王 博 張 鵬 黨現(xiàn)宏

（黃河上中游管理局監(jiān)理公司）

陜西至北京的輸氣管道工程（簡稱：陜京輸氣管道工程），西起點為陜西省的榆林市，東終點為北京市的西沙屯末站，管線途經(jīng)陜西、山西、河北、北京4?。ㄊ校?，涉及8個市的34個縣，全長995km。共設輸氣站10座，設計輸氣壓力10.0MPa。管徑1016mm，采用溝埋、定向鉆穿越、頂管穿越、隧道穿越、大中型河流穿越、大開挖穿越等方式敷設。工程于2009年5月開工，2012年12月全線貫通試運行。

1 輸氣管道工程建設特點

陜京輸氣管道工程呈線型分布，線路長，受區(qū)域自然條件的限制，施工難度大。據(jù)對項目基本情況分析，工程建設具有以下特點：

1.1 工程項目涉及地貌類型復雜，自然條件惡劣

管線穿越毛烏素風成沙丘區(qū)、晉陜強烈侵蝕黃土高原區(qū)、呂梁—太行山輕中度侵蝕山地與山間盆地區(qū)、華北平原區(qū)和北京山地區(qū)等多種地貌類型，大風沙塵暴天氣頻繁，年降水量少且多暴雨，植被稀少覆蓋率低，水蝕和風蝕均較強烈。工程建設開挖量大，造成的人為水土流失對管道沿線的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境影響嚴重。

1.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，人為水土流失治理難度大

項目區(qū)包括陜西的榆陽、佳縣和山西的臨縣、忻州、陽曲和盂縣等地段，干旱少雨，蒸發(fā)強烈，災害性天氣頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。據(jù)資料，年均氣溫6.7-9.1℃，年均降水量366-585 mm。由于自然條件惡劣，容易因工程建設誘發(fā)嚴重的人為水土流失，且難以治理與恢復。

1.3 穿越河流多，容易埋下水土流失隱患

管線經(jīng)過黃河、海河兩大水系，以及榆溪河、汾河、滹沱河、冶河、木刀溝、趙王新河和永定河等支流，多次穿越大、中型河流以及公路、鐵路，易埋下水土流失隱患，對工程的安全運行造成危害。

1.4 開挖產(chǎn)生的棄土棄渣量大，極易造成新的水土流失

在管線工程建設過程中，開挖產(chǎn)生的棄土棄渣量很大，不僅破壞原地形地貌和地表植被，降低原有的水土保持功能，而且由于隨意堆棄或集中堆放后攔擋措施建設滯后等原因，極易造成新的嚴重的人為水土流失危害。

2 水土保持的主要做法及成效

2.1 加強建設管理，落實防治責任

建設單位在工程建設管理中，強化管理理念，把水土保持防治工程納入項目質(zhì)量管理體系，注重提高施工單位及人員的水土保持意識，把水土流失防治責任落到實處。在項目前期階段，首先，建設單位及時編報了水土保持方案，明確了水土流失防治的范圍、目標、措施與投資；其次，要求設計單位，按照批復水土保持方案中確定的防治措施，將水土保持設施納入主體工程設計；第三，要求各施工單位，按照水土保持施工組織設計確定進度與質(zhì)量標準，落實好施工組織和技術保證措施，做到水土保持設施與主體工程同時施工。同時，建管單位還從以下幾個方面入手，盡量減少對現(xiàn)有水土保持設施的損壞，做到生產(chǎn)建設與水土保持生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管。

2.1.1 優(yōu)化管道線路，利用棄渣造地

建設單位組織參建各方，對管道線路在施工前期進行比選，盡量避免穿越林地、河流等對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大影響的地段，以減少對原有水土保持設施的損壞。對水土保持方案批復后的后續(xù)設計，建設單位要求設計單位進一步優(yōu)化和完善水土保持設施設計，盡量減少變更。在滿足水土保持方案要求的前提下，有條件的區(qū)段，還利用棄渣為當?shù)厝罕娫斓?。?jù)統(tǒng)計，全線工程通過土石方綜合利用，共減少棄渣25萬余m3，減少占地12.5 hm2。

