張金棟

（鄉(xiāng)寧縣水利局）

鄉(xiāng)寧縣位于黃河中游的呂梁山南端，屬臨汾市西部山區(qū)，土地總面積2 029 km2，總?cè)丝?3.43萬人。鄉(xiāng)寧礦藏資源富集，煤、鐵、石灰石、紫砂陶土等儲量豐富，其中煤田面積約1 600 km2，占總土地面積78%，是我國三大優(yōu)質(zhì)主焦煤基地和全國100個重點產(chǎn)煤縣之一。大自然在賦予我們豐厚資源的同時，也給水土保持工作帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。多年來，以煤為主的礦產(chǎn)資源開發(fā)，導致地表植被破壞、地面下沉塌陷、地下水位下降、河流泉水斷流、人為水土流失加劇等生態(tài)環(huán)境問題日益凸現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣水土流失面積達1 473 km2，占總土地面積的72.6%。近年來，縣委、縣政府審時度勢，科學研判，積極應對，加大投入，狠抓落實，使以水土流失為主的生態(tài)惡化現(xiàn)象得到了有效遏制。但由于地形地貌復雜、廠礦企業(yè)建設項目逐年增多、人們的水土保持意識較差等原因，水土流失形勢依然十分嚴峻。在近20多年的人為水土流失治理實踐中，我們堅持廣泛宣傳，全力造勢不松勁，從四個方面發(fā)力，努力開創(chuàng)了我縣水土保持監(jiān)督管理工作的新局面。

1 爭取領(lǐng)導支持，在提升監(jiān)督執(zhí)法地位、改善工作環(huán)境方面造勢

近年來，各級政府對水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作十分重視，從政策上不斷加大支持力度，出臺了一系列同《水土保持法》相配套的法規(guī)和規(guī)范性文件，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法提供了堅強指導，有效地遏制了違法行為。貫徹落實《水土保持法》，實現(xiàn)水土保持監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋，在我們的工作目標中也是重中之重。在具體工作中，我們不斷加強業(yè)務學習，理清工作思路，吃透法規(guī)精神，掌握用法尺度，把水土保持監(jiān)督工作的目的、內(nèi)容、任務、目標、作用和意義牢記于心，確保行使執(zhí)法權(quán)力時信手拈來，不亂手腳。堅持定期向上級領(lǐng)導請示匯報，爭取領(lǐng)導對水土保持監(jiān)督工作的重視和支持。同時，我們還積極爭取其他部門的密切配合，動員機關(guān)全體干部職工都做水土保持監(jiān)督工作的義務宣傳員。特別是局領(lǐng)導親自帶頭，利用各種機會、各種場合、各種方式大力宣傳水土保持工作的重要性、必要性、緊迫性，努力提高全社會的水土保持意識。2013年以來，縣財政每年撥付10萬元作為水土保持法律法規(guī)的宣傳教育專項經(jīng)費，同時把水土保持工作納入基層政府工作的年度考核內(nèi)容；縣人大每年組織1-2次水利水保工作執(zhí)法檢查，現(xiàn)已成為常態(tài)化。

