□程 浩（河南省南水北調(diào)中線工程建設(shè)管理局）

1 配套工程基本情況

南水北調(diào)中線一期工程調(diào)水規(guī)模95億m3，全省南水北調(diào)受水區(qū)供水配套工程總分配水量29.94億m3。主要向南陽(yáng)、平頂山、漯河、周口、許昌、鄭州、焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、濮陽(yáng)、安陽(yáng)等11座省轄市市區(qū)和所屬的7個(gè)縣級(jí)市、25個(gè)縣城等48個(gè)供水目標(biāo)提供生活和工業(yè)用水。因此，配套工程土地復(fù)墾工作顯得尤為重要。

2 配套工程臨時(shí)用地特征

一是臨時(shí)用地?cái)?shù)量大，地塊呈條帶狀分布，影響因素較多；二是臨時(shí)占地的地類包括耕地、林地和未利用地，以耕地居多；三是使用完畢需要復(fù)墾退還，不存在被占地農(nóng)民安置問(wèn)題，但是，由于管線鋪設(shè)運(yùn)行后，對(duì)后期土地使用以及對(duì)農(nóng)作物的產(chǎn)量有一定限制和影響，造成復(fù)墾退還難度增大；四是監(jiān)督管理工作量大，由于配套工程屬線性工程，臨時(shí)用地的影響面廣以及征用、使用和復(fù)墾屬不同責(zé)任主體，給臨時(shí)用地的有效監(jiān)管帶來(lái)困難。

3 配套工程土地復(fù)墾的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

3.1 土地復(fù)墾目標(biāo)

包括管溝開(kāi)挖、臨時(shí)堆土、施工交通、施工營(yíng)地、施工點(diǎn)、施工導(dǎo)流等所有臨時(shí)用地。

3.2 生態(tài)效益指標(biāo)

臨時(shí)用地使用后均恢復(fù)到原地面高程，與周邊地形整體協(xié)調(diào)。所有臨時(shí)用地復(fù)墾后均按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)、或根據(jù)實(shí)際情況及周邊條件適當(dāng)優(yōu)化場(chǎng)內(nèi)道路及灌溉設(shè)施，耕作條件有效地改善，地力至少恢復(fù)到使用前水平。

4 配套工程土地復(fù)墾工作的基本程序

4.1 由建設(shè)單位負(fù)責(zé)的工程步驟及技術(shù)措施

一是勘邊定界：使用臨時(shí)用地前，在用地范圍邊界設(shè)置能夠直接辨認(rèn)的標(biāo)識(shí)，并負(fù)責(zé)在臨時(shí)用地使用期間的損毀修復(fù)。二是地表清理：將地面不適宜耕作的雜物（廢棄建筑材料等）清理干凈。三是耕作層剝離：將耕作層剝離0.50m（如果耕作層<0.50 m，由縣級(jí)征遷部門會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)認(rèn)可，按實(shí)際土層厚度剝離），剝離過(guò)程中要避免沙卵石等不宜耕作的物質(zhì)混入。表層土單獨(dú)堆放，表層土以下開(kāi)挖根據(jù)土壤特性分層開(kāi)挖、分層堆放。四是耕作層土壤存放：耕作層剝離后集中堆放在堆土側(cè)臨時(shí)堆存場(chǎng)內(nèi)，堆高一般≤3m，邊坡控制在1:1.50左右；建設(shè)單位負(fù)責(zé)耕作層土壤的管護(hù)，避免雨水沖刷流失和盜用，必要時(shí)采取適當(dāng)保護(hù)措施，需采取裝土編織袋擋坎等臨時(shí)防護(hù)措施的，其費(fèi)用計(jì)入水土保持專項(xiàng)投資。五是臨時(shí)交通：占?jí)悍秶鷥?nèi)道路縱橫交錯(cuò)，根據(jù)當(dāng)?shù)卣腿罕娨庠福Y(jié)合工程施工用地規(guī)劃，在臨時(shí)用地范圍內(nèi)修建臨時(shí)繞行道路與該路連接，保證正常通行，施工結(jié)束后恢復(fù)原有交通道路。六是管溝回填：回填材料為原土，按照開(kāi)挖分層土料逆序回填，回填材料應(yīng)均勻散布在管溝內(nèi)，沿管道兩側(cè)均勻回填，回填要分層壓實(shí)，回填后要滿足可以開(kāi)始復(fù)墾工作的要求。