2.1.2 綜合利用棄石，減少開挖擾動

在土石山區(qū)，由于植被恢復不易，要求施工單位盡量減少石方開挖對地表的擾動，強調(diào)按照設計實施水土保持臨時防護措施。對隧道開挖產(chǎn)生的棄石，符合設計強度的，盡量用于漿砌石砌筑或就地加工成石料用于隧道混凝土襯砌。棄渣前對棄渣場需要進行表土剝離的，及時剝離集中存放，并采取臨時防蝕措施，以備渣場后期覆土之用。據(jù)統(tǒng)計，榆良段隧道共棄渣 17.5萬m3，少占耕地1.67 hm2，利用棄渣為當?shù)厝罕娫斓?.2 hm2。

2.1.3 采用非挖施工，減小地表擾動

陜京輸氣管道工程，在施工過程中大量采用了頂管穿越和定向鉆穿越技術。據(jù)統(tǒng)計，全線公路頂管穿越128處，長度7 856 m；鐵路頂管穿越10處，長度約790 m；定向鉆穿越6條，長度約6 000 m。這些穿越施工，共可減少土石方挖填3.2萬m3，減少地表擾動10.2 hm2，有效地減少了對水土保持設施的損壞。

2.2 強化后續(xù)設計，減少現(xiàn)場變更

項目的水土保持方案是在可行性研究階段完成的，與實際施工時的情況存在差異，部分水土保持措施難以落到實處。只有依據(jù)水土保持方案并結合施工現(xiàn)場實際進行深入勘查，才能避免施工時的設計變更。為了確保設計符合實際，設計人員在施工期間與建設單位、水保工程監(jiān)理單位、主體工程監(jiān)理單位及施工承包商進行對接，對要實施的水土保持措施進行認真核實，根據(jù)實際情況修改完善設計，避免了由于設計變更對工程投資、進度和質(zhì)量的影響［1］。輸氣管線工程在水土保持設計上，一是堅持工程措施與植物措施相結合，二是堅持水土保持與地方經(jīng)濟發(fā)展相結合。在具體設計中，充分考慮當?shù)厝罕娎?，想方設法保護耕地、水體和道路，完善截排水系統(tǒng)，力爭做到工程建設與當?shù)亟?jīng)濟和諧發(fā)展。

2.3 嚴格過程管理，規(guī)范施工防護

2.3.1 保護表土，確保土地復耕質(zhì)量

要求施工單位在開挖管溝時，將需要剝離表土的區(qū)域，把地表20-25 cm表土先行剝離并集中堆放，回填時放置在最上面，以確保耕地恢復質(zhì)量。

2.3.2 實施臨時措施，減少水土流失

在實際施工過程中，對管線臨時堆放的棄土棄渣，采用易降解的編織袋覆蓋；風沙區(qū)一般避開3-5月份施工或分段采用臨時苫蓋施工。對于站場、閥室等塊狀施工場地，布設臨時攔護、臨時排水等措施，以防止土建施工的水土流失。對于臨時道路，采用礫石、卵石或碎石鋪蓋路面，以防止暴雨沖刷或大風起塵。

2.3.3 妥善處理棄渣，盡量綜合利用

在陜西與山西交界的黃河隧道，嵐縣的又道溝、南嶺，臨縣的大度山、東溝山等隧道施工中，產(chǎn)生了大量的棄渣。施工單位及時與當?shù)卣?、臨近村民聯(lián)系，將開挖棄渣作為建筑材料或道路地基鋪墊材料，使廢棄資源得到充分的合理利用，在節(jié)省投資、占地的同時，為地方群眾辦了好事。

2.4 發(fā)揮監(jiān)理作用，搞好業(yè)務協(xié)調(diào)

2.4.1 溝通交流

水土保持監(jiān)理單位是依據(jù)行業(yè)的規(guī)范、規(guī)程，對水土保持措施施工進行監(jiān)督檢查的專門機構。在主體工程施工中，為了落實水土保持“三同時”制度，水土保持監(jiān)理人員注重溝通和交流，堅持定期或不定期地向建設單位匯報水土保持措施實施進展和存在問題，經(jīng)常向建設單位主管人員傳遞水土保持行業(yè)的新信息、新政策和新動向，在贏得業(yè)主信賴和支持的同時，為監(jiān)理工作的開展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

