侯昕悅

（長安大學，陜西 西安 710018）

文峪河灌區(qū)是山西省十大灌區(qū)之一，地處呂梁山東側，南北長53 km，東西寬11 km，設計灌溉面積3.416萬hm2，有效灌溉面積3.31萬hm2。受益區(qū)包括呂梁市的交城、文水、汾陽、孝義和晉中市的平遙、介休6縣（市），18個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），196個自然村，總人口46萬人。灌區(qū)糧食產量占呂梁市糧食總產量的22%，是呂梁市的主要糧食生產區(qū)。

東干渠是文峪河灌區(qū)四條主干輸水渠道之一，下轄支渠六條總長27.03 km，有效灌溉面積0.467萬hm2，受益區(qū)包括文水縣的開柵、鳳城、南武、北張、西槽頭等5個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）20個自然村，文峪河水利管理局設東干灌區(qū)管理站進行管理。東干渠工程始建于20世紀70年代，現(xiàn)已運行40余年，老化失修、損毀嚴重，加之挖沙取土、城市建設、企業(yè)占地等原因，使東干渠上游的一、二、三支渠全部中斷，到2002年東干灌區(qū)實灌面積衰減至0.1萬hm2。

1 東干渠農田水利建設情況

1.1 骨干渠道節(jié)水改造與續(xù)建配套情況

從2005年開始，東干渠實施了四個年度的節(jié)水改造續(xù)建配套建設，完成了東干干渠及其所屬三條支渠的改造建設，其余支渠已經過可研和年度實施方案立項批復，東干灌區(qū)骨干渠道供水2016年前將得到全面恢復，滿足灌區(qū)灌溉引水需求。目前已全線貫通干渠防滲配套25.7 km，實現(xiàn)了干級渠道供水全覆蓋。全面完成東干四支、五支和六支渠防滲配套16 km，東干四支、五支、六支渠有效面積基本得到灌溉。2014年春澆，東干灌區(qū)實灌面積恢復到0.233萬hm2，占東干灌區(qū)有效灌溉面積的50%。骨干輸水渠道節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，為全面恢復東干灌區(qū)農業(yè)主產區(qū)受益面積奠定了基礎，為縮短灌溉時間、節(jié)省灌溉成本、促進農業(yè)增產增收提供了保障。

1.2 末級渠系配套建設成效

在對大型灌區(qū)干支渠骨干工程進行節(jié)水改造與續(xù)建配套建設的同時，國家對末級渠系配套建設實施了政策傾斜。當?shù)厮块T整合灌區(qū)末級渠系建設、財政農發(fā)、小農水重點縣等項目，建設東干四支渠北張節(jié)水園區(qū)，以東干四支末級渠道配套為起點，推進“最后一公里”建設，逐步建成渠、水、田、林、路配套的萬畝節(jié)水園區(qū)。共改造和新建東干四支斗、農渠道25 km，完成配套建筑物300余座，東干四支渠0.12萬hm2耕地得到適時灌溉。2013—2014年春澆，渠道行水時間比改造前縮短1/3，澆地人工比改造前節(jié)省1/2，各村澆地時間普遍比往年減少3~7 d，項目區(qū)年節(jié)水量約75萬m3。東宜亭村200余hm2面積每公頃平均增產糧食3000 kg，農業(yè)增收效益120萬元。以一村折射東干四支恢復和改善面積全部，農民每年增產和節(jié)支效益達1500萬元。

經過5年的努力，文峪河灌區(qū)東干渠實灌面積達到0.233萬hm2，為設計有效灌溉面積的50%，其中東干四支渠控制面積0.12萬hm2末級渠系基本配套，實現(xiàn)了節(jié)水灌溉，其他支渠控制面積的斗、農渠尚未得到改造配套，全面恢復東干渠受益面積，實現(xiàn)全面節(jié)水灌溉任重道遠。

2 主要成效

2.1 立項依據(jù)效益優(yōu)先原則，形成了集中連片格局

末級渠系配套、小農水工程由政府部門主導，也主要由國家投資建設，在項目立項、設計階段，多方征求項目區(qū)鄉(xiāng)、村群眾意見，以實用為先。一是末級渠系配套等農田水利項目在骨干渠道已經過節(jié)水改造、水源有保證的下級渠道進行；二是優(yōu)先恢復多年中斷灌溉的原灌區(qū)有效灌溉面積；三是項目承載村人均水澆地在0.067 hm2以上，農民對農業(yè)生產和水利建設重視程度高；四是集中連片，建一片，成一片，嚴格控制半拉子工程。東干四支渠農田水利建設項目完成的北張片節(jié)水園區(qū)，實現(xiàn)干支斗農四級渠系全面配套，區(qū)域內農業(yè)、林業(yè)、農發(fā)項目相繼投資建設了部分田間道路、林帶和管灌工程，項目區(qū)形成了“田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高產格局。

