王淑賢

（陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 陜西 西安 710021）

黃河，中華民族的母親河，發(fā)源于青海高原巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地，穿越黃土高原及黃淮海大平原注入渤海，全長(zhǎng)5464km，流域面積79.5萬km2。從禹門口至潼關(guān)河段俗稱黃河小北干流，為晉、陜兩省界河，全長(zhǎng)132.5km，河寬3km～18km，是典型的泥沙堆積游蕩性河道，素有“三十年河?xùn)|，三十年河西”之說。目前，陜西省大的水利發(fā)展構(gòu)架已基本建立，渭河全線630km堤防主體已經(jīng)建成，漢江綜合整治也取得重大進(jìn)展和突破，但黃河小北干流治理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后，嚴(yán)重制約了沿岸社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 治理現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 防洪防凌形勢(shì)嚴(yán)峻

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，公元1636年至2013年的377年間，就有72年發(fā)生了較大洪水災(zāi)害，平均每5年發(fā)生一次。新中國(guó)成立后，共出現(xiàn)過4次凌災(zāi)。受主流西倒頂沖，洪水沖刷，沿岸塌岸塌村頻發(fā)，自1968年以來，陜西省沿岸僅灘地就損失了40多萬畝，韓城市10余個(gè)村1.5萬余人先后被迫搬遷3、4次。潼關(guān)港口抽黃工程一級(jí)站嚴(yán)重脫流，被迫建設(shè)零級(jí)站，渭河入黃口上提5km，嚴(yán)重影響了返庫(kù)移民生產(chǎn)生活乃至沿岸各市縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 防洪工程體系建設(shè)仍不完善

1998年大洪水以后，國(guó)家加大了對(duì)大江大河治理的力度。目前，黃河上、下游抗御洪凌能力顯著增強(qiáng)，但黃河小北干流治理卻相對(duì)滯后，工程總體防御標(biāo)準(zhǔn)偏低，截至目前，僅投入1.08億元，僅有23%的工程按龍門站20年一遇洪水設(shè)防，且多為汛期搶險(xiǎn)修建，質(zhì)量較差，無法滿足河勢(shì)控導(dǎo)及防洪保安的需要?，F(xiàn)有工程之間無道路連通，在合陽(yáng)榆林—太里段，河長(zhǎng)僅3km，但兩處工程需繞行40km才能到達(dá)，極大地延誤搶險(xiǎn)時(shí)機(jī)。灘區(qū)撤退道路建設(shè)不足，且多為土路，路況差，一旦發(fā)生暴雨洪水，遷安救護(hù)極為困難。

1.3 管理體制不順，管理手段落后

陜西省黃河小北干流防洪工程總長(zhǎng)152.66km，其中黃委管理135.56km，地方管理的17.1km工程，因常年缺乏維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，水毀嚴(yán)重，且面貌較差。黃河小北干流防汛信息化程度低，主要靠人工目測(cè)、采集、傳遞信息，工作時(shí)效低。

1.4 水生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

黃河小北干流灘內(nèi)不僅自然景色優(yōu)美，野蘆遍地，香蒲莎篷叢生，水草繁茂，一望無際，萬畝荷塘鑲嵌其中，近百種珍稀鳥類常年在此棲息、覓食。神奇的七眼瀵泉這一具有世界遺產(chǎn)品位的濕地更是舉世罕見，依此而建的“洽川風(fēng)景名勝區(qū)”被稱為“黃河中游一奇觀”，引起了國(guó)內(nèi)外多方面專家的廣泛關(guān)注。黃河沿岸更是古跡遍布，人文薈萃。然而豐富的自然資源及人文資源沒有得到有效整合，沒有發(fā)揮其促進(jìn)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的作用。

2 綜合治理的總體布局

依據(jù)黃河小北干流河道特性、自然條件及相關(guān)規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)小北干流綜合治理的總體目標(biāo)，構(gòu)建以“防、搶、撤、管、養(yǎng)”為主的防洪安全保障體系和以“山、水、林、田、景”為主的水生態(tài)文明建設(shè)體系。

防洪安全保障體系：主要建設(shè)以河道工程、圍堤、路堤工程、放淤區(qū)為主的防洪工程體系及以連壩路、堤頂路及防汛搶險(xiǎn)撤退路構(gòu)成的防汛道路體系，達(dá)到歸順河勢(shì)、防止主流西倒、防止岸坎坍塌、確保防洪安全的目標(biāo)。

水生態(tài)文明建設(shè)體系：主要以綠色生態(tài)走廊建設(shè)為基礎(chǔ)，通過水生態(tài)保護(hù)、綠化工程、濱河景觀及生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與建設(shè)，開發(fā)利用沿岸自然資源、歷史和現(xiàn)代文化資源，推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 綜合治理措施

3.1 河道工程建設(shè)

以國(guó)務(wù)院國(guó)函（1990）26號(hào)《關(guān)于黃河禹門口至潼關(guān)河段河道治導(dǎo)控制線規(guī)劃意見的批復(fù)》為主要依據(jù)，通過新建、續(xù)建、加固河道工程，以穩(wěn)定河勢(shì)為主，改善局部河段不利河勢(shì)，防止岸坎坍塌后退。控導(dǎo)和護(hù)岸工程沿現(xiàn)狀岸坎布設(shè)，主要布設(shè)在現(xiàn)狀塌岸嚴(yán)重段、水流頂沖段、防護(hù)對(duì)象重要段。

（1）控導(dǎo)工程：按工程所在河段4000m3/s流量建設(shè)，對(duì)于保護(hù)重要設(shè)施、重點(diǎn)文物的河段，可以適當(dāng)提高到5年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。

