蔣海霞

(甘肅省高臺縣六壩水管所，甘肅 高臺734300)

1 基本情況

高臺縣是一個主要靠黑河水自流灌溉與提取地下水補充灌溉為主的農(nóng)業(yè)縣，水資源缺乏，農(nóng)田灌溉方式以渠井混灌為主。

1.1 水文與水資源特征

(1)降水少、蒸發(fā)大。

(2)降水季節(jié)分布不均勻。

(3)河流年內(nèi)來水量時空分布很不均勻。4－6月份為‘卡脖子’。

(4)河源來水量年際變化大。

1.2 農(nóng)業(yè)灌溉管理

(1)全縣各灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水源以黑河為主，主要種植小麥、玉米、蔬菜、制種、瓜果、草畜等作物。

(2)目前各灌區(qū)的灌溉制度有所不同，主要有大輪期、水票制供水，活水死時間配水和直接采用按面積配水的四種方式。

(3)水費征收辦法:除部分灌區(qū)的渠系實行水票制供水繳費外，其余渠系都實行按畝收費，收費標準按物價部門核定的標準執(zhí)行。

2 用水體制存在的問題

1)隨著黑河調(diào)水以來，渠道引水灌溉保證率逐年下降，與七八十年代相比減少30%，可供本縣灌溉的水量大幅度減少，水量嚴重不足，供需矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)灌溉保證率低下，所以，提倡節(jié)約用水是當務(wù)之急。

2)本縣除部分水票制供水的灌區(qū)和渠系外，其它的灌溉管理制度和用水模式都存在著一定的弊端和漏洞，缺乏科學(xué)合理性。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行的灌溉管理體制和用水模式，探索尋求科學(xué)合理的灌溉制度勢在必行。

3)水費征收逐年下降，難度逐年增大。黑河調(diào)水以前，渠道引水灌溉保證率較高，渠道所引水量基本能滿足當前農(nóng)田灌溉的需求，水費以面積按畝征收，畝均水價較低，灌區(qū)群眾還算滿意。如今，渠水只有原來的一半，灌溉期間為了維持農(nóng)作物正常生長，就必須提取地下水來補充，相應(yīng)的就有部分電灌費用，農(nóng)民在承擔(dān)電灌費用情況下，繼續(xù)按畝、按原標準征收，意見十分大，拒交或只交部分水費的現(xiàn)象時有發(fā)生，水費征收難已成為影響水管單位正常運行和發(fā)展的主要矛盾，再不改革，一方面有增加農(nóng)業(yè)成本成分，另一方面直接影響水管單位正常運行，所以，不改就無出路可走。

4)節(jié)水型社會的要求就是實行總量控制與定額供水相結(jié)合，《水法》倡導(dǎo)的計量收費，水票制供水是較為科學(xué)合理的灌溉用水方式，也是農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水的有效途徑，體現(xiàn)了水的商品屬性和價值屬性，提高了水的利用率、同時也實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置。

5)管理體制與經(jīng)濟改革不同步。過去的用水管理體制，已不能適應(yīng)當今水利精細化管理的要求，嚴重影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。因此，水利管理單位要大刀闊斧的改革，通過改革提高素質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而提高全社會的節(jié)水意識，達到節(jié)約用水的目的。

6)近幾年通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的加大，全縣干、支、斗、農(nóng)渠已進行了大規(guī)模的改建襯砌，末級渠系水利用率大大提高，配水到斗、按方收費已具備了條件。

7)是減輕農(nóng)民負擔(dān)，降低農(nóng)業(yè)成本的途經(jīng)之一。

3 改革的措施與目標

3.1 加強動員宣傳，形成良好輿論氛圍

要徹底廢除舊的灌溉管理制度，實行新的節(jié)水灌溉管理制度，務(wù)必使灌區(qū)干部群眾深刻地認識建立節(jié)水型社會的必要性和重要性，做到家喻戶曉，人人皆知的程度。就要大張旗鼓地進行宣傳，創(chuàng)造良好的輿論氛圍，使群眾認識到:水是一種特殊商品、是一種緊缺資源。讓群眾認識用水實行計量收費是法律規(guī)定的，是當前水利改革和經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要。

3.2 健全組織，確保改革方案正常運行

為使用水制度改革順利進行，水管所專門召開會議，成立渠系委員會和管理站，用水戶收益村要成立農(nóng)民用水者協(xié)會，并明確各級組織的職能，通過組織的健全，為整個改革方案成功實施奠定基礎(chǔ)。

3.3 深入調(diào)查研究，做細做實前期工作

一是要求各村委會召開群眾一事一議會議、群眾代表會議，村、社黨員干部和群眾會議，有專人講解張掖市建立節(jié)水型社會的重要性、必要性和緊迫性。二是對干、支、斗、農(nóng)逐級渠道認真進行普查登記，理順關(guān)系，做到心中有數(shù);三是要求所屬村社對用水戶的種植面積進行實地丈量落案;四是認真分析各類作物的時需水量。

3.4 制定科學(xué)運行方案

用水制度的改革，具體的運行方案十分重要，每一個細節(jié)都不可疏忽，每一個措施都必須認真制定，并取得鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村社的理解與支持，最終形成運行管理方案。

4 結(jié)語

灌區(qū)節(jié)約用水制度的改革，涉及的方面較多，不但涉及經(jīng)濟體制，運行機制、管理機制、還涉及水利管理干部職工的切身利益及社會的發(fā)展和穩(wěn)定。因此，要樹立全新的觀念，勤調(diào)查研究，用科學(xué)的態(tài)度，創(chuàng)新思維，改革就一定能夠取得成功。

基層水利管理站所，要保證正常的運行和今后的生存與發(fā)展，就必須最大限度的引進，才能獲得最多的收入，才能達成開源的目的;只有最大限度的提高水的利用率，才能取得最好的效益，才能達到節(jié)流的目的。只有為灌區(qū)群眾提供最優(yōu)質(zhì)的用水服務(wù)，才能打開商品水的價值市場，才能達到可持續(xù)發(fā)展的目的。

就全社會來說，應(yīng)該盡快建立節(jié)水型社會，增強全民的節(jié)水意識，從我做起，現(xiàn)在做起，真正把水當成一種不可替代的，既將產(chǎn)生危機的資源來對待，都來珍惜，都來節(jié)約。

［1］張掖市節(jié)水型社會試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.張掖市節(jié)水型社會試點建設(shè)制度匯編.中國水利水電出版社.2004，7.

［2］周明耀，陶長生.灌區(qū)管理工作手冊.河海大學(xué)出版社.

［3］中國灌排技術(shù)開發(fā)公司編.節(jié)水灌溉工作手冊.