2 創(chuàng)新宣傳理念，在提高普法覆蓋率、營造執(zhí)法氛圍方面造勢

宣傳好以《水土保持法》為中心的法律法規(guī)，是每個監(jiān)督執(zhí)法人員的義務和職責。新修訂的《水土保持法》自2010年12月頒布后，我們把宣傳、貫徹、落實作為重中之重來抓，通過多種富有成效的方法措施，形成了立體化、全方位的宣傳體系，把水土保持法制宣傳教育開展得有聲有色。在嚴格執(zhí)法的同時，積極向違法者深入宣傳水土保持法律法規(guī)，把《水土保持法》的宣傳教育貫穿到違法案件查辦的過程中，教育違法者充分認識違法行為的危害，從思想上幫助他們提高遵守水土保持法律法規(guī)及相關(guān)政策的自覺性。我們還采取多種形式，動員和發(fā)動全社會的力量共同參與水土保持法制宣傳。比如，我們圍繞“預防為主，保護優(yōu)先，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，突出重點，科學管理、注重效益”的方針，建設了長達3 000 m的水土保持法規(guī)宣傳一條街；與縣教育科技局聯(lián)合，開展“水土保持宣傳進校園”活動；深入煤礦企業(yè)單位，舉行大型專題宣傳活動；與縣廣播電視局協(xié)作，在電視上插播水土保持法律法規(guī)宣傳標語。同時，我們每年都要在公路沿線刷寫大幅宣傳標語，在縣城主要街道懸掛橫幅、張貼宣傳海報，在重點地段擺放咨詢臺和發(fā)放宣資料。全方位、多形式的強力宣傳，為水土保持監(jiān)督工作的順利開展營造了良好的輿論氛圍。

3 加強監(jiān)督管理，在依法行政、確保“三權(quán)”制度的有效貫徹落實方面造勢

隨著我縣地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，新開發(fā)建設的廠礦企業(yè)逐年增多，但由于開發(fā)者的水土保持意識薄弱，造成的人為水土流失現(xiàn)象日趨嚴重。只有堅持依法行政，以高壓的態(tài)勢對違法案件重點查處，才能有效地保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。在具體工作中，一方面我們加大督查力度，采取集中督查、實地調(diào)查、立案查處等措施，不斷加強對違法案件的查處力度。要求各廠礦企業(yè)，按現(xiàn)行標準，及時繳納水土保持補償費和水土流失防治費，并定期向水行政部門報告人為水土流失防治情況。通過狠抓典型案例，有效增強建設生產(chǎn)單位的水土保持意識和法制觀念。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取說服教育、通報批評、行政處罰等辦法，并要求建設單位立即整改。對已建成的企業(yè)，每年進行一次新增水土流失量核查，要求對造成新的水土流失的必須開展恢復性治理。另一方面，嚴格落實水土保持方案管理。2008年，我縣就下發(fā)了《關(guān)于加強開發(fā)建設項目水土保持方案管理的通知》，加強對水土保持方案編報、審批與實施的管理。2013年，我們將水土保持方案納入新建項目政府審批程序，作為開發(fā)建設項目立項的規(guī)定科目。如今，全縣的各類開發(fā)建設項目，基本實現(xiàn)了主動報告水土流失情況、按規(guī)定編報審批水土保持方案，使水土保持監(jiān)督執(zhí)法逐步走上規(guī)范化、標準化、科學化。

4 狠抓聯(lián)合檢查，在形成合力、齊抓共管方面造勢

多年的實踐證明，通過多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，水土保持監(jiān)督管理能夠取得事半功倍的效果。近年來，我們積極協(xié)調(diào)縣人大和煤炭、電力、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查執(zhí)法。在具體措施上：一是采取行政監(jiān)督。每年年初對全縣的各個企業(yè)項目進行摸底，列出重點監(jiān)督的企業(yè)和項目；二是對各個企業(yè)建立檔案，督促其報告人為水土流失情況和治理情況；三是請人大等上級機關(guān)，對重點企業(yè)進行監(jiān)督檢查；四是執(zhí)法人員巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決；五是開展新聞媒體輿論監(jiān)督，營造良好的社會輿論氛圍；六是設立舉報電話，進行社會監(jiān)督；七是聘請水土保持監(jiān)督員，進行跟蹤監(jiān)督。通過一系列有效措施，我縣的水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作已經(jīng)形成了聯(lián)合監(jiān)督、齊抓共管、協(xié)調(diào)推進的良好局面。

水土保持，“功在當代，利在千秋”，做好監(jiān)督管理工作意義重大，任重而道遠。今后，我們一定要按照全面建成小康社會的總要求，堅持解放思想、更新觀念、深化改革、加強宣傳、強化措施、全面推進，使水土保持監(jiān)督管理工作再上新臺階，為促進全縣的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出應有的貢獻。