（2）護(hù)岸工程：設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為龍門站20年一遇洪水，相應(yīng)洪峰流量為20000m3/s。

3.2 圍（路）堤工程建設(shè)

以保護(hù)返遷移民、基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，在東王工程以下通過新建圍堤，加培現(xiàn)有新民軍墾堤、朝邑圍堤及新華路堤，形成一道防洪屏障線，確保在一定標(biāo)準(zhǔn)洪水下堤防不決口，洪水能暢泄，灘區(qū)不淹沒，最大限度減輕災(zāi)害損失，保障沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定。圍（路）堤工程按龍門站20年一遇洪水設(shè)防，總寬不小于20m，臨、背水側(cè)坡比不陡于1∶3，草皮護(hù)坡。

3.3 放淤區(qū)建設(shè)

主要通過采取工程措施，在黃河小北干流沿岸具備放淤條件的河段，結(jié)合灘面利用現(xiàn)狀及保護(hù)對(duì)象的重要性，在控導(dǎo)工程間每隔800m設(shè)置一個(gè)200m寬回淤口，實(shí)現(xiàn)分洪水級(jí)別的可控放淤，將來自黃土高原的粗泥沙滯留在小北干流沿岸洼地，實(shí)現(xiàn)“淤粗排細(xì)”，減輕下游淤積。

3.4 防汛搶險(xiǎn)及撤退道路建設(shè)

防汛搶險(xiǎn)撤退道路主要以防洪工程為基礎(chǔ)，通過建設(shè)連壩路、堤頂?shù)缆贰⑦M(jìn)入工程的防汛路及移民村撤退道路，形成壩垛相連，堤路相通，內(nèi)通外聯(lián)的防汛搶險(xiǎn)及撤退通道，建設(shè)合陽(yáng)徐水溝口以及潼關(guān)渭河口防汛橋兩座。堤頂?shù)缆穼?0.0m，路面寬14.0m，采用雙向四車道，瀝青路面；連壩路、防汛路及防汛撤退路寬均為12.0m，路面寬7.0m，采用雙向雙車道，連壩路為泥結(jié)石路面，防汛撤退路為瀝青路面。

3.5 非工程措施建設(shè)

結(jié)合“數(shù)字黃河”建設(shè)，實(shí)施黃河小北干流信息化建設(shè)，工程與非工程措施相結(jié)合，增強(qiáng)區(qū)域防洪安全，提升管理水平。

3.6 濕地保護(hù)工程

通過對(duì)沿河自然濕地保護(hù)區(qū)及灘區(qū)大面積濕地的保護(hù)，形成水域、灘涂、草地等多種生態(tài)環(huán)境和植物群落，提高生物多樣性，發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源及保護(hù)生物遺種等作用。

3.7 林網(wǎng)工程

主要以連壩路、堤頂路、防汛搶險(xiǎn)撤退路及田間道路為基礎(chǔ)，建設(shè)固灘護(hù)岸林；以支流溝道、塬區(qū)為主，造林種草，建設(shè)水土保持林及水源涵養(yǎng)林；以農(nóng)田、渠道、村莊為主建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林、特色經(jīng)濟(jì)林、護(hù)村林。綠化寬度按20m～50m控制。

3.8 溝壑及支流口治理工程

以支流為骨架，在支流入黃口1.5km范圍內(nèi)，建設(shè)以林草植被、入黃口護(hù)岸工程及河口人工濕地為主體的綜合防治體系，全面推進(jìn)黃河支流溝壑治理，以涵養(yǎng)水源、保持水土、防止黃河倒灌和減少入黃泥沙。

3.9 濱河景觀開發(fā)

突出自然生態(tài)、歷史文化兩條主線。充分發(fā)揮黃河沿岸區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢(shì)，韓城段建設(shè)禹門口黃河濱河公園、加強(qiáng)梁帶村兩周古墓遺址及“史記韓城·風(fēng)追司馬”司馬遷祠旅游文化區(qū)保護(hù)與開發(fā)；合陽(yáng)段建設(shè)黃河魂風(fēng)景區(qū)，優(yōu)化洽川濕地名勝區(qū)；潼關(guān)段建設(shè)秦東鎮(zhèn)三河匯流口風(fēng)景區(qū)，推進(jìn)潼關(guān)歷史文化名城建設(shè)，著力開發(fā)富有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)品，做強(qiáng)旅游品牌，建設(shè)具有國(guó)際影響力的黃河風(fēng)情旅游帶。

3.10 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)城市沿黃地帶的自然環(huán)境承載力，按照“優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的要求，積極發(fā)展綠色無公害特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和特種漁業(yè)，構(gòu)建人與自然和諧相處的生態(tài)化新型區(qū)域。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施黃河小北干流綜合治理是一項(xiàng)利在當(dāng)今功在后世的宏偉壯舉。防洪安全保障體系建成后，黃河沿岸的防洪安全得到保障，河道沖灘塌岸得到全面控制，沿河抽黃灌溉工程引水條件得到改善；水生態(tài)文明體系建成后，河道沿岸灘區(qū)內(nèi)自然景色更加壯麗，沿岸歷史人文景觀得到豐富發(fā)展，岸灘特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展欣欣向榮。

黃河小北干流的綜合治理，實(shí)現(xiàn)了防洪保安與水生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)融合，對(duì)推動(dòng)晉陜?cè)S河金三角區(qū)域共同發(fā)展新格局，支撐黃河沿岸生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的全面崛起都具有深遠(yuǎn)意義。陜西水利