□安秀環(huán) □劉長(zhǎng)垠 □劉春俠

（1 河南方正水利工程咨詢有限公司；2 河南省水利宣傳中心）

0 引言

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì),社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排,建設(shè)社會(huì)信用體系，是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。黨的十八大報(bào)告，把誠(chéng)信作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了大規(guī)模水利工程建設(shè)的重要時(shí)期，水利投資強(qiáng)度大，民生水利項(xiàng)目點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、量大、任務(wù)重，省級(jí)重大工程量級(jí)大。大規(guī)模水利建設(shè)對(duì)工程安全、資金安全、干部安全、生產(chǎn)安全提出了新考驗(yàn)。當(dāng)前，水利建設(shè)市場(chǎng)還存在市場(chǎng)主體不健全、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、市場(chǎng)監(jiān)管不到位等因素，水利建設(shè)中項(xiàng)目法人、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位等市場(chǎng)主體失信行為時(shí)有發(fā)生。為確保大規(guī)模水利建設(shè)“四個(gè)安全”，必須全面提高水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管能力，必須把市場(chǎng)主體的信用體系建設(shè)作為主攻方向，用完善的社會(huì)信用體系規(guī)范水利建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立良好守信的水利建設(shè)市場(chǎng)。

1 水利行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)存在的問(wèn)題

1.1 信息內(nèi)容不完整、更新不及時(shí)，難以有效防范違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)

從當(dāng)前工作實(shí)踐來(lái)看，水利行業(yè)誠(chéng)信體系信息內(nèi)容一般包括四大類：一是項(xiàng)目審批公開信息，如項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)信息等；二是項(xiàng)目建設(shè)管理公開信息，如項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)信息等；三是參建單位公開信息，如設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等；四是從業(yè)人員公開信息，如良好行為記錄信息、不良行為記錄信息等。這些信息比較全面涵蓋了工程建設(shè)整個(gè)流程，但對(duì)于同工程建設(shè)單位和個(gè)人密切相關(guān)的一些重要信息，如銀行信貸、納稅、環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、判決執(zhí)行、重大合同履行、水電煤氣通訊等公共服務(wù)費(fèi)用繳納、違法犯罪等信息比較缺乏，已有的信息難以將不守信用的企業(yè)和個(gè)人排除在市場(chǎng)之外，或者對(duì)其交易行為進(jìn)行限制和約束。另外，一些信息更新不及時(shí)，甚至數(shù)年都不更新，完全失去社會(huì)信用評(píng)價(jià)的意義。

1.2 責(zé)任主體缺乏，以協(xié)調(diào)為主的運(yùn)作方式存在很大局限性

當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)主體尚無(wú)法律明確規(guī)定。從中央到地方，我國(guó)水利行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)組織架構(gòu)方式是：由一個(gè)部門牽頭，組織協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門參與。我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的牽頭單位往往有多個(gè)，國(guó)家法律并未賦予牽頭單位建立誠(chéng)信體系建設(shè)職責(zé)和職權(quán)。因此，在牽頭單位之間，以及牽頭單位與參與單位之間職責(zé)劃分并不明確，既出現(xiàn)多個(gè)部門“爭(zhēng)著管”而產(chǎn)生的沖突和矛盾，也存在因?yàn)樗胁块T都不理的“管理盲區(qū)”和“權(quán)力真空地帶”。近年來(lái)，一些地方開始探索統(tǒng)一建設(shè)誠(chéng)信體系的新路子，將水利行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)交由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)小組辦公室等機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，但該機(jī)構(gòu)也僅僅是專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，并不具有太多的實(shí)質(zhì)權(quán)力。該類機(jī)構(gòu)有的有人員編制和經(jīng)費(fèi)保障，但工作開展主要依托其他政府部門；有的是臨時(shí)性安排，負(fù)責(zé)人由其他部門領(lǐng)導(dǎo)兼任，人員從其他部門抽調(diào)，工作保障機(jī)制不健全。由于權(quán)力少，責(zé)任輕，誠(chéng)信體系推動(dòng)快慢、好壞與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)利益關(guān)系并大，在對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)效果目標(biāo)考核缺乏的情況下，誠(chéng)信體系建設(shè)推動(dòng)力不強(qiáng)。

