□ 呂永紅（沁陽(yáng)市后寨水電有限公司）

0 引言

農(nóng)田水利工程最直接、最大的收益群體是最廣大的人民群眾，在工程規(guī)劃建設(shè)中，能否做到尊重群眾意愿、集中群眾智慧、發(fā)揮群眾力量，是決定工程建設(shè)成效的關(guān)鍵。針對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大、單體投資小，監(jiān)督管理困難的實(shí)際，沁陽(yáng)市水利局率先在小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目中推行群眾質(zhì)量監(jiān)督員制度，充分調(diào)動(dòng)群眾參與小型農(nóng)田水利建設(shè)管理積極性，發(fā)揮群眾主體作用，形成政府主管部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系，取得了良好效果。

1 項(xiàng)目區(qū)基本狀況

沁陽(yáng)市位于河南省西北部，太行山南麓，總面積62350hm2，土地總面積59586.67hm2，多年平均降雨量618.80mm,約占年降水量的70%。主要降水集中在7，8，9三個(gè)月，且時(shí)空分布上極不均勻，年際變化也存在差距。常見(jiàn)的自然災(zāi)害為旱、澇、干熱風(fēng)、冰雹、低溫霜凍等，其中以旱澇為主。

沁陽(yáng)市第五批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2014年高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目是小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)實(shí)施的第二年，項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持規(guī)模建設(shè)，集中連片，整體推進(jìn)的原則。涉及王曲鄉(xiāng)的呼莊、范莊、古章、北孔等17個(gè)行政村，2.04萬(wàn)人,2023.87hm2耕地，建設(shè)低壓管灌建設(shè)面積1626.47hm2，噴灌建設(shè)面積393.53hm2（固定式噴灌166.67hm2，半固定式噴灌226.86hm2）。

2 群眾監(jiān)督員的產(chǎn)生及前期工作

為強(qiáng)化水利工程質(zhì)量監(jiān)督，確保工程建設(shè)符合規(guī)范要求，真正建成群眾滿意的優(yōu)質(zhì)工程，不斷探索項(xiàng)目建設(shè)管理新機(jī)制，建立了工程質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督制度，即由當(dāng)?shù)卣M織項(xiàng)目所在地群眾推選本村責(zé)任心強(qiáng)、思想覺(jué)悟高的“兩代表一委員”、村干部、老黨員、群眾代表作為義務(wù)監(jiān)督員，每個(gè)村選出5～6名義務(wù)監(jiān)督員，參與工程質(zhì)量監(jiān)督，逐步形成政府監(jiān)督、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理及群眾監(jiān)督相結(jié)合的工程質(zhì)量監(jiān)督體系。為確保這些聘請(qǐng)的農(nóng)民監(jiān)督員能履行好監(jiān)督職責(zé)，在項(xiàng)目實(shí)施前，水利技術(shù)人員對(duì)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，水利局發(fā)放《沁陽(yáng)市財(cái)政支持小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目小知識(shí)和建設(shè)內(nèi)容施工規(guī)范農(nóng)民讀本》，使他們掌握了質(zhì)量監(jiān)督的基本程序和方法。并給每人都制作了附帶相片的胸牌監(jiān)督員工作證，監(jiān)督時(shí)須持證上崗。

3 群眾監(jiān)督員的主要職責(zé)

3.1 工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中的發(fā)言權(quán)

早在2012年沁陽(yáng)市水利局規(guī)劃2013—2015年小農(nóng)水項(xiàng)目時(shí)，就對(duì)該市王曲鄉(xiāng)41個(gè)行政村進(jìn)行了逐村摸底調(diào)查，最終選擇了其中17個(gè)行政村作為2014年小農(nóng)水項(xiàng)目選址地，隨后第一時(shí)間將其在17個(gè)受益村張榜公示，接受農(nóng)民審閱，邀請(qǐng)農(nóng)民提意見(jiàn)，盡量使規(guī)劃因地制宜、符合村情。同年8月份召開(kāi)的小農(nóng)水項(xiàng)目分村規(guī)劃征詢現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，水利局技術(shù)人員向17個(gè)受益村代表逐村解釋小農(nóng)水項(xiàng)目分村規(guī)劃，各村代表對(duì)照規(guī)劃，對(duì)井、泵、管、路、橋等方面提出了微調(diào)意見(jiàn)和建議，其中的合理化建議被采納。

