□張貴芳(河南省水文水資源局）

0 前言

根據(jù)國(guó)務(wù)院2010年1月印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)水利普查的通知》，在全國(guó)全面開(kāi)展了水利普查工作。河南省第一次全國(guó)水利普查從2010年1月至2012年12月，歷時(shí)3年時(shí)間，是一次重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查，涵蓋了河湖基本情況、水利工程、河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水、水土保持、行業(yè)能力及灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)和地下水專(zhuān)項(xiàng)8項(xiàng)普查，意義在于摸清河南省水利現(xiàn)狀，普查所得數(shù)據(jù)指標(biāo)將是河南省水利設(shè)施和水資源現(xiàn)狀的來(lái)源，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息支撐。

1 河南省第一次全國(guó)水利普查成果及面臨問(wèn)題

通過(guò)第一次全國(guó)水利普查，河南省共獲取了1354萬(wàn)個(gè)各類(lèi)清查對(duì)象基礎(chǔ)資料，詳細(xì)普查了138.13萬(wàn)個(gè)普查對(duì)象的屬性信息，完成了120萬(wàn)個(gè)對(duì)象臺(tái)賬建設(shè)，123.85萬(wàn)個(gè)對(duì)象的空間信息采集，全省44個(gè)1/5萬(wàn)矢量圖層的標(biāo)繪工作等。形成了水利普查表格數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)管理及查詢服務(wù)軟件系統(tǒng)、空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)水信息標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。

水利普查目前面臨的最主要問(wèn)題：一是數(shù)據(jù)及時(shí)更新與數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。水利普查成果數(shù)據(jù)信息龐大，采集的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是2011年，截至目前已過(guò)3年，有些數(shù)據(jù)已經(jīng)改變，若不能及時(shí)對(duì)已變動(dòng)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，那水利普查所采集到的一些數(shù)據(jù)及其相關(guān)指標(biāo)將會(huì)失去其價(jià)值意義。二是如何把水利普查成果與水利相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，保證同一指標(biāo)的數(shù)據(jù)一致性，進(jìn)一步應(yīng)用于實(shí)際，并加以多方面的開(kāi)發(fā)是水利普查成果至關(guān)重要的一部分。三是將水利普查數(shù)據(jù)應(yīng)用于當(dāng)前的水利信息化建設(shè)中，將它成為水利數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮水利普查的效益和價(jià)值。

2 水利普查成果面臨問(wèn)題的分析研究

2.1 建立水利普查成果數(shù)據(jù)分級(jí)管理制度

水利普查數(shù)據(jù)不僅包含靜態(tài)數(shù)據(jù)還包含動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，不僅需要內(nèi)業(yè)工作，還需要外業(yè)調(diào)查。水利普查所獲數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，多以靜態(tài)數(shù)據(jù)為主，動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)為輔，以表格數(shù)據(jù)為主，空間數(shù)據(jù)為輔。水利普查數(shù)據(jù)量龐大，涉及專(zhuān)業(yè)及業(yè)務(wù)領(lǐng)域眾多，不宜將更新維護(hù)工作集中在普查數(shù)據(jù)維護(hù)機(jī)構(gòu)完成，適用分散更新、分級(jí)審批、集中入庫(kù)的方式。

數(shù)據(jù)的管理應(yīng)是分級(jí)管理，制定相關(guān)報(bào)送流程制度非常有必要。依照水利普查“在地原則”，以縣級(jí)行政區(qū)位基本組織工作單元進(jìn)行普查數(shù)據(jù)的填報(bào)和主機(jī)審核匯總。其中灌區(qū)、提防等跨行政區(qū)對(duì)象需要上一級(jí)普查機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)歸并，考慮數(shù)據(jù)管理的便利性和對(duì)對(duì)象熟知度以及掌握情況，采用數(shù)據(jù)分級(jí)管理的模式，比如大中型工程對(duì)象數(shù)據(jù)由水利普查成果維護(hù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合各水利業(yè)務(wù)歸口部門(mén)進(jìn)行管理維護(hù)；小型工程對(duì)象由縣級(jí)水利部門(mén)管理維護(hù)、市級(jí)水利部門(mén)進(jìn)行審核。