4.2 由土地復(fù)墾實(shí)施單位負(fù)責(zé)的工程步驟及技術(shù)措施

一是耕作層恢復(fù)：施工結(jié)束碾壓回填完畢后，將使用前推出堆放的耕作層土壤攤鋪、平整、壓實(shí)。二是灌溉設(shè)施恢復(fù)：宜按原狀恢復(fù)，結(jié)合地方意見(jiàn)也可按原標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合周邊渠道布局進(jìn)行恢復(fù)。三是道路恢復(fù)：宜按原狀恢復(fù)，結(jié)合地方意見(jiàn)也可按原標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合周邊道路布局進(jìn)行恢復(fù)。四是地力恢復(fù)：通過(guò)增施化肥、農(nóng)家肥等措施恢復(fù)地力。

5 配套工程土地復(fù)墾工作機(jī)制

5.1 建立工作機(jī)制

5.1.1 省南水北調(diào)建管局

省南水北調(diào)建管局為項(xiàng)目法人，在申請(qǐng)用地前，負(fù)責(zé)組織編制土地復(fù)墾方案，報(bào)有審核權(quán)的國(guó)土資源部門審核批準(zhǔn)。負(fù)責(zé)土地復(fù)墾工作監(jiān)督管理，制定土地復(fù)墾總體計(jì)劃，撥付土地復(fù)墾經(jīng)費(fèi)。

5.1.2 市級(jí)征遷機(jī)構(gòu)

為本轄區(qū)土地復(fù)墾工作責(zé)任主體。審查各縣（區(qū)）征遷機(jī)構(gòu)所報(bào)的土地復(fù)墾計(jì)劃；對(duì)土地復(fù)墾相關(guān)的工作進(jìn)行指導(dǎo)；土地復(fù)墾計(jì)劃審查通過(guò)后，及時(shí)撥付復(fù)墾經(jīng)費(fèi)。

5.1.3 市、縣國(guó)土資源部門

負(fù)責(zé)復(fù)墾的管理、監(jiān)督檢查。

5.1.4 縣（區(qū)）征遷機(jī)構(gòu)

縣（區(qū)）征遷機(jī)構(gòu)對(duì)返還的土地，根據(jù)批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案，會(huì)同建設(shè)管理單位編制本行政區(qū)域的土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃并上報(bào)市級(jí)征遷機(jī)構(gòu)；在土地復(fù)墾計(jì)劃經(jīng)上級(jí)單位批準(zhǔn)后組織實(shí)施工作。

5.1.5 設(shè)計(jì)單位

設(shè)計(jì)單位在整個(gè)土地復(fù)墾中全程參與，配合工作，并摸清每塊土地的使用情況，作為下一步編制設(shè)計(jì)變更報(bào)告的依據(jù)。

5.1.6 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位在整個(gè)土地復(fù)墾中全程參與，進(jìn)行監(jiān)督，參與驗(yàn)收。

5.2 明確各方職責(zé)

5.2.1 建設(shè)單位

作為臨時(shí)用地使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)臨時(shí)用地的使用、管理。參與臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案評(píng)審；復(fù)墾方案評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后，根據(jù)復(fù)墾方案遵照土地復(fù)墾工作的基本程序，組織實(shí)施相關(guān)工程步驟及技術(shù)措施，經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收后，移交征遷機(jī)構(gòu)。

5.2.2 設(shè)計(jì)單位

在初步設(shè)計(jì)報(bào)告編制中同時(shí)完成臨時(shí)用地土地復(fù)墾方案專題報(bào)告，在技術(shù)施工階段編制土地復(fù)墾實(shí)施方案。與施工單位做好設(shè)計(jì)交底工作，明確各項(xiàng)臨時(shí)用地的使用方向。

5.2.3 征遷機(jī)構(gòu)