2.4.2 照章辦事

加強對水土保持措施實施過程的監(jiān)督管理，是水土保持監(jiān)理的神圣職責。在具體工作過程中，一切照章辦事，嚴格審核承建單位的施工組織計劃，逐級分解施工任務到人。堅持以合同及有關技術文件為依據(jù)，嚴格程序、規(guī)范管理。同時，制定現(xiàn)場監(jiān)理工程師職責，嚴格要求按程序辦事、依法規(guī)文件辦事，規(guī)范和約束監(jiān)理工程師的行為，確保監(jiān)理工作公正、廉潔。

2.4.3 狠抓質(zhì)量

質(zhì)量是工程的命脈，是發(fā)揮預期效益的根本。在施工中，水土保持監(jiān)理堅持把工程質(zhì)量放在首位，牢固樹立服務意識，督促承建單位完善其工程質(zhì)量保證體系，嚴把責任關、材料關、施工關和養(yǎng)護關，以確保質(zhì)量達標。在輸氣管道工程水土保持施工中，先后在榆林、北京、任丘、太原等地，就水土保持專題召開過4次工作會和6次現(xiàn)場會，及時處理了挖方長期不能回填、臨時防護不到位、棄土棄渣處理不當?shù)葐栴}。

2.4.4 優(yōu)質(zhì)服務

水土保持監(jiān)理一方面通過技術指導和服務，使施工單位優(yōu)化水土保持措施施工工序和工藝，合理組織安排施工，以節(jié)約投資，降低成本。同時，積極主動地為水土保持監(jiān)督管理部門提供信息支持，以提高監(jiān)督管理的針對性和時效性。另一方面，積極與地方相關部門進行交流協(xié)調(diào)，有效地解決了施工過程中存在的一些諸如穿越河流、阻礙施工等棘手問題，使各項工程得以順利開展和圓滿完成［2］。

3 存在的問題與建議

3.1 理念更新

在輸氣管道工程區(qū)治理水土流失的思路上，缺乏現(xiàn)代水土保持理念，大多沿用傳統(tǒng)的水土保持觀念，存在重工程措施輕植物措施的思想傾向。建議轉變治理觀念，堅持生態(tài)優(yōu)先、工程措施與植物措施相結合，加大林草措施治理力度，充分發(fā)揮林草措施對生態(tài)環(huán)境的改善效果。

3.2 重建輕管

在植物措施上存在重建輕管現(xiàn)象，管護措施往往不到位。如管線經(jīng)過的臨縣陽坡水庫區(qū)域，設計栽植的是3年生楊樹，可是不到一年就被人為損毀；管線經(jīng)過的靜樂縣部分地塊，造林栽樹后由于缺乏有效管理，導致成活率偏低。建議加強林草措施的管護力度，造林工程驗收合格后，要及時移交受益的村級組織和農(nóng)戶，明確管護責任，落實管護制度，確保留得住、能成林、有效益［3］。

3.3 關系協(xié)調(diào)

輸氣管道在施工過程中，如穿越嵐縣又道溝隧道、靜樂康家會村道路以及沿線經(jīng)過林區(qū)、農(nóng)地等區(qū)域時，均屬敏感地段，影響當?shù)剞r(nóng)民群眾的利益，經(jīng)常遇到村民阻擾施工。如果組織協(xié)調(diào)不到位，極有可能導致與當?shù)厝罕姲l(fā)生沖突，造成停工，既增加工程費用，又影響施工進度。此類工作涉及面廣，難度大，耗時多，建議在搞好施工前期工作的同時，一定要特別注重與地方和村民的關系協(xié)調(diào)。

［1］秦向陽,等.黃土高原水土保持生態(tài)工程建設監(jiān)理[M].銀川：寧夏人民出版社，2006.

［2］水利部水土保持監(jiān)測中心.水土保持工程建設監(jiān)理理論和實務[M].北京：中國水利水電出版社，2008.

［3］王惠琴，夏元波.寧強縣實施“丹治”工程建設經(jīng)驗與建議[J].陜西水土保持，2014（2）：21-24.