商丘市水利局

近兩年來，商丘市水利局按照省水利廳的統(tǒng)一部署，相繼開展了水利與公安聯(lián)合開展保護水資源專項整治活動、聯(lián)合開展水生態(tài)保護與打擊河道非法采砂專項整治行動，活動之初召開專題會議，研究部署專項整治工作，積極探索水利與公安聯(lián)合執(zhí)法長效運行機制，不斷加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)席會議制度，定期研究工作，通報情況，交流思想，強化合作，使“兩個單位”變成“一家人”，確保兩支隊伍在執(zhí)法行動中配合得當(dāng)，協(xié)作有力，聯(lián)合執(zhí)法行動扎實有效。

1 主要做法

1.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

為確保聯(lián)合執(zhí)法行動工作順利有效進行，市水利局與公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<商丘市水利局、商丘市公安局聯(lián)合開展保護水資源專項整治工作實施方案>的通知》等文件，對專項整治工作的目標、重點、步驟、職責(zé)分工和工作要求進行了周密的部署。同時，市水利局、公安局聯(lián)合成立全市聯(lián)合執(zhí)法行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全市水利與公安聯(lián)合執(zhí)法行動工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。市水政監(jiān)察支隊和市公安局治安管理支隊抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干參與領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，負責(zé)聯(lián)合執(zhí)法行動工作的具體組織實施。水利部門負責(zé)受理案件的舉報、投訴，及時向聯(lián)合執(zhí)法行動工作辦公室報告，負責(zé)啟動聯(lián)合執(zhí)法行動后的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并組織水政監(jiān)察隊伍參加聯(lián)合執(zhí)法行動工作，依法查處各類水事違法案件，同時負責(zé)聯(lián)合執(zhí)法行動的保障。公安部門根據(jù)分工，配合參加聯(lián)合執(zhí)法工作。對在水事違法案件查處過程中出現(xiàn)的暴力抗法和嚴重阻礙執(zhí)行公務(wù)的人員，按照《治安管理處罰法》和《刑法》有關(guān)規(guī)定依法嚴肅處理。

1.2 廣泛宣傳，營造氛圍

市、縣兩級水行政主管部門圍繞《水法》、《防洪法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《中央一號》文件等水法律法規(guī)和文件精神，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、散發(fā)傳單、懸掛橫幅等方式方法，進行了形式多樣，豐富多彩的宣傳活動。通過聲勢浩大、形式多樣的宣傳活動，切實將保護水資源的目的意義深入到群眾中去。同時，與商丘日報社建立了長期合作關(guān)系，定期不定期對水法律法規(guī)、有關(guān)文件精神和重點案件進行宣傳。

1.3 聯(lián)合執(zhí)法，重拳出擊

水利、公安兩者隊伍按照協(xié)作配合機制要求，各司其職、各負其責(zé)，針對不同時期的工作重點積極開展聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮職能作用，做到分工不分家，通力協(xié)作，團結(jié)一致，密切配合，強勢執(zhí)法，積極開展保護水資源、打擊河道采砂等一系列執(zhí)法活動，嚴厲打擊各類水事、治安違法行為，取得了明顯的成效。

1.3.1 執(zhí)法力量得到增強

多年來，商丘市柘城縣、睢陽區(qū)等地非法采砂活動屢禁不止，為徹底打擊非法采砂活動，市水利局、公安局成立聯(lián)合督導(dǎo)組，不定期督促有關(guān)縣、區(qū)扎實開展河道采砂專項整治工作。按照“常年抓，抓常年”的工作思路，采取日常巡查和聯(lián)合巡查相結(jié)合、專項整治和群防群治相結(jié)合、水上清查和沿岸管理相結(jié)合的方式，不斷加大巡查工作力度，特別對重點區(qū)域進行定時巡查、蹲點守候，不斷加強與附近群眾的溝通聯(lián)系，確保對非法采砂活動發(fā)現(xiàn)早、信息快、措施硬。同時健全聯(lián)動預(yù)警機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，聯(lián)合執(zhí)法隊伍能夠迅速組織力量在第一時間趕赴現(xiàn)場，確保打擊非法采砂行動能夠“聯(lián)得住、跟得上、打得狠”。

