3.1.1 將我區(qū)家庭牧場(chǎng)的發(fā)展納入到我區(qū)“三農(nóng)”工作中統(tǒng)籌考慮。出臺(tái)具體可操作的工商、金融、科技、人才、稅收、用地、用電等優(yōu)惠政策，簡(jiǎn)化家庭牧場(chǎng)審批程序，減免家庭牧場(chǎng)在注冊(cè)商標(biāo)、產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量體系認(rèn)證等環(huán)節(jié)費(fèi)用。

3.1.2 合理布局。嚴(yán)格按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)高效”原則，進(jìn)一步明確畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、宜養(yǎng)區(qū)。鼓勵(lì)農(nóng)民科學(xué)有序地興辦家庭牧場(chǎng)，采用高效、成熟的養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展銷路好、效益高的養(yǎng)殖業(yè)主打產(chǎn)品，避免盲目發(fā)展。

3.1.3 突出特色。立足我區(qū)豐富草場(chǎng)和水面資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展湘西黃牛、本地山羊等草食動(dòng)物和娃娃魚(yú)、黑鳳雞等特色養(yǎng)殖，形成區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)模式和有地方特色的產(chǎn)業(yè)群。

3.2 拓寬融資渠道

3.2.1 加大財(cái)政投入。落實(shí)中央、省、市關(guān)于農(nóng)村各類補(bǔ)貼向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（牧）場(chǎng)傾斜的要求，加大地方財(cái)政投入。條件成熟的情況下，設(shè)立政府專項(xiàng)扶持資金，通過(guò)貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益顯著，示范帶動(dòng)作用明顯的家庭牧場(chǎng)，重點(diǎn)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。對(duì)符合條件的，在發(fā)展特色種養(yǎng)、推行產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以及土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等方面，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目扶持等形式，重點(diǎn)向家庭牧場(chǎng)傾斜。

3.2.2 設(shè)立貸款擔(dān)?；?。對(duì)獲得工商注冊(cè)登記的家庭牧場(chǎng)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，增加授信額度，便于這些家庭牧場(chǎng)有更多的機(jī)會(huì)爭(zhēng)取銀行貸款支持。

3.2.3 創(chuàng)新融資方式。爭(zhēng)取將家庭牧場(chǎng)的土地使用權(quán)（或經(jīng)營(yíng)權(quán)）包括牧場(chǎng)主農(nóng)村家庭住宅納入銀行有效抵押物范圍，確保家庭牧場(chǎng)能夠順利融資。鼓勵(lì)銀行以及民間金融機(jī)構(gòu)，與家庭牧場(chǎng)進(jìn)行互利互惠合作，為其持續(xù)健康發(fā)展提供信貸擔(dān)保資金支持。

3.3 提高服務(wù)水平

3.3.1 加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。健全重大動(dòng)物疫病防控體系，完善專業(yè)技術(shù)人員結(jié)對(duì)幫扶制度，增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)功能，解決家庭牧場(chǎng)遇到的防疫、養(yǎng)殖技術(shù)、產(chǎn)品銷售等難題。

3.3.2 落實(shí)目標(biāo)考核。將家庭牧場(chǎng)的服務(wù)、監(jiān)管納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，結(jié)合重大動(dòng)物疫病防控工作和畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，通過(guò)目標(biāo)考核管理，形成有利于家庭牧場(chǎng)發(fā)展的導(dǎo)向機(jī)制，增強(qiáng)基層政府服務(wù)群眾的責(zé)任感和緊迫感。

3.3.3 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。將新增相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策、項(xiàng)目向家庭牧場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，優(yōu)先考慮其用地、用電、用水等需求；開(kāi)通家庭牧場(chǎng)產(chǎn)品銷售綠色通道，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，切實(shí)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；增設(shè)對(duì)有突出貢獻(xiàn)的家庭牧場(chǎng)年度獎(jiǎng)勵(lì)制度，增強(qiáng)示范帶動(dòng)效應(yīng)。

3.4 加大扶持力度

3.4.1 培植示范家庭牧場(chǎng)。按照“建一個(gè)牧場(chǎng)，興一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，活一片經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的思路，把依法注冊(cè)登記的家庭牧場(chǎng)全部納入業(yè)務(wù)指導(dǎo)范疇，建立管理檔案，錄入完整的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息資料。根據(jù)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)類型，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、品牌認(rèn)證等方面給予引導(dǎo)指導(dǎo)，有針對(duì)性地扶持一批家庭牧場(chǎng)成長(zhǎng)為地方龍頭企業(yè)。

3.4.2 進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)家庭牧場(chǎng)與周邊村民進(jìn)行生產(chǎn)合作，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶融入到以家庭牧場(chǎng)為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)鏈中，依托產(chǎn)業(yè)鏈脫貧致富。

3.4.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)。把家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理人才培養(yǎng)作為農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)容，利用和整合各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)與家庭牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理相結(jié)合的培訓(xùn)，努力培育一批具有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新理念、商品意識(shí)的經(jīng)營(yíng)者、組織者和管理者，為家庭牧場(chǎng)的發(fā)展壯大提供人才保證。