建立數(shù)據(jù)資源共享、維護(hù)責(zé)任共同的數(shù)據(jù)管理模式，各級(jí)數(shù)據(jù)更新提交人員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，審批人員負(fù)責(zé)控制上報(bào)及入庫(kù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提交—審批—入庫(kù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)都應(yīng)有日志記錄，能方便提供回溯追蹤，誰(shuí)提交誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)入庫(kù)誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制度，落實(shí)到每個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2.2 可對(duì)水利普查成果的空間數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)整合

隨著時(shí)間的變化，水利普查成果中的基礎(chǔ)性普查數(shù)據(jù)會(huì)有一些變動(dòng)，所以經(jīng)“空間數(shù)據(jù)采集處理軟件”獲取各類(lèi)普查對(duì)象的空間位置信息組成的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)和經(jīng)“數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)”錄入存儲(chǔ)匯總后的水利普查原始數(shù)據(jù)進(jìn)行整合是水利普查數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中必不可少的。對(duì)象普查表通過(guò)“數(shù)據(jù)處理上報(bào)系統(tǒng)”到excel格式，在空間數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)中通過(guò)ID字段與導(dǎo)出的excel表中的“編碼”字段進(jìn)行匹配關(guān)聯(lián)，從而使空間數(shù)據(jù)和普查數(shù)據(jù)整合在一起。

水利普查成果地理信息空間數(shù)據(jù)采用內(nèi)業(yè)標(biāo)繪與外業(yè)采集相結(jié)合的方式獲取，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)上報(bào)的空間數(shù)據(jù)實(shí)施合并，做好相鄰地區(qū)普查對(duì)象拼接，形成行政區(qū)域內(nèi)完整的空間數(shù)據(jù)集。隨著時(shí)間的推移，數(shù)據(jù)的變化必會(huì)影響已形成的地理信息空間數(shù)據(jù)。在考慮水利普查數(shù)據(jù)與其他水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合的同時(shí)，如何更新維護(hù)水利普查數(shù)據(jù)中地理信息空間數(shù)據(jù)同樣是必須考慮的問(wèn)題。

2.3 可將水利普查數(shù)據(jù)與水利統(tǒng)計(jì)進(jìn)行銜接

數(shù)據(jù)管理維護(hù)的范圍多為水利工程基本情況和河湖開(kāi)發(fā)治理保護(hù)，故數(shù)據(jù)管理維護(hù)的范圍應(yīng)為此類(lèi)普查對(duì)象及主要指標(biāo)，可結(jié)合常規(guī)水利統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)要求，對(duì)對(duì)象指標(biāo)進(jìn)行定期修訂和完善。

由于水利統(tǒng)計(jì)與水利普查調(diào)查的目的不同、作用不同，這也就造成同一對(duì)象數(shù)據(jù)有差異，使用價(jià)值就會(huì)大打折扣。通過(guò)與已有的水利統(tǒng)計(jì)年報(bào)、統(tǒng)計(jì)年鑒、水資源公報(bào)等各類(lèi)水利歷史數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，由于統(tǒng)計(jì)方式和指標(biāo)體系的不同，會(huì)造成同一河流名稱(chēng)不同；灌溉面積比統(tǒng)計(jì)年鑒中的面積偏大；由于采取循環(huán)水、使用節(jié)水器具等節(jié)水措施，也會(huì)造成當(dāng)年比頭年的取水量小；機(jī)電井統(tǒng)計(jì)數(shù)量與水利普查數(shù)量差別大；經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水方面，個(gè)別企業(yè)存在用水上報(bào)偏小，與萬(wàn)元產(chǎn)值用水標(biāo)準(zhǔn)不符。

無(wú)論從財(cái)力、物力、人力、時(shí)間、技術(shù)上，水利普查獲取的數(shù)據(jù)相對(duì)于采用傳統(tǒng)手段獲取的水利綜合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更具全面性、規(guī)范性和權(quán)威性。在數(shù)據(jù)銜接中，及時(shí)修改水利統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，擴(kuò)展統(tǒng)計(jì)范圍，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，使同一指標(biāo)在水利普查數(shù)據(jù)和水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中互相銜接、互相匹配，提高水利統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性，完善水利統(tǒng)計(jì)制度，為水利改革發(fā)展提供科學(xué)可靠的數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。可建議以水利普查為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)普查表數(shù)據(jù)填報(bào)軟件的改造和完善，與計(jì)劃統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)接，形成統(tǒng)一的水利報(bào)表采集系統(tǒng)。

