公衍勇

（貴州民族大學(xué)管理學(xué)院，貴州 貴陽550025）

消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。我國自1986 年扶貧開發(fā)以來，通過近30 年的不懈努力，取得了舉世矚目的成就。 但是，貧困地區(qū)人們的生活水平仍然較低，發(fā)展水平滯后的現(xiàn)象并沒有根本改觀。 其中一個(gè)重要原因是目前我們的扶貧策略是粗放式的，我們現(xiàn)行的貧困人口是統(tǒng)計(jì)部門通過農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)推算出來的，對于“誰是貧困居民”、“致貧貧困何在”、“如何針對性幫扶” 等問題并沒有確切的答案。針對目前扶貧工作中這一突出存在的問題，2014 年1月25 號(hào)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25 號(hào)） 中明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。 “精準(zhǔn)扶貧”顧名思義就是要讓扶貧工作更精確、更準(zhǔn)確，對此王思鐵曾下過一個(gè)更為詳細(xì)的定義， 他認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是“指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。 ”[1]

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記在2013 年11 月在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)提出的，由于提出的時(shí)間較短，因此，國外對于這方面的研究較少，國內(nèi)對于精準(zhǔn)扶貧的研究也主要是集中在對精準(zhǔn)扶貧政策的解讀、各地精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)或成果介紹等方面的新聞報(bào)道，具體來說包括如下幾個(gè)方面：

一、新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧理念提出的歷程

精準(zhǔn)扶貧的理念我們可以追溯到上世紀(jì)的“真扶貧、扶真貧”，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，精準(zhǔn)扶貧的理念逐步成型。習(xí)近平總書記在上任不到一年的時(shí)間里，就先后到河北阜平、甘肅定西、湖南湘西三次考察扶貧工作“探真貧”，“訪最貧”。 2012 年12 月29 日至30 日， 習(xí)總書記在河北省阜平縣考察扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要真真實(shí)實(shí)把情況摸清楚。 幫助困難鄉(xiāng)親脫貧致富要有針對性，要一家一戶摸情況?！?。2013 年4 月，汪洋副總理在甘肅省調(diào)研考察扶貧工作時(shí)指出：以“解剖麻雀”的方式，開展入戶調(diào)查，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，采取有針對性的幫扶措施，切實(shí)提高扶貧成效。 2013 年6 月28 日汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上指出：“目前扶貧開發(fā)中存在的一個(gè)突出問題是， 許多地方底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對性不夠強(qiáng)。 要完善貧困識(shí)別機(jī)制，改“大水漫灌”為“滴灌”，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出。 借用軍事學(xué)術(shù)語， 扶貧就是要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)制導(dǎo)、定點(diǎn)清除。[2]”2013 年10 月8 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究扶貧工作時(shí)，要求對扶貧對象建檔立卡，確保項(xiàng)目資金要到村到戶，切實(shí)使扶貧資金直接用于扶貧對象， 這也體現(xiàn)出精準(zhǔn)扶貧的理念。 特別是2013 年11 月，習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)。[3]”，較多的新聞報(bào)道認(rèn)為這是精準(zhǔn)扶貧一詞的首次明確提出。

隨后，2013 年12 月25 日， 國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上向全國人大常委會(huì)報(bào)告農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的有關(guān)情況時(shí)提出，“推動(dòng)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制， 建立全國扶貧信息系統(tǒng)，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧。[4]”2014 年1 月25 日，根據(jù)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)[2013]25 號(hào)），明確提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，并明確了由國務(wù)院扶貧辦、民政部等7 部門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。3 月5 日李克強(qiáng)總理在作2014 年政府工作報(bào)告時(shí)特別指出，“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。[5]”3 月7 日，習(xí)近平總書記參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“干部要看真貧、扶真貧、真扶貧，使貧困地區(qū)群眾不斷得到實(shí)惠。[6]”這昭示了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體扶貧和脫貧的決心。

實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保到村到戶，這傳遞出黨中央扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、 新思路。 精準(zhǔn)扶貧概念的提出，是對原有的扶貧機(jī)制的反思與改進(jìn)，是我國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的重大創(chuàng)新，必將對新時(shí)期扶貧開發(fā)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。

