□ 鄭國宏 □ 馬榮洲 □ 劉朝軍（安陽市水利局）

近年來，安陽市水利局按照依法行政和依法治水的工作要求，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、晉位爭先”的創(chuàng)建思路，積極開展水利綜合執(zhí)法工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效。2013年5月，安陽市水利局被水利部確定為全國首批水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)，標(biāo)志著安陽市水利局水行政綜合執(zhí)法工作實(shí)現(xiàn)了從全省試點(diǎn)到全國聯(lián)系點(diǎn)，再到全國示范點(diǎn)的“三級連上、不斷提升”，維護(hù)了良好的水事秩序，推動了全市水利事業(yè)又快又好發(fā)展，并給全國水行政執(zhí)法工作起到了引領(lǐng)和示范作用。

1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)將水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)擺上重要議事日程

水利綜合執(zhí)法工作是水利系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政的重要環(huán)節(jié)，是增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力、提高水利社會管理水平的重要手段。安陽市水利局高度重視，采取四項(xiàng)措施，切實(shí)加強(qiáng)對水利綜合執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。局黨委會集體學(xué)習(xí)了水利部《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》，充分認(rèn)識到新形勢下開展水利綜合執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，做到水利綜合執(zhí)法工作與水利發(fā)展與改革任務(wù)一起部署、一起落實(shí)、一起考核。二是成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。安陽市成立了以市水利局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長和副組長、市直水利系統(tǒng)相關(guān)單位及局機(jī)關(guān)有關(guān)科室負(fù)責(zé)同志為成員的示范點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)水利綜合執(zhí)法工作。三是制定方案，整體推進(jìn)。安陽市水利局印發(fā)了《關(guān)于深化全國水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)建設(shè)工作實(shí)施方案》，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、實(shí)施步驟和工作要求，對各縣（市）區(qū)工作進(jìn)行了部署，整體推進(jìn)。四是開會動員，專題安排。市水利局及時(shí)召開水利綜合執(zhí)法工作動員會，專題安排，統(tǒng)一思想，整合力量，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體抓、相關(guān)單位配合抓，全力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法工作開展的新局面。

2 理順執(zhí)法體制，明確執(zhí)法責(zé)任，保障水法規(guī)全面貫徹實(shí)施

2.1 全面梳理水行政執(zhí)法職權(quán)，相對集中行政執(zhí)法職能

安陽市水利局對水法律法規(guī)進(jìn)行了全面梳理，將水行政執(zhí)法職權(quán)分為行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收四類。明確市、縣（市）區(qū)兩級水政監(jiān)察隊(duì)伍是同級水行政主管部門的專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，受水行政主管部門委托承擔(dān)水事違法案件的行政處罰職責(zé)，承辦行政強(qiáng)制執(zhí)行、行政強(qiáng)制措施的組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對水行政許可項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對于水資源論證、河湖管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批、開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、涉水工程建設(shè)等許可項(xiàng)目，水政監(jiān)察隊(duì)伍根據(jù)工作需要，參與許可項(xiàng)目的現(xiàn)場勘查、論證分析等，相對集中行政執(zhí)法職能，突出水利綜合執(zhí)法。

2.2 合理劃分職責(zé)權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任

對梳理出來的行政許可和行政征收職能，按照工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)歸屬，分解到局屬各業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)來行使，明確受理?xiàng)l件、審批標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收時(shí)間、違法責(zé)任及追究等具體內(nèi)容，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。

2.3 延伸綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建綜合執(zhí)法體系

結(jié)合全市水政執(zhí)法現(xiàn)狀，水政監(jiān)察支隊(duì)按照行政分區(qū)范圍設(shè)四個(gè)大隊(duì)，并指導(dǎo)各縣（市）區(qū)在重點(diǎn)水利工程管理單位建立水政監(jiān)察中隊(duì)。結(jié)合基層水利服務(wù)體系建設(shè)，林州等縣（市）區(qū)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利工作機(jī)構(gòu)設(shè)立了水政監(jiān)察站，形成了市、縣、鄉(xiāng)完整的綜合執(zhí)法體系。