通過(guò)面對(duì)面的交流，充分尊重和聽(tīng)取農(nóng)民和農(nóng)村基層干部意見(jiàn)，并現(xiàn)場(chǎng)為他們答疑解惑，消除了顧慮，增強(qiáng)了干勁，加深了群眾對(duì)工程的了解，避免了項(xiàng)目盲目重復(fù)建設(shè)，受益村代表紛紛表示要大力支持項(xiàng)目建設(shè)，為工程提供優(yōu)良的實(shí)施環(huán)境。

3.2 工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督權(quán)

作為監(jiān)理監(jiān)督、水利局技術(shù)部門(mén)監(jiān)督和水利局質(zhì)量監(jiān)督的一個(gè)補(bǔ)充，這些農(nóng)民監(jiān)督員工作盡職盡責(zé)，一把卷尺、一本《農(nóng)民讀本》監(jiān)督員老梁就在王曲鄉(xiāng)西王曲村的田間地頭忙活起來(lái)了，量溝寬溝深、看設(shè)備銘牌、測(cè)管材質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)有不合規(guī)范的，立即與施工方交涉要求整改，對(duì)多次不按程序施工的單位，上報(bào)沁陽(yáng)市水利局，水利局按照規(guī)定進(jìn)行處罰。此外，施工的每一道工序、進(jìn)場(chǎng)的每一批材料，包括管材、水泵等隨機(jī)抽樣（業(yè)主、監(jiān)督員、監(jiān)理在場(chǎng)）送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)等，都必須群眾監(jiān)督員驗(yàn)收簽字才算合格。群眾監(jiān)督員對(duì)施工質(zhì)量不滿意的，可以讓施工隊(duì)返工;施工隊(duì)不符合施工規(guī)范的，群眾監(jiān)督員有權(quán)停工，同時(shí)在工程施工過(guò)程中，群眾監(jiān)督員可根據(jù)本村的灌溉習(xí)慣和耕種需要，對(duì)井、管道、出水口的布置等建筑物的具體位置在不違背設(shè)計(jì)規(guī)范的情況下做出修改，提高工程的實(shí)用性。

4 群眾監(jiān)督員制度的主要成效

4.1 提高了水利工程的滿意度

一是不斷征求群眾意見(jiàn)，合理布置井、管、路、橋等設(shè)施，使工程建設(shè)更加契合農(nóng)田實(shí)際，更加符合群眾需要。二是由于群眾監(jiān)督員出自本村，是本次項(xiàng)目實(shí)施的具體收益者，責(zé)任心都非常強(qiáng)。對(duì)工程建設(shè)嚴(yán)盯死守，不放過(guò)任何細(xì)小的缺陷。項(xiàng)目區(qū)形成了施工單位自檢、業(yè)主單位復(fù)檢、監(jiān)理工程師抽檢、群眾監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的質(zhì)量控制體系，最大限度地保障了工程質(zhì)量。

4.2 充分調(diào)動(dòng)了群眾參與水利工程建設(shè)的積極性

群眾監(jiān)督員制度尊重了群眾的發(fā)言權(quán)，并實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)在工程建設(shè)中，讓群眾切身感受到不是在搞“形象工程”，沒(méi)有勞民傷財(cái)，而是真心實(shí)意地在為老百姓干實(shí)事、干好事。從而深受感動(dòng)和鼓舞。許多村民主動(dòng)關(guān)心工程進(jìn)展，涉及到自家田塊時(shí)積極配合，舍小利保大義。保證了工程順利實(shí)施。