二、精準(zhǔn)扶貧的對象瞄準(zhǔn)問題

精準(zhǔn)扶貧的對象瞄準(zhǔn)也就是如何以科學(xué)、有效、民主的程序把貧困居民識(shí)別出來，即精準(zhǔn)識(shí)別，這是精準(zhǔn)扶貧的前提條件。 精準(zhǔn)識(shí)別總的原則是中辦發(fā)[2013]25 號(hào)文件提出的“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”，對每個(gè)貧困村、貧困戶建檔立卡。各地方根據(jù)國務(wù)院扶貧辦《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的要求結(jié)合自身特點(diǎn)也提出了一些行之有效的識(shí)別辦法：重慶市、貴州印江縣等通過“八步四公示”程序進(jìn)行貧困對象的識(shí)別，即村民申請、民主推薦(一榜公示)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議（二榜公示）、村級(jí)初審、街鎮(zhèn)復(fù)核（三榜公示）、區(qū)級(jí)確認(rèn)（四榜公示）、市級(jí)復(fù)查，取得了較好的效果；四川通江縣精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的“十步工作法”（宣傳發(fā)動(dòng)、普遍調(diào)查、規(guī)?？刂?、農(nóng)戶申請、群眾評(píng)議、初步公示、聽取意見、深度核查、民主評(píng)定、公示公告）實(shí)現(xiàn)了貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別；重慶六塘鄉(xiāng)及內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭哈達(dá)鄉(xiāng)以“四再”（再部署、再宣傳、再規(guī)范、再核實(shí)）舉措保證建檔立卡貧困戶識(shí)別準(zhǔn)確無誤；寧夏回族自治區(qū)的彭陽縣通過“五比五優(yōu)先六不評(píng)”，采取排隊(duì)的方法，扎實(shí)開展扶貧對象精準(zhǔn)識(shí)別工作，類似的還有云南師宗縣、富源縣、陜西省略陽縣等采取的“五優(yōu)先、五不宜、五不評(píng)” 方法來識(shí)別貧困人員；貴州銅仁地區(qū)的 “細(xì)胞工程”（駐村干部畫一個(gè)手繪的民情地圖，建立一個(gè)信息化管理軟件，把農(nóng)戶的具體情況錄入系統(tǒng)，我們將其稱之為“細(xì)胞工程”。）讓扶貧精準(zhǔn)到戶；四川省宜賓等地方探索的“比選”（一些地方也叫“海選”或“海推”）確定扶貧對象的扶貧“首扶制度”，也是精確識(shí)別的一種辦法。 上述各地方對精準(zhǔn)扶貧對象的識(shí)別的探索和實(shí)踐，是對國務(wù)院扶貧辦《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的一種細(xì)化、規(guī)范和創(chuàng)新，為下一步扶貧對象的精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施機(jī)制分析

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王國良認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧主要包括精準(zhǔn)識(shí)別、 精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理這三方面的內(nèi)容，國務(wù)院扶貧辦在《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》中提及，精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容除了上述三個(gè)方面外還包括精準(zhǔn)考核。 基于精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容， 國務(wù)院扶貧辦主任劉永富認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧這一機(jī)制應(yīng)該是“在各地現(xiàn)有工作的基礎(chǔ)上，按照縣為單位、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理的原則，開展到村到戶的貧困狀況調(diào)查和建檔立卡工作，國家有關(guān)部門提出調(diào)查方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，各省(區(qū)、市)制定實(shí)施細(xì)則，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)、以縣為主組織實(shí)施。 ”[7]貴州省委書記趙克志在威寧縣蹲點(diǎn)調(diào)研扶貧工作時(shí)要求，按照縣為單位、動(dòng)態(tài)管理、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、 精準(zhǔn)識(shí)別的原則， 制定實(shí)施辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理辦法， 對貧困地區(qū)和扶貧對象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測管理。 國土資源部黨組成員、副部長、部扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長張少農(nóng)強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮部門優(yōu)勢， 持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等工作機(jī)制創(chuàng)新，黔西南州委書記張政到興義市敬南鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，也要求扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門要共同努力，相互協(xié)調(diào)配合。 湖南省委政策研究室農(nóng)村處副處長姚杰認(rèn)為，精準(zhǔn)扶貧需要突出“三化” ：社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，而貴州省扶貧辦的潘新認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧更要善于運(yùn)用市場思維，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制機(jī)制，同是貴州省扶貧辦的胡紅霞則認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧既要走產(chǎn)業(yè)化扶貧之路、 遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又要切實(shí)讓貧困農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)并享有開發(fā)成果，使貧困戶最大化激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，需要建立以貧困戶為核心的利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