2.4 理順執(zhí)法體制，合理配置職能，提高執(zhí)法效能

按照許可、執(zhí)行、監(jiān)督相對分離和職權(quán)明晰、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)了與各縣（市）區(qū)及局屬單位等有關(guān)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，實(shí)行水行政執(zhí)法信息通告制度，建立了執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監(jiān)督檢查、許可驗(yàn)收與監(jiān)督檢查之間的工作銜接，制定水行政處罰流程圖，做到分工明確、相互制約、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提升水行政執(zhí)法和行政管理效能，形成了“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的水利綜合執(zhí)法工作體制。

3 完善執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力，維護(hù)良好水事秩序

3.1 完善執(zhí)法程序，保證具體行政行為合法有效

依法對水行政執(zhí)法案件的受理、立案審批、調(diào)查取證、集體討論、行政處罰事先告知、行政處罰決定的作出、送達(dá)、催告執(zhí)行、申請法院執(zhí)行（強(qiáng)制執(zhí)行）、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、權(quán)限、時(shí)限等進(jìn)行了具體規(guī)范，切實(shí)做到了流程清楚、要求具體、期限明確，保證具體行政行為的合法適當(dāng)。

3.2 規(guī)范行政處罰裁量行為，維護(hù)法律公平正義

嚴(yán)格執(zhí)行河南省水利廳制定的水行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，實(shí)行一般案件支隊(duì)集體討論，重大、復(fù)雜案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體研究制度，做到同案同罰、異案異罰，準(zhǔn)確適用法律，維護(hù)水法規(guī)公平正義。

3.3 建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成執(zhí)法合力

重點(diǎn)加強(qiáng)了重大水事違法案件掛牌督辦工作，對各縣（市）區(qū)上報(bào)的重大水事違法案件，采取指導(dǎo)縣（市）區(qū)大隊(duì)辦案、支隊(duì)直接查處等方式，先后查處了石武高鐵安陽段建設(shè)項(xiàng)目、中州國際林州公司、湯陰眾品食業(yè)公司等單位水資源費(fèi)案件及湯陰縣五陵鎮(zhèn)衛(wèi)河沿岸村民在水文測驗(yàn)河段擅自栽樹行政處理案件，收到了良好的執(zhí)法效果。同時(shí)，安陽市水利局與公安部門聯(lián)合成立了水利警務(wù)室，與檢察院聯(lián)合成立了刑事司法與行政執(zhí)法聯(lián)系辦公室，與法院成立了強(qiáng)制執(zhí)行小組，實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，有力地打擊了水事違法行為。

3.4 健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，廣泛接受社會監(jiān)督

一是切實(shí)搞好各項(xiàng)制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對水事違法行為事前、事中、事后的全方位監(jiān)管，促進(jìn)了水行政執(zhí)法工作的開展。二是嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰案件備案制度。自覺執(zhí)行重大行政處罰案件向法制辦備案制度，做到了有案必備，備案率達(dá)100%。三是主動開展系統(tǒng)內(nèi)行政處罰、許可案卷評查工作，接受上級的執(zhí)法監(jiān)督檢查，保證辦案質(zhì)量，案件優(yōu)良率達(dá)90%以上。四是暢通監(jiān)督投訴渠道，設(shè)立水政執(zhí)法110電話，公開紀(jì)檢監(jiān)察部門派駐水利部門監(jiān)督電話，廣泛接受社會監(jiān)督。近年來未出現(xiàn)一起行政復(fù)議被撤銷、變更和行政訴訟敗訴案件。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)，提高執(zhí)法效能

一是實(shí)行有獎舉報(bào)制度，對當(dāng)事人舉報(bào)查證屬實(shí)的案件，及時(shí)兌現(xiàn)獎勵1000元，形成了全社會監(jiān)督水事活動的良好局面。二是建立巡查制度，將水事違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)巡查和專項(xiàng)巡查，日常巡查主要由延伸水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)了巡查的全覆蓋、常態(tài)化。加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，對水事違法行為做到了早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。三是建立案件主辦人制度，主辦人對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，增強(qiáng)案件主辦人的責(zé)任意識。

