河北省水利廳水土保持處處長(zhǎng) 韓尚柱

背景：多年來，我省堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的方針，通過強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，目前，保持年均治理水土流失2000km2的速度，有效控制了水土流失，為我省生態(tài)環(huán)境改善、實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

河北環(huán)繞京津，是北京和天津等大中城市的主要水源地和生態(tài)屏障?，F(xiàn)有水土流失面積4.7萬km2，占全省總面積的1/4，屬于水土流失嚴(yán)重的省份。受歷史自然和人類活動(dòng)的綜合影響，河北的水土流失范圍廣、危害大，目前主要分布在壩上高原風(fēng)蝕區(qū)、燕山山地丘陵區(qū)、冀西北間山盆地區(qū)和太行山山地丘陵區(qū)、平原區(qū)5個(gè)類型區(qū)。其中，平原區(qū)風(fēng)蝕沙化面積已超過10000km2，水蝕面積900km2，并且隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，平原地區(qū)和城鎮(zhèn)水土流失日益凸顯。

伴隨長(zhǎng)期的水土流失，出現(xiàn)了不同程度的土地沙化、風(fēng)沙肆虐、植被稀疏、水源枯竭等問題。在河北風(fēng)蝕沙化最嚴(yán)重的壩上地區(qū)，最大沙化土地面積曾達(dá)到近1700萬畝，占總土地面積的68%，沙塵暴平均每年發(fā)生8~12天；在圍場(chǎng)縣羅字六號(hào)村，因土層流失殆盡、基巖裸露，已撂荒耕地900畝，占全村耕地的22%。全省19座大型水庫，由于水土流失，年均淤積3000多萬m3。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)警醒我們，水土流失惡化生態(tài)環(huán)境，影響可持續(xù)發(fā)展。危害，觸目驚心；治理，刻不容緩。

項(xiàng)目帶動(dòng) 全面鋪開

面對(duì)嚴(yán)重的水土流失，河北從上世紀(jì)50年代初就開展了以“防洪減災(zāi)”為主要目的的水土流失治理工作。黨的十一屆三中全會(huì)以后，各級(jí)財(cái)政開始撥?？钪С稚絽^(qū)水土流失治理，并從1987年開始全面推行以小流域?yàn)閱卧?，集中、連續(xù)、綜合治理。上世紀(jì)80年代以后，國(guó)家先后在河北實(shí)施了永定河流域官廳水庫上游、潮白河流域密云水庫上游、灤河流域潘家口水庫上游以及21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃、京津風(fēng)沙源治理工程水利項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程、國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等一大批水土保持重點(diǎn)工程。省政府也先后將伊遜河流域廟宮水庫上游、青龍河流域桃林口水庫上游、太行山區(qū)和唐山市山區(qū)列為了省級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)。從2013年開始，京津風(fēng)沙源治理工程二期開始實(shí)施。河北26個(gè)革命老區(qū)縣納入國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程5年規(guī)劃。

項(xiàng)目的增加離不開國(guó)家資金的大幅投入和有力支持?！笆濉币詠?，全省共投入資金44億元，比“十一五”同期大幅增長(zhǎng)。省級(jí)投入也從以前每年800萬元增加到目前的6000萬元。

為調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與水土流失治理，河北實(shí)行企事業(yè)單位和大戶治理小流域享受國(guó)家補(bǔ)助政策。

在沙河，過去一直經(jīng)營(yíng)工廠的治理大戶魏振華如今承包了8600畝山場(chǎng)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，不僅治理了水土流失，還帶動(dòng)了當(dāng)?shù)?0多戶村民實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年以來，河北已有30多億元民間資本投入水土保持，通過承包、租賃等形式治理超過100畝以上的單位及大戶達(dá)1800個(gè)，民營(yíng)水保從“星星之火”逐步升級(jí)為“燎原之勢(shì)”，成為水土流失治理的重要力量。

隨著防治思路逐漸完善，我省在治理方向上，由傳統(tǒng)小流域建設(shè)向逐步推廣生態(tài)清潔型小流域建設(shè)轉(zhuǎn)變，打造人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的小流域；在治理措施上，由注重人工治理轉(zhuǎn)變到人工治理與封禁保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處；在治理效果上，由注重生態(tài)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益兼顧；在治理區(qū)域上，由山區(qū)轉(zhuǎn)變到山區(qū)、平原、城鎮(zhèn)全覆蓋。

成果豐碩 惠及百姓

河北實(shí)現(xiàn)天藍(lán)地綠水凈山清的奮斗目標(biāo)，水土保持事業(yè)大有可為，大有作為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過多年治理，全省累計(jì)造林2500多萬畝，建谷坊壩120多萬道，工程區(qū)林草覆蓋率比治理前普遍提高40%，水土保持工程年攔沙保土5000萬t；累計(jì)修建各類梯田72萬畝，建水池、水窖等小型水利水保工程39萬座，年增產(chǎn)糧食超過1億kg；水土流失面積從90年代的7.1萬km2，減少到目前的4.7萬km2，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

在沽源縣，通過實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，年大風(fēng)日數(shù)減少了5天，年揚(yáng)沙天氣減少了10天。

在靈壽縣王家溝，通過實(shí)施小流域治理工程，開發(fā)梯田180畝，建成壩地54畝，栽植板栗7萬多棵，群眾的基本生活有了保證，全村告別了遠(yuǎn)近聞名的移民窮村歷史。