4.3 加快了工程進(jìn)度，提高了協(xié)調(diào)力度

群眾監(jiān)督員在水利工程中不僅僅起監(jiān)督的作用，同時(shí)協(xié)調(diào)的作用也非常明顯。因?yàn)槿罕姳O(jiān)督員都出自本村，對(duì)本村人員結(jié)構(gòu)、田間地頭情況都比較熟悉，節(jié)省了工程隊(duì)熟悉情況的時(shí)間。群眾監(jiān)督員在水利局與村民、村民與工程隊(duì)、工程隊(duì)與質(zhì)量之間建起了一座座溝通的橋梁。一方面監(jiān)督工程質(zhì)量；另一方面做著大量的協(xié)調(diào)工作，帶著工程隊(duì)放線布管、安排井位、挖溝斷線時(shí)及時(shí)與電工聯(lián)系修復(fù)、成井后提供軟管地龍及時(shí)洗井等等忙活在田間地頭，遇到問(wèn)題當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)亟鉀Q，解決不了時(shí)及時(shí)反映到水利局，由水利局與村干部共同協(xié)商解決。起用群眾監(jiān)督員機(jī)制后沒(méi)有再出現(xiàn)阻工延誤工期現(xiàn)象，大大加快了工程進(jìn)度。

4.4 受到施工方的理解和歡迎

有了群眾監(jiān)督員的參與，把施工方從繁重的協(xié)調(diào)工作中解脫了出來(lái)，一心投入到工程建設(shè)中，減少了許多不必要的麻煩，少走許多彎路，省時(shí)、省工、省力，施工方一開(kāi)始心里別扭，體會(huì)到群眾監(jiān)督員的好處后，現(xiàn)在主動(dòng)要求群眾監(jiān)督員參與工程建設(shè)。

5 工程建成后，群眾監(jiān)督員的宣傳、帶動(dòng)作用

設(shè)立群眾監(jiān)督員的目的不僅僅是單純的監(jiān)督工程質(zhì)量，同時(shí)由于他們?cè)谇捌趨⒓舆^(guò)水利工程知識(shí)基礎(chǔ)培訓(xùn)、監(jiān)督過(guò)程中對(duì)工程情況的了解。工程完工后，他們還將擔(dān)負(fù)起管護(hù)小農(nóng)水設(shè)施的重要職責(zé)。在他們由點(diǎn)到面的宣傳、帶動(dòng)下，高效節(jié)水的噴灌、微灌將慢慢取代傳統(tǒng)的大水漫灌，科學(xué)灌溉可有效保持土壤中水、肥、氣、熱等良好狀態(tài)，具有省水、省工、節(jié)能、節(jié)肥、增產(chǎn)增收等諸多優(yōu)點(diǎn)也將逐步被大家認(rèn)可和使用。我們的水利工程項(xiàng)目也會(huì)更好的建一處、成一處、發(fā)揮效益富一處。

2015年沁陽(yáng)市水利局在小農(nóng)水項(xiàng)目監(jiān)督管理方面還有一個(gè)新舉措，待項(xiàng)目試運(yùn)行后將對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民滿意率進(jìn)行調(diào)查，科學(xué)分析調(diào)查數(shù)據(jù)，查找哪個(gè)環(huán)節(jié)還存在不足并及時(shí)整改。通過(guò)滿意率調(diào)查，還將提高農(nóng)民對(duì)小農(nóng)水項(xiàng)目的關(guān)注度和了解程度，更好地發(fā)揮小農(nóng)水項(xiàng)目的節(jié)水功效。同時(shí)，農(nóng)民群眾的意見(jiàn)和建議也將整理歸檔，作為明年建設(shè)小農(nóng)水項(xiàng)目的參考資料，避免同類(lèi)問(wèn)題再次發(fā)生。

截至目前，沁陽(yáng)市已投入使用小農(nóng)水項(xiàng)目資金3600萬(wàn)元，新打、修、配套機(jī)井142眼，埋設(shè)地埋管道321.70km，整修排澇溝道45km，新增節(jié)水灌溉面積1040hm2，改善灌溉條件1706.67hm2，受益農(nóng)村達(dá)22個(gè)，受益群眾2.80萬(wàn)人。2014年冬季計(jì)劃投資3618.78萬(wàn)元，新打機(jī)井295眼，鋪設(shè)管網(wǎng)310km，溝渠清淤20km，解決17個(gè)行政村2023.87hm2耕地的灌溉問(wèn)題。

沁陽(yáng)市小農(nóng)水項(xiàng)目實(shí)施一年多，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民告別了傳統(tǒng)的澆灌方式，低壓管道節(jié)水灌溉技術(shù)得到廣泛推廣，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷加強(qiáng)。項(xiàng)目區(qū)年節(jié)水384萬(wàn)m3，糧食增收3000kg/hm2，農(nóng)民人均年收入增加150元。