省級(jí)南水北調(diào)征遷機(jī)構(gòu)參與全省南水北調(diào)工程臨時(shí)用地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理。組織臨時(shí)用地復(fù)墾方案及復(fù)墾設(shè)計(jì)報(bào)告的評(píng)審，參與臨時(shí)用地復(fù)墾招標(biāo)和驗(yàn)收工作并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系。市級(jí)南水北調(diào)征遷機(jī)構(gòu)參與本行政區(qū)內(nèi)南水北調(diào)工程臨時(shí)用地復(fù)墾工作的監(jiān)督管理。參與臨時(shí)用地復(fù)墾招標(biāo)工作，參與臨時(shí)用地復(fù)墾竣工驗(yàn)收工作并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系?？h南水北調(diào)征遷機(jī)構(gòu)為地方政府的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)臨時(shí)用地復(fù)墾的協(xié)調(diào)并參與監(jiān)督，土地復(fù)墾通過(guò)驗(yàn)收后，負(fù)責(zé)臨時(shí)用地復(fù)墾后的交接。

5.2.4 地方國(guó)土部門

縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。根據(jù)審批權(quán)限負(fù)責(zé)臨時(shí)用地復(fù)墾方案的評(píng)審，監(jiān)督檢查土地復(fù)墾工作，負(fù)責(zé)組織土地復(fù)墾驗(yàn)收，出具驗(yàn)收合格材料或整改意見(jiàn)。

5.2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村

認(rèn)真了解土地復(fù)墾實(shí)施方案。在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以臨時(shí)占地協(xié)議為依據(jù)，根據(jù)各種臨時(shí)占地具體情況提出建設(shè)性意見(jiàn)。

參與施工單位臨時(shí)占地使用監(jiān)督及土地復(fù)墾監(jiān)督。參與土地復(fù)墾驗(yàn)收。征求農(nóng)戶代表意見(jiàn)，對(duì)其提出的合理意見(jiàn)提交驗(yàn)收主管部門。

對(duì)已按復(fù)墾實(shí)施方案完成復(fù)墾且驗(yàn)收合格的地塊應(yīng)及時(shí)接地，及時(shí)做好群眾工作，落實(shí)土地分戶，交給農(nóng)民耕種。負(fù)責(zé)維持好本轄區(qū)內(nèi)的土地復(fù)墾施工場(chǎng)地秩序，確保土地復(fù)墾順利施工。

6 結(jié)語(yǔ)

6.1 強(qiáng)化項(xiàng)目法人臨時(shí)用地管理工作

組織開(kāi)展初步設(shè)計(jì)時(shí)，要向設(shè)計(jì)單位明確提出臨時(shí)用地設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，不僅要求設(shè)計(jì)單位按照“統(tǒng)一規(guī)劃、源頭控制、防復(fù)結(jié)合”的原則，還要求設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)臨時(shí)用地設(shè)計(jì)涉及的勘測(cè)、施工、征遷三個(gè)專業(yè)的協(xié)同合作，盡量控制或減少對(duì)土地資源不必要的破壞，做到土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。

6.2 完善臨時(shí)用地和土地復(fù)墾管理的有關(guān)規(guī)定

在土地復(fù)墾的協(xié)調(diào)機(jī)制、約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等方面制定相應(yīng)的配套政策，明確復(fù)墾義務(wù)人和復(fù)墾的具體要求，明確臨時(shí)用地使用監(jiān)管辦法和監(jiān)管人，明確各利益相關(guān)主體的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范工作程序，優(yōu)化工作流程，健全各利益相關(guān)群體的約束機(jī)制，用制度管理、規(guī)范臨時(shí)用地的使用與復(fù)墾,解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。

6.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)行全程公眾參與

臨時(shí)占地復(fù)墾工作是一個(gè)重要的工作。當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要加派人手，對(duì)土地復(fù)耕的情況進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)督和管理。為了確保土地復(fù)墾的質(zhì)量，政府應(yīng)提倡與臨時(shí)占地相關(guān)人員，如土地使用者、當(dāng)?shù)卮甯刹康?，全程參與臨時(shí)占地的復(fù)墾工作。要把臨時(shí)占地的復(fù)墾工作置于公眾的監(jiān)督之下，以此來(lái)保障土地復(fù)墾過(guò)程中不會(huì)偷工減料，降低復(fù)耕標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。