1.3.2 執(zhí)法震懾力顯著增加

在打擊非法采砂活動中，非法采砂人員利用黑惡勢力、艾滋病人等阻撓、抗拒水行政執(zhí)法人員正常執(zhí)法，由于水行政主管機關(guān)在水行政執(zhí)法中不能采取限制人身自由的強制措施和行政處罰，缺乏威懾力，執(zhí)法難度越來越大，對水行政執(zhí)法人員的人身安全也造成了很大的威脅，通過開展與公安聯(lián)合執(zhí)法，為水行政執(zhí)法工作的有效開展提供了有力支撐和堅強后盾，大大增強了執(zhí)法力量，震懾了犯罪分子。

睢陽區(qū)為徹底取締古宋河、楊大河各非法采砂點非法采砂活動，召集公安、水務(wù)、物價和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人，專題研究打擊河道非法采砂。按照區(qū)政府的統(tǒng)一安排部署，2013年1月14日上午8 時，區(qū)公安局、水務(wù)局、閆集鄉(xiāng)和馮橋鄉(xiāng)政府采取聯(lián)合執(zhí)法行動，對古宋河、楊大河非法采砂點進行專項整治。此次行動共出動人員240 余人，車輛30 余輛，推土機1 臺，吊車3 輛，發(fā)電機2 臺，切割機4 臺，焊機2 臺，采取切割、爆破、注水等方式依法銷毀非法采砂船只29 艘，沒收非法采砂工具10 臺套，查封非法采砂20 余萬立方米，刑事拘留1 人。

1.4 執(zhí)法環(huán)境明顯改善

由于水行政執(zhí)法對涉及人、財?shù)热狈娭拼胧?，暴力抗法事件也時有發(fā)生。通過開展與公安聯(lián)合執(zhí)法，有效震懾水事違法行為，達到了查處一件、影響一片的效果，執(zhí)法環(huán)境明顯得到改善，執(zhí)法效率明顯提高。2012年，市水利局接到舉報，某小區(qū)內(nèi)有人打井，市局迅速安排行政執(zhí)法人員前去調(diào)查，經(jīng)調(diào)查，該取水工程沒有任何審批手續(xù)，屬違法建設(shè)。行政執(zhí)法人員責(zé)令該工程立即停止施工，補辦相關(guān)手續(xù)，但該工程一直在施工，期間，行政執(zhí)法人員多次要求工程停工，同時，市局依法向其相繼下達了《責(zé)令停止水事違法行為通知書》、《限期補辦省政審批手續(xù)通知書》，2012年10月15日下午，市水利局再次向該單位送達了《責(zé)令改正通知書》，該單位仍無視法律，繼續(xù)施工。晚上8 點，主管副局長親自帶領(lǐng)水政監(jiān)察支隊、睢陽區(qū)水政監(jiān)察大隊到現(xiàn)場進行制止，并依法下達了《登記保存物品決定書》，期間遭到該施工隊暴力抗法，執(zhí)法人員克服重重阻力，在公安民警的配合下，依法對違法施工隊的打井工具進行了登記保存，制止了該單位的水事違法行為。

2 存在的問題

第一，聯(lián)合執(zhí)法往往與集中整治等同而視，短期行為多于長期合作。

第二，開展聯(lián)合執(zhí)法缺乏必要的經(jīng)費。

3 下步打算

3.1 進一步搞好宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾對水行政執(zhí)法工作重要性的認識

結(jié)合工作實際，有針對性地研究制定宣傳計劃，在開展聯(lián)合執(zhí)法工作的同時繼續(xù)圍繞《水法》、《防洪法》等水法律法規(guī)和今年中央一號文件，堅持不懈地把宣傳工作貫穿始終，經(jīng)常面向社會和群眾宣傳，向政府及其相關(guān)部門宣傳，爭取社會各界對水行政執(zhí)法工作的理解和支持。

3.2 提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)，加強執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

采取集中學(xué)習(xí)與經(jīng)常學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，采用走出去請進來的方式，通過專家授課，觀看錄像，法制講座等形式，多渠道、多層次開展執(zhí)法人員素質(zhì)教育活動，使執(zhí)法人員能夠扎實掌握水法律法規(guī)知識，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，增強依法辦案的能力。

3.3 加強部門合作，深化水資源執(zhí)法保護工作

按照省廳統(tǒng)一部署和深化水資源專項執(zhí)法檢查工作實施方案的要求，不斷建立健全水利與公安聯(lián)合執(zhí)法機制，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，進一步加大執(zhí)法力度，確保水行政執(zhí)法工作扎實有效。