□魏 洪 □王秋彬（河南省水政監(jiān)察總隊(duì)）

汝州市地處豫西淺山丘陵區(qū)，總面積1573平方公里，人口120萬(wàn)，轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)5個(gè)街道辦事處，地形特點(diǎn)為“兩山夾一川，汝河貫中間”。境內(nèi)現(xiàn)有中小型水庫(kù)26座，北汝河及其9條支流，河道總長(zhǎng)260公里，萬(wàn)畝以上灌區(qū)9處，機(jī)電井10493眼，塘堰壩323座，提灌工程50處，山區(qū)水窖2565座。是河南省委、省政府確定的省直管縣市，先后榮獲全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市、科普示范市、陶瓷歷史文化名城，中華名窯?瓷魁之鄉(xiāng)、中國(guó)曲劇之鄉(xiāng)、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中原最具投資價(jià)值城市和河南省文明城市、園林城市、林業(yè)生態(tài)市等榮譽(yù)稱號(hào)。

汝州市公安局水利派出所成立于1986年，汝州市公安局派駐正式業(yè)務(wù)骨干民警2人，其他由汝州市水利局派出執(zhí)法人員8人，業(yè)務(wù)隸屬于汝州市公安局及汝州市水利局雙重領(lǐng)導(dǎo)。汝州市水利局與汝州市公安局近年來建立了聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，較好地整合了水利執(zhí)法力量，加大了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作力度，取得了比較明顯的工作成效。去年處理各類水事案件228起，結(jié)案率達(dá)100%，無(wú)一起錯(cuò)案及信訪發(fā)生，通過聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、綜合執(zhí)法、文明執(zhí)法，有效解決了水行政執(zhí)法剛性不足、程序繁瑣等執(zhí)法難題，彰顯了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的威力，大大提升了水利執(zhí)法地位，重塑了水利執(zhí)法者形象，收到了良好的社會(huì)效果。

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制

汝州市水利局、汝州市公安局聯(lián)合成立水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室，辦公室設(shè)在水利局。汝州市公安局礦山警察大隊(duì)、水利派出所和水行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)整合，形成強(qiáng)有力的綜合執(zhí)法體系。水利局黨組每月聽取水政執(zhí)法工作匯報(bào)，分析研究新形勢(shì)下水政監(jiān)察工作。市水政監(jiān)察大隊(duì)、水利派出所建立日常會(huì)商研判機(jī)制，認(rèn)真做好全市聯(lián)動(dòng)執(zhí)法日常監(jiān)管工作。汝州市水利局和汝州市公安局非常重視聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，每季度雙方領(lǐng)導(dǎo)都定期聽取執(zhí)法工作匯報(bào)，并安排部署下一步聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作。把水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作納入全局目標(biāo)管理進(jìn)行考核，水政監(jiān)察大隊(duì)及水利派出所領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)局黨組的指示，結(jié)合工作實(shí)際，每月召開一次由全體人員參加的執(zhí)法工作碰頭會(huì)，并針對(duì)匯報(bào)情況認(rèn)真進(jìn)行討論和研究，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的情況和問題。為不斷加大水利聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作力度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的工作責(zé)任感和事業(yè)心，水政監(jiān)察大隊(duì)及水利派出所領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)水行政聯(lián)動(dòng)執(zhí)法實(shí)行目標(biāo)管理，按照年初制定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化和量化，層層落實(shí)，責(zé)任到人。汝州市的水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，市政府、市公安局及市水利局領(lǐng)導(dǎo)高度重視、協(xié)調(diào)配合，水利執(zhí)法隊(duì)伍團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，逐步進(jìn)入依法治水的法治軌道。

二、健全制度，規(guī)范執(zhí)法工作行為

水政監(jiān)察大隊(duì)及水利派出所把嚴(yán)明工作紀(jì)律作為水利聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作正規(guī)化的根本。完善執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，從行政執(zhí)法責(zé)任制入手，建立目標(biāo)崗位責(zé)任落實(shí)機(jī)制和約束機(jī)制。逐步建立健全了《水行政執(zhí)法責(zé)任制度》《執(zhí)法評(píng)議考核制度》《執(zhí)法責(zé)任追究制度》《水事案件立案查處制度》《重大疑難水事案件會(huì)商制度》《水政監(jiān)察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度》《水政監(jiān)察人員崗位責(zé)任制》《水行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)制度》《水行政執(zhí)法程序》《行政處罰案例指導(dǎo)制度》《行政處罰預(yù)先法律審核制度》《行政處罰告知制度》《汝州市水利局行政處罰首查先行整改制度》《汝州市水行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》等規(guī)章制度且將制度上墻并匯編成冊(cè)。同時(shí)，根據(jù)水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的需要，結(jié)合水利與公安執(zhí)法的實(shí)際情況，研究制訂了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的工作程序，逐步規(guī)范聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行為。還建立了嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督制度，設(shè)有舉報(bào)箱，舉報(bào)電話。堅(jiān)持用制度來規(guī)范和指導(dǎo)水利聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作的順利開展。

水政監(jiān)察大隊(duì)及水利派出所在執(zhí)法文書的制作、整理、備案、歸檔上，始終嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)格式及檔案管理制度操作，堅(jiān)持執(zhí)法文書制作規(guī)范化，調(diào)查取證程序化，備案歸檔明細(xì)化。由于各項(xiàng)制度健全，內(nèi)部監(jiān)督制度規(guī)范，汝州市的水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作逐步走上正規(guī)化、法治化軌道。

三、保障有力，奠定執(zhí)法工作基礎(chǔ)

水利局黨組高度重視改善水政監(jiān)察大隊(duì)及水利派出所的辦公條件，為水政監(jiān)察大隊(duì)安排了8間辦公室，為水利派出所安排了9間辦公室。不斷加大資金投入，配備執(zhí)法裝備。先后購(gòu)置臺(tái)式電腦2臺(tái)、筆記本電腦1臺(tái)、復(fù)印打印機(jī)1部、照相機(jī)1部、攝像機(jī)1部、執(zhí)法儀1部、錄音筆1支、為執(zhí)法人員配備服裝9套，橡膠棒12根，安裝空調(diào)4臺(tái)，更新了辦公座椅12套，改善了辦公條件，每季度用于聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)不低于2.5萬(wàn)元。良好的后勤保障，為汝州市做好水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)，做到了保障有力。

四、團(tuán)結(jié)協(xié)作，彰顯聯(lián)動(dòng)執(zhí)法威力

汝州市水政監(jiān)察大隊(duì)和汝州市公安局礦山警察大隊(duì)、水利派出所建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制以來，汝州市思想上真重視，措施上真落實(shí)，部門上真配合，后勤上真保障，打擊上真動(dòng)勁，積極探索建立了水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，扎實(shí)有效開展工作，取得了明顯成效。以河道采砂綜合整治為突破口，全面推進(jìn)水行政執(zhí)法工作。2015年以來，聯(lián)合執(zhí)法人員出警240余次，出動(dòng)執(zhí)法人員900余人次，取締無(wú)證采砂戶41家，拆除違法設(shè)備56臺(tái)，抓獲違法分子68人，刑事判決26人。立案查處水事行政違法案件28起，結(jié)案28起，結(jié)案率100%，封閉自備井21眼。先后處理各類水事案件228余起，結(jié)案率達(dá)100%，無(wú)一起錯(cuò)案及信訪事件發(fā)生。