2.2 政府推進、群眾認同，形成了節(jié)水灌溉習慣

末級渠系配套和小農水工程建設，受到了廣大農民群眾的歡迎。涉及占地和樹木砍伐等協(xié)調工作，村委會都能夠自行妥善協(xié)調解決，使工程得以順利完成，實現(xiàn)當年建設，當年使用和受益。灌溉保證率的提高，保證了農民土地收入的穩(wěn)定、增產，田面工程建設的積極性大大提高。項目區(qū)內土地平整，畦埝成塊，灌溉季節(jié)輪灌續(xù)灌井然有序，渠系和田間水利用率分別達到0.6和0.85，節(jié)水效益明顯。

3 存在問題

3.1 自籌資金不到位，項目不能按設計完成

末級渠系配套項目均要求市縣配套和村自籌投資，項目實施多年，市縣配套和村自籌資金到位率不達10%，形式部分渠道“半拉子”工程。

3.2 規(guī)劃設計不統(tǒng)一，影響項目效益

小農水工程項目投資分別通過地方水利部門、大中型灌區(qū)、財政農發(fā)部門、土地部門、農業(yè)部門下達。多渠道投資和各部門之間溝通的缺失，導致規(guī)劃設計不統(tǒng)一，有的項目建在了上級渠道尚未配套的下級渠道上，用水保證率低，投資效益大打折扣，甚至沒有效益；有的項目灌溉面積不大，卻配套建設了大斷面渠道，造成了國家投資的浪費。

3.3 建后管護缺失，影響工程使用壽命

骨干渠道節(jié)水改造續(xù)建配套項目初期投入使用的渠道已有損壞，灌區(qū)只能對嚴重影響運行的渠段從水費中自籌一部分進行維修。斗農渠以下的農田水利工程，管護主體是村集體，國家投資建設后，歸村集體使用，但維修養(yǎng)護機制沒有建立。建后管護的缺失，勢必影響項目工程的使用壽命。

4 發(fā)展建議

4.1 建立農田水利項目地方配套資金長效機制

中央投資的農田水利項目，中西部地區(qū)地方政府配套資金比例由40%降為30%，地方政府應強化農業(yè)傾斜政策，嚴格落實地方財政土地出讓收益的10%用于農田水利建設的政策，完善監(jiān)督和考核制度，讓廣大農民群眾知情，確保中央下達的農田水利項目按計劃完成，如期發(fā)揮效益。

4.2 建立各涉農部門農田水利投資項目協(xié)商機制

在農田水利建設過程中，整合和統(tǒng)籌多渠道項目投資，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復建設，在項目立項階段建立會商制度，由項目主管單位牽頭，與水利業(yè)務部門進行協(xié)調溝通。建立項目后評價制度，對農田水利項目竣工驗收移交使用后的效果進行后評價，以制度保證國家投資的農田水利工程建設有序、高效、切合實際。

4.3 建立農民群眾參與和監(jiān)管機制

斗農渠及其以下的農水工程建設，由不同渠道的主管部門負責，項目大多執(zhí)行“四制”管理，在項目立項階段增加征求鄉(xiāng)、村和農民群眾代表意見環(huán)節(jié)，建設階段增加農民群眾代表參與監(jiān)管的環(huán)節(jié)，為項目竣工驗收、移交和使用管護奠定基礎。

4.4 落實灌區(qū)骨干工程維修養(yǎng)護經費，實行管養(yǎng)分離

在水管單位管理體制改革已落實公益性部分人員經費財政補助的基礎上，加快落實國家所有的灌排骨干工程運行維護經費財政補助政策。

在維修養(yǎng)護經費納入財政預算的同時，灌區(qū)組建專業(yè)的維修養(yǎng)護機構，實行管養(yǎng)分離。以專業(yè)化、社會化的模式建立骨干渠道日常維修養(yǎng)護機制。

4.5 完善農水工程建后管護機制，確保工程長期發(fā)揮效益

農水工程竣工驗收后，及時將財政投資形成的資產移交村集體，由村集體組建專業(yè)養(yǎng)護隊進行管理，維修養(yǎng)護費用由村集體籌集，清淤等日常維護經費以灌溉面積分攤，從澆地水費中提取，較大的維修養(yǎng)護由“一事一議”籌資完成。

農田水利工程建設滯后于骨干水利工程建設的狀況，制約著農業(yè)經濟的發(fā)展。隨著國家財政對農田水利建設投資的增加，“最后一公里”的突出問題將得到逐步解決。在推進農田水利建設的進程中，灌區(qū)要充分發(fā)揮貼近土地、貼近農民和專業(yè)管理的行業(yè)優(yōu)勢，全面提高水利服務能力和管理水平，為受益區(qū)內農田水利建設、農業(yè)增產、農民增收做出新的貢獻。