在水土保持工程區(qū)，降雨被有效攔蓄，地面入滲增加，水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害大幅減少，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

通過實(shí)施山、水、田、林、路綜合治理，小流域內(nèi)水土資源得到合理利用，為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。全省涌現(xiàn)出了張家口葡萄、杏扁,贊皇大棗、薄皮核桃，元氏石榴，遵化、遷西板栗，涉縣花椒等一批商品基地，形成了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在偏遠(yuǎn)貧窮的革命老區(qū)阜平縣，通過綜合開發(fā)治理，大力實(shí)施了大棗“雙十萬畝”等富民工程，果品及糧食年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)效益8300多萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均年增收460元。當(dāng)?shù)厝罕娮髟姳磉_(dá)高興之情：“樹上果子樹下糧，秸草加工搞飼養(yǎng)，小型水利做保障，一道溝一座小銀行?！?/p>

在水土保持事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，科技推廣工作也結(jié)下了累累碩果。2010年以來，河北先后組織開展了北方土石山區(qū)坡耕地綜合治理關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范、石灰?guī)r山區(qū)蓄水成土關(guān)鍵技術(shù)與石漠化治理研究等10多項(xiàng)科研項(xiàng)目，多項(xiàng)研究達(dá)國(guó)際或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，獲省科技進(jìn)步或山區(qū)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)7項(xiàng)。

預(yù)防監(jiān)督 依法行政

2014年9月1日，河北省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法開始施行，這是河北加強(qiáng)水土保持立法，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作的一個(gè)縮影。自1991年以來，河北省人大、省政府、省直各部門適應(yīng)新形勢(shì)、新特點(diǎn)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件20多個(gè)，為新時(shí)期水土保持工作依法行政提供了有力的法律體系保障。

河北各級(jí)水保部門通過嚴(yán)格監(jiān)督檢查、深化宣傳教育、加強(qiáng)能力建設(shè)等多種形式，最大限度控制和減少人為造成新的水土流失。

從1992年開始，河北分3批在60多個(gè)縣（區(qū)）開展了監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)和規(guī)范化建設(shè)，將水土流失治理納入生產(chǎn)建設(shè)程序，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。省人大多次開展執(zhí)法檢查。

2004年，省水利廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省環(huán)保局、省國(guó)土廳、省住建廳6個(gè)廳（局、委），聯(lián)合開展了城鎮(zhèn)水土保持工作，秦皇島、遷安等15個(gè)市、縣被列為省級(jí)水土保持生態(tài)建設(shè)示范城鎮(zhèn)。積極推動(dòng)平原區(qū)水土保持工作，廊坊、衡水及保定市的17個(gè)平原縣成立了水土保持機(jī)構(gòu)，廊坊市及所轄各縣全面開展了平原生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督管理工作。

2005年開始，聯(lián)合團(tuán)省委連續(xù)3年開展“城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設(shè)接力行動(dòng)”。精心打造了邢臺(tái)縣前南峪、易縣清西陵等國(guó)家水土保持科技示范園區(qū)，成為重要的宣傳科普教育基地，每年近萬名中小學(xué)生和群眾參觀學(xué)習(xí)。

2011年和2014年，河北第1批和第2批共42個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣和27個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣監(jiān)督管理能力建設(shè)全部通過水利部和省水利廳驗(yàn)收。

各級(jí)水土保持機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持把科學(xué)管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)密切掛鉤，有機(jī)銜接，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提速工作效率，贏得了社會(huì)各界的由衷稱贊。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年以來，全省共審批水土保持方案1400多個(gè)，對(duì)4900多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、審批率達(dá)到95%以上。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò) 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)

根據(jù)《水土保持法》關(guān)于建立水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)施監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的要求，河北結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)謀劃，積極行動(dòng)。目前，全省已經(jīng)建成了由1個(gè)省級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)總站、張家口、承德、唐秦、石家莊等6個(gè)市級(jí)分站和24個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全省初步完成了信息化建設(shè)任務(wù)，搭建起水土保持信息平臺(tái)，研制開發(fā)了監(jiān)測(cè)設(shè)備，構(gòu)建了覆蓋全省重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步筑牢了全省水土保持基礎(chǔ)工作的“根基”。

在構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，河北與之適應(yīng)的相關(guān)工作都在有序推進(jìn)。1999年，河北省政府發(fā)布了《關(guān)于劃分水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的公告》，確定了水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的范圍；2002年11月，省水利廳公布了全省第二次遙感調(diào)查成果；相繼開展了部分大中型水庫上游主要河流、部分重點(diǎn)治理項(xiàng)目和部分大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作；從2005年開始，每年都把全省水土保持情況向社會(huì)公告，讓最廣大的普通群眾，了解水土流失防治情況，大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持水土保持良好氛圍。

黨的十八大把水土保持生態(tài)文明建設(shè)，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，吹響了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略號(hào)角。河北省委、省政府立足省情水情，提出綠色崛起戰(zhàn)略部署。水利部對(duì)河北水土保持工作提出了新要求，賦予了新期待。河北的水土保持工作將繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的統(tǒng)籌原則、堅(jiān)持改善民生的發(fā)展導(dǎo)向、堅(jiān)持依法防治的根本途徑、堅(jiān)持科技示范的引領(lǐng)作用，抓住機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)推進(jìn)，讓綠水青山變成金山銀山，讓金山銀山背靠綠水青山，在新征程上續(xù)寫水土保持事業(yè)新輝煌。