2.4 可提供數(shù)據(jù)支持與多業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合接口

水利普查的主要成果最終要與社會(huì)共享。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供服務(wù)是其存在的重要意義，可在工程擴(kuò)建、維護(hù)等項(xiàng)目制定可行方案時(shí)，在山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中、防汛指揮決策上提供數(shù)據(jù)查詢服務(wù)?？衫盟詹楂@取的海量數(shù)據(jù)對(duì)全省水庫(kù)的調(diào)蓄能力研究、區(qū)域流域水資源承載能力研究、經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水結(jié)構(gòu)分析及水資源管理制度研究等進(jìn)行重要理論研究，為水利發(fā)展規(guī)劃提供有力支撐?？赏ㄟ^(guò)對(duì)給排水管網(wǎng)管徑、流向、節(jié)點(diǎn)等大量數(shù)據(jù)處理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)用水大戶（取—供—用—排）分析、水源到污水處理管道一條線展示和三維剖面分析等功能?？梢砸运詹榈乃こ炭臻g信息、屬性信息等為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)基于手機(jī)等移動(dòng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

可開(kāi)放水利普查成果管理系統(tǒng)接口，與多水利業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合。比如與水資源管理系統(tǒng)整合，以水利普查的地下水井信息，結(jié)合水質(zhì)檢測(cè)中心的水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，進(jìn)行地下水資源評(píng)價(jià)分析，實(shí)現(xiàn)地下水質(zhì)面雨量圖繪制、地下水開(kāi)采影響分析、可利用地下水資源分析等，有利于實(shí)行《最嚴(yán)格水資源管理制度》。通過(guò)在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)間建立業(yè)務(wù)對(duì)象的映射關(guān)系，新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)各業(yè)務(wù)對(duì)象及基本屬性直接來(lái)源于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，可保證各業(yè)務(wù)系統(tǒng)業(yè)務(wù)對(duì)象一致性。水利普查數(shù)據(jù)為各業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐的同時(shí)，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)又能對(duì)水利普查數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和完善，數(shù)據(jù)更新維護(hù)的流程制定好了，將會(huì)是相輔相成的。

2.5 可建水利數(shù)據(jù)中心相關(guān)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)

水利普查數(shù)據(jù)與水利信息化之間的關(guān)系是密不可分的。在第一次全國(guó)水利普查中，現(xiàn)有的信息化工作在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源、數(shù)據(jù)資源等各方面提供了有力支撐，節(jié)約了大量的時(shí)間和資金，提高了工作效率。

水利普查中所獲取到的海量的、涉及眾多專(zhuān)業(yè)與行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，為各級(jí)水利數(shù)據(jù)中心、水信息基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)打下了數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)與計(jì)算資源等重要基礎(chǔ)。在水利信息化建設(shè)中，利用水利普查成果地理信息空間數(shù)據(jù)庫(kù)，可進(jìn)行水利數(shù)據(jù)中心地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；利用普查信息成果數(shù)據(jù)庫(kù)，可在水利數(shù)據(jù)中心對(duì)水利工程數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村水利數(shù)據(jù)庫(kù)、水資源數(shù)據(jù)庫(kù)、行政管理信息庫(kù)等基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行建設(shè)。

水利普查的數(shù)據(jù)成果、數(shù)據(jù)庫(kù)與圖件成果應(yīng)用于水利信息化相關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)中，能夠有力地促進(jìn)水利信息化的快速發(fā)展，減少水利信息化建設(shè)中信息采集的工作任務(wù)和建設(shè)成本，加大對(duì)水利普查成果的研究力度，在水利信息化建設(shè)過(guò)程中重視水利普查數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，才能充分發(fā)揮水利普查的效益和價(jià)值。

3 結(jié)語(yǔ)

水利業(yè)務(wù)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠獲取是進(jìn)行水利信息化建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的前提和必要條件，是對(duì)水利普查成果進(jìn)行多方面開(kāi)發(fā)利用其后續(xù)工作的重要一環(huán)。河南省在水利普查成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用上可借鑒泉州市的做法，泉州市以水利普查數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)依據(jù)，開(kāi)發(fā)了相應(yīng)的軟件系統(tǒng)平臺(tái)和移動(dòng)平臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)劃提供基本的信息支撐。河南省第一次全國(guó)水利普查成果信息量巨大，只有將此成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際，服務(wù)于社會(huì)，才能最大程度上體現(xiàn)水利普查成果的使用價(jià)值。

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