1.3 法律體系不完善，推動(dòng)進(jìn)程緩慢收效低

我國(guó)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要依據(jù)是政策規(guī)定，到目前為止，我國(guó)尚無(wú)誠(chéng)信體系建設(shè)的法律，政策依據(jù)雖然具有靈活性，由于設(shè)計(jì)論證不夠嚴(yán)密，相互交叉和沖突的地方較多，可操作性不強(qiáng)，誠(chéng)信體系信息收集、整理、使用、儲(chǔ)存、分析等工作分散在各個(gè)部門而缺乏有效的共享機(jī)制，投入成本高，統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)性不強(qiáng)，工作推進(jìn)緩慢，實(shí)際收效很小，成本收益不成比例。

1.4 數(shù)據(jù)源缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，誠(chéng)信體系建設(shè)質(zhì)量不高

誠(chéng)信體系信息共享推進(jìn)緩慢的最主要的原因就是數(shù)據(jù)源標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前全國(guó)沒(méi)有數(shù)據(jù)源的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。誠(chéng)信體系建設(shè)由各級(jí)政府、多個(gè)部門分別建設(shè)，建設(shè)單位各自對(duì)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定，數(shù)據(jù)源的定義不完全一致。如從業(yè)單位和從業(yè)人員誠(chéng)信體系評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式；對(duì)企業(yè)名稱的定義，在工商部門為“企業(yè)名稱”，在金融機(jī)構(gòu)稱“借款人名稱或單位名稱”，在組織機(jī)構(gòu)代碼庫(kù)則是“組織機(jī)構(gòu)名稱”；對(duì)“最高學(xué)位”，現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有將雙學(xué)位、博士等納入最高學(xué)位的值域。另外，工程建設(shè)項(xiàng)目信息中的施工管理信息（項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃、完成情況）、合同履約信息、資金管理信息是一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)過(guò)程，信息量大并經(jīng)常調(diào)整和變化，數(shù)據(jù)源要完全標(biāo)準(zhǔn)化存在一定的客觀困難，給信用記錄信息在線填報(bào)以及部門和行業(yè)信用信息的共享交換造成重大的技術(shù)障礙，從而使得誠(chéng)信體系整體建設(shè)工作進(jìn)展較慢。有的部門和單位誠(chéng)信體系建設(shè)平臺(tái)技術(shù)不完善，相關(guān)的軟件比較落后，有的信息搜集、整理甚至還處于用筆頭記錄階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平低，無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索引擎快速搜索進(jìn)入，不能保證信息及時(shí)更新、迅速查詢和檢索，誠(chéng)信體系建設(shè)平臺(tái)利用質(zhì)量不高。

1.5 服務(wù)意識(shí)薄弱，地方和部門保護(hù)主義傾向比較明顯

目前我國(guó)信用信息多數(shù)分散在政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)手中，且存在明顯的部門割據(jù)和低效使用的問(wèn)題，制約了我國(guó)信用體系的建立和發(fā)展。政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的信用信息擁有者一般沒(méi)有積極性主動(dòng)向公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)提供其所掌握的信息。有的地方將誠(chéng)信體系建設(shè)作為管制個(gè)人和企業(yè)或其他組織的工具，在誠(chéng)信體系中只強(qiáng)調(diào)和建立企業(yè)和個(gè)人（僅限于從業(yè)人員）的信息系統(tǒng)，缺乏政府及其部門和人員的信用信息，導(dǎo)致誠(chéng)信體系建設(shè)系統(tǒng)不完整。政府及其部門游離于誠(chéng)信體系建設(shè)之外，以管理者角色身份高高居上。不少地方政府建立水利行業(yè)誠(chéng)信體系的目的單純?yōu)榱酥卫?，遏制企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，而沒(méi)有強(qiáng)調(diào)服務(wù)，以創(chuàng)造更好的誠(chéng)信環(huán)境，培育誠(chéng)信意識(shí)和氛圍。

2 完善水利行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的思路與對(duì)策

2.1 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，將水利行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)納入國(guó)家誠(chéng)信體系建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃

