◎省水利廳黨組成員、副廳長 薛建興

一、從“四個全面”的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識深化水利改革、加強水利法治建設(shè)的極端重要性

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，四中全會又作出了全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央治國理政的新理念，為我們深化水利改革、加快水利法治建設(shè)指明了方向。最近，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部依法治國專題研討班上強調(diào)指出：黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。習(xí)總書記的重要講話高屋建瓴，深刻闡述了“四個全面”的戰(zhàn)略關(guān)系，要求把全面深化改革、全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，努力做到“四個全面”相輔相成，相互促進(jìn)，相得益彰。2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，習(xí)近平總書記指出，要科學(xué)統(tǒng)籌各項改革任務(wù)，協(xié)調(diào)抓好十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，提高改革含金量，讓人民有更多獲得感。全省各級水利部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)總書記重要講話精神，從“四個全面”的戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識深化水利改革、加強水利法治建設(shè)的極端重要性，切實增強深化改革和依法行政的責(zé)任感、使命感和緊迫感，統(tǒng)籌推進(jìn)深化改革與法治建設(shè)，加大體制機制創(chuàng)新力度，大力推進(jìn)依法治水進(jìn)程，為加快我省水利現(xiàn)代化建設(shè)提供動力支持和法治保障。

二、突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大水利體制機制改革創(chuàng)新力度

2014年，在省委省政府的重視領(lǐng)導(dǎo)下，我省深化水利改革開局良好，制定出臺了實施意見，并在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進(jìn)展。行政審批制度改革不斷深化，省級行政審批項目由29個減少到13個，精簡55.1%；最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)體系已覆蓋省市縣，在全國考核中名列第七；農(nóng)灌水價改革實現(xiàn)新突破，與省財政廳初步商定了國有水費補貼方案；小水產(chǎn)權(quán)改革試點全面啟動，基層服務(wù)體系得到加強。但從總體上講，我省各地深化水利改革進(jìn)展還很不平衡，一些地方改革氣氛還不濃，改革力度還不大，這些問題必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

今年深化水利改革已進(jìn)入爬坡攻堅階段，各地要圍繞省水利廳《實施意見》中十大改革舉措，結(jié)合各自實際，突出重點，切實抓好落實。一是繼續(xù)深化水行政審批制度改革，全面推行水利行業(yè)權(quán)力清單，逐步推行水行政審批網(wǎng)上辦理工作。二是強力推進(jìn)加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革，出臺國有水費補貼辦法，減輕農(nóng)民澆地負(fù)擔(dān)。強力推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，今年先行搞好試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開；同時積極開展縣城居民階梯水價改革試點，提出改革目標(biāo)和具體措施。三是堅持兩手發(fā)力，創(chuàng)新水利投融資機制，全面落實2011年中省一號文件各項投資政策，出臺我省重大水利工程融資管理辦法，建立健全水利投資穩(wěn)定增長機制。四是加強水權(quán)研究和水資源管理體制改革，進(jìn)一步細(xì)化落實最嚴(yán)格水資源管理制度，守住“三條紅線”，強化對市縣級政府考核，健全水功能區(qū)和水源地水質(zhì)評價和通報制度，編制完成全省地下水超采區(qū)劃定及保護(hù)方案，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)。五是加強水生態(tài)文明建設(shè)、水保監(jiān)督管理與河湖管理體制改革，啟動河湖水域岸線登記和確權(quán)劃界工作，出臺水保配套政策法規(guī)，健全水土保持生態(tài)補償機制。六是統(tǒng)籌推進(jìn)水利工程建設(shè)管理、農(nóng)村水利發(fā)展體制改革，積極推行民生水利“一縣一法人”模式，全面完成10個小水試點縣改革任務(wù)，進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)管理體系。七是堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定的前提下，積極推進(jìn)機構(gòu)及人事制度改革，分類推進(jìn)水利事業(yè)單位和社團(tuán)改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水行政管理職能，建立健全事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)督到位的水行政管理體制。各地要統(tǒng)籌各項改革舉措，分清輕重緩急，明確改革線路圖和施工圖，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，切實提高深化水利改革的實效性和含金量。