水利綜合執(zhí)法工作的開展，解決了執(zhí)法缺位問題，主要取得了三方面的成效:一是加大了執(zhí)法力度。兩年來共進(jìn)行執(zhí)法活動2360車次，5248人次，查處各類水事違法行為102起，立案57起，結(jié)案52起，收繳罰款50余萬元，封填水井24眼，追繳水資源費(fèi)102萬元。二是促進(jìn)了水資源費(fèi)的征收。2013年和2014年市本級征收水資源費(fèi)都在全省名列前茅。三是保證了農(nóng)田水利等重點(diǎn)民生工程建設(shè)，保護(hù)了水資源、水域和水工程安全，為奪取“紅旗渠精神杯”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法高效便民

4.1 健全水政監(jiān)察隊(duì)伍，為水利綜合執(zhí)法工作提供人才保障

目前，安陽市縣兩級水政監(jiān)察隊(duì)伍健全，共有專、兼職水政監(jiān)察員322名，市水政監(jiān)察支隊(duì)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理，各縣（市）區(qū)大隊(duì)為財(cái)政全供或自收自支事業(yè)單位。為切實(shí)做好全國水利綜合執(zhí)法示范點(diǎn)工作，積極向市機(jī)構(gòu)編制委員會請示增加人員編制。2013年11月，市編委批復(fù)調(diào)增15人，調(diào)整后支隊(duì)編制23人，基本滿足了工作需要。同時(shí)，要求各縣（市）區(qū)水行政主管部門根據(jù)執(zhí)法任務(wù)，調(diào)整充實(shí)水政監(jiān)察員，逐步滿足執(zhí)法工作需要。

4.2 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高水政監(jiān)察員素質(zhì)

一是堅(jiān)持政治理論和執(zhí)法業(yè)務(wù)知識定期學(xué)習(xí)制度，每周二、五下午為學(xué)習(xí)時(shí)間，把集中學(xué)習(xí)與執(zhí)法人員自學(xué)相結(jié)合，作為提高水政監(jiān)察員業(yè)務(wù)水平的主要方式。二是有計(jì)劃地安排水政監(jiān)察員參加各種執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少組織二次集中的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)全市水政監(jiān)察員每三年輪訓(xùn)一遍的目標(biāo)。三是鼓勵水政監(jiān)察員參加各類法律和水利專業(yè)學(xué)歷在職教育，通過高等院校的在職學(xué)習(xí)教育，提高人員素質(zhì)，收到了事半功倍的效果。四是在水政監(jiān)察隊(duì)伍中開展執(zhí)法業(yè)務(wù)大比武，激發(fā)了隊(duì)員的學(xué)習(xí)和工作熱情，講奉獻(xiàn)、比學(xué)習(xí)、鉆業(yè)務(wù)在水政監(jiān)察隊(duì)伍中已蔚然成風(fēng)。

4.3 強(qiáng)化執(zhí)法保障，提升執(zhí)法能力

一是市財(cái)政已將監(jiān)察支隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。市本級投資60余萬元用于改善辦公環(huán)境，每人配備一臺電腦，實(shí)行集中敞開式辦公，掛牌上崗，購買了人身意外傷害保險(xiǎn)，有固定的辦公場所、有必要的執(zhí)法裝備、有統(tǒng)一的執(zhí)法識別服。二是指導(dǎo)所屬各縣（市）區(qū)水政監(jiān)察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)保障”，即經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、安全保障、辦公保障，增強(qiáng)了水政監(jiān)察員榮譽(yù)感和責(zé)任感。

4.4 開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造水利形象

積極參加民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，通過發(fā)放調(diào)查問卷、電話回訪、召開座談會、網(wǎng)上評議等形式，廣泛征求意見和建議。對群眾反映的問題，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，安陽市水政監(jiān)察支隊(duì)不僅被河南省水利廳命名為“全省水利系統(tǒng)水政監(jiān)察文明執(zhí)法示范窗口”，而且還被共青團(tuán)河南省委授予“青年文明號”，塑造了水利新形象。