由政府主導(dǎo)建立誠(chéng)信體系信用數(shù)據(jù)庫(kù)，以組織機(jī)構(gòu)代碼和身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)，將分散在各部門和機(jī)構(gòu)的水利行業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、“黑名單”等市場(chǎng)信用記錄信息全部納入數(shù)據(jù)庫(kù)，由專門機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行研究、管理和維護(hù)，統(tǒng)一出臺(tái)規(guī)范性文件，統(tǒng)一提供信息檢索等公共服務(wù)，由專門的政府網(wǎng)站公布相關(guān)信用信息。各地區(qū)、各部門要定期對(duì)本地區(qū)、相關(guān)行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)情況進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)措施。對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位，按規(guī)定予以表彰。對(duì)推進(jìn)不力、失信現(xiàn)象多發(fā)地區(qū)、部門和單位的負(fù)責(zé)人，按規(guī)定實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

2.2 加大政策支持，加快誠(chéng)信體系建設(shè)立法，完善誠(chéng)信法律規(guī)范體系

各級(jí)人民政府把誠(chéng)信立法納入法律體系建設(shè)，制定“誠(chéng)信體系建設(shè)法”、“公平使用信息法”等基本法律，把政府、企業(yè)、個(gè)人的誠(chéng)信行為納入法制的軌道。要根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，將應(yīng)由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。加大對(duì)信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門結(jié)合規(guī)劃綱要部署和自身工作實(shí)際，在社會(huì)信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。

2.3 實(shí)施專項(xiàng)工程，提高信用數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)質(zhì)量，積極推進(jìn)誠(chéng)信信息共享

加快信用信息國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由國(guó)家質(zhì)檢總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，制定誠(chéng)信體系數(shù)據(jù)源國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將水行政主管理部門、人民銀行、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、公安、法院、財(cái)政等部門以及金融機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)和個(gè)人信用數(shù)據(jù)規(guī)范化，并逐步將其納入全國(guó)統(tǒng)一的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成完整、科學(xué)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。以企業(yè)和個(gè)人信用信息為重點(diǎn)，推動(dòng)信用信息的相互查詢、校驗(yàn)、補(bǔ)充和更新，積極推進(jìn)跨部門跨地區(qū)市場(chǎng)誠(chéng)信記錄信息共享。

2.4 推動(dòng)創(chuàng)新示范，加快誠(chéng)信政府建設(shè)，規(guī)范政府在水利行業(yè)的行為

示范地區(qū)率先對(duì)本地區(qū)水利行業(yè)信用信息進(jìn)行整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，依法向社會(huì)有序開放。示范地區(qū)各部門在開展經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和提供公共服務(wù)過(guò)程中，強(qiáng)化使用信用信息和信用產(chǎn)品，并作為政府管理和服務(wù)的必備要件。建立健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使守信者得到激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，失信者受到制約和懲戒。對(duì)違法違規(guī)等典型失信行為予以公開，對(duì)嚴(yán)重失信行為加大打擊力度。政府在水利行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮著核心作用。要加快政府職能轉(zhuǎn)變，將全能政府切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚鞔_政府投資的范圍，更多發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”目標(biāo)，不斷提高政府服務(wù)質(zhì)量和水平。要努力提高工程建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平，多征詢?nèi)罕姾蛯＜业囊庖?jiàn)，克服決策的隨意性、盲目性，減少和避免投資決策失誤造成的損失。要牢固樹立法治理念，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，帶頭做執(zhí)行法律的典范，不能以破壞法律制度規(guī)定為代價(jià)弄虛作假要資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、搶進(jìn)度。強(qiáng)化水利行業(yè)政務(wù)公開，在不違反保密法律法規(guī)的情況下，著重抓好權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵部門、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政務(wù)公開。拓寬公眾監(jiān)督渠道，不斷擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。政府各部門要經(jīng)常運(yùn)用誠(chéng)信體系建設(shè)成果防范和治理水利行業(yè)突出問(wèn)題，不斷推進(jìn)監(jiān)管體制改革和創(chuàng)新，提高工作效率和監(jiān)管水平。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，促使各級(jí)各部門言必行、行必果，加大對(duì)不講誠(chéng)信、為政失德的干部責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅處理違法違紀(jì)失信干部。

3 結(jié)語(yǔ)

加快水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，是促進(jìn)水利建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，保障大規(guī)模水利建設(shè)建設(shè)安全的重要保證。完善水利行業(yè)社會(huì)信用評(píng)價(jià)，是貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)戰(zhàn)略部署的重要舉措，是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，是營(yíng)造誠(chéng)信的水利市場(chǎng)環(huán)境和保證水利企業(yè)健康發(fā)展的迫切需要，是解決水利行業(yè)突出問(wèn)題的治本之策。