三、堅持依法行政，全面推進(jìn)依法治水管水進(jìn)程

法治是當(dāng)今社會最強音。加強水利法治建設(shè)，是加快我省水利現(xiàn)代化的保障和生命線。今年，我們要緊緊圍繞黨的十八屆四中全會和省委十二屆六次全會精神的貫徹落實，以推進(jìn)依法行政為主線，以落實依法治水管水為重點，全面推進(jìn)水利立法、執(zhí)法、普法等工作，開創(chuàng)全省水利法治建設(shè)新局面。一是健全依法行政決策機制。依法科學(xué)決策是依法行政的核心。抓緊研究制定全面推進(jìn)水利法治建設(shè)的實施意見，不斷完善依法科學(xué)決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序，確保各項重大決策合法合理、合乎民意。這是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政最基本的要求。堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為和懶政怠政、失職瀆職行為。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，扎實推進(jìn)水利政策法規(guī)、行政許可審批、干部選拔任用、財務(wù)預(yù)算管理、重大項目審批等政務(wù)公開，不斷營造公開透明高效的政務(wù)公開環(huán)境。二是切實加強水利立法調(diào)研。法律是治國之重器，良法是善治之前提。要堅持科學(xué)立法、民主立法，加強重點領(lǐng)域立法調(diào)研力度，研究制定水利立法“十三五”規(guī)劃。今年要重點推進(jìn)地下水管理條例、取水許可和水資源費征收管理辦法等立法調(diào)研，搞好法規(guī)規(guī)章清理工作，不斷健全完善水法規(guī)體系建設(shè)。要把規(guī)范性文件的合法性審查作為依法行政的重點工作和法定程序來抓，加強對省水利廳制定發(fā)布的規(guī)范性文件的合法性審核，凡未經(jīng)合法性審核或?qū)徍瞬缓细竦?，一律不上會研究、出臺發(fā)布，并逐步實施規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布”制度。三要加大水政執(zhí)法力度。法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。深化水行政執(zhí)法體制，大力推進(jìn)水利綜合執(zhí)法改革，抓好各級示范點建設(shè)，下功夫解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題。根據(jù)水利部統(tǒng)一部署，今年要組織開展水土保持專項執(zhí)法檢查活動，從嚴(yán)查處違法造成水土流失、違反水保方案制度、不依法履行水保治理義務(wù)等行為，依法查處一批重大違法違規(guī)案件，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。同時，要鞏固漢丹江流域打非治違專項執(zhí)法行動成果，加大遺留問題整改落實力度，確保一江清水供津京。同時，要按照執(zhí)法重心下移的要求，加強基層水政執(zhí)法機構(gòu)、隊伍建設(shè)，加強水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高基層水政監(jiān)察能力和水平。四要加強普法宣傳教育工作。今年是“六五”普法的收官年，各地要采取多種措施，繼續(xù)推進(jìn)普法宣傳教育，搞好“六五”普法檢查驗收工作，深入推進(jìn)“法律六進(jìn)”主題實踐活動，大力弘揚法治精神，普及水利法律法規(guī)知識，提高全社會水利法治意識。要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”的學(xué)法用法活動，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力和水平。

四、時刻緊繃安全這根弦，切實加強水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作

安全責(zé)任重于泰山。越是在水利工程建設(shè)任務(wù)繁重的情況下，越是要更加重視安全生產(chǎn)。全省各級水利部門和單位要始終高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立安全生產(chǎn)“紅線”和“底線”意識，力爭水利工程建設(shè)不出現(xiàn)人員傷亡事故。認(rèn)真貫徹落實新的《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，扎實搞好“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，進(jìn)一步增強安全生產(chǎn)意識，提高安全監(jiān)管的自覺性。要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實現(xiàn)“一票否決制”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把安全責(zé)任落實到相關(guān)部門、相關(guān)單位，落實到各項目法人和各施工企業(yè)。要切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，搞好水利安全生產(chǎn)大檢查，做好水利工程建設(shè)、運行等方面的隱患排查與整改工作，督促在建水利工程完善“保證安全生產(chǎn)的措施方案”，開展水利工程安全評價和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作。同時，要高度重視安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，嚴(yán)格落實事故應(yīng)急管理和處置責(zé)任，完善水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制，加強事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，定期開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，有效防范和應(yīng)對各類安全事故。陜西水利