在精準(zhǔn)扶貧的地方實(shí)踐中， 很多地方都進(jìn)行了探索實(shí)踐，其中廣東經(jīng)驗(yàn)堪稱典范，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富到廣東省調(diào)研時(shí)就指出，廣東高度重視扶貧開發(fā)工作，創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗(yàn)，堪稱中國亮點(diǎn)、世界模式，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。 2014 年3 月25 日在廣州啟動(dòng)的全國扶貧系統(tǒng)駐村幫扶機(jī)制創(chuàng)新專題研討班的開班儀式上， 國務(wù)院扶貧辦副主任王國良表示，此次培訓(xùn)主要是具體地學(xué)習(xí)東部地區(qū)特別是廣東省開展“精準(zhǔn)扶貧”的經(jīng)驗(yàn)。廣東的“雙到”扶貧模式可謂是精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐與創(chuàng)新，所謂的“雙到”即“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”。 “雙到”扶貧的“基本工作思路是：靶向療法，定村定戶，定責(zé)定人，駐村幫扶，一村一策，一戶一法，一定三年，限期脫貧。對每一輪‘雙到’扶貧，都精心進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，明確重點(diǎn)扶貧對象，明確具體目標(biāo)任務(wù)。 ”[8]幾年實(shí)踐充分證明，“雙到”扶貧的模式，為消除農(nóng)村貧困、縮小地區(qū)差距，為我國扶貧開發(fā)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制， 提供了典型示范和有益借鑒。 除了廣東的“雙到”扶貧模式之外，其他的一些省份也在不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，取得了立竿見影的成效，如在精準(zhǔn)扶貧的宏觀政策層面：湖北恩施龍鳳鎮(zhèn)的全國綜合扶貧改革試點(diǎn)區(qū)，抓住“精準(zhǔn)扶貧”這個(gè)關(guān)鍵，創(chuàng)新七個(gè)“到戶到人”機(jī)制（精準(zhǔn)識(shí)別到戶到人、供養(yǎng)救助到戶到人、教育培訓(xùn)到戶到人、公共服務(wù)到戶到人、產(chǎn)業(yè)扶持到戶到人、聯(lián)動(dòng)幫扶到戶到人、動(dòng)態(tài)管理到戶到人[9]）和“358”為主要特點(diǎn)的“龍鳳模式”（即探索“三種”精準(zhǔn)扶貧模式：產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、定向扶貧三種模式，創(chuàng)新“五項(xiàng)”機(jī)制：創(chuàng)新投融資機(jī)制、鎮(zhèn)村治理機(jī)制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營機(jī)制、土地綜合利用機(jī)制、公共服務(wù)均等化機(jī)制，重點(diǎn)解決“八大”民生難題：增收難、上學(xué)難、看病難、住房難、行路難、飲水難、用電難、留守難。[10]），開啟了脫貧致富奔小康的新局面；央視新聞聯(lián)播曾報(bào)道的陜西省石泉縣“三個(gè)五”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略（把扶貧對象劃分為“需要實(shí)施搬遷的、需要綜合扶持的、需要救助供養(yǎng)的、需要教育救助的、需要醫(yī)療救助的”五種類型，依據(jù)不同扶貧需要分類施策實(shí)施“五大扶貧工程”，同時(shí)，建立“五項(xiàng)保障機(jī)制”抓扶貧落實(shí)[11]），在精準(zhǔn)扶貧方面為陜西省做了有益探索， 取得明顯成效；貴州以“六個(gè)到村到戶”(結(jié)對幫扶到村到戶、產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶、教育培訓(xùn)到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶)為抓手，切實(shí)增強(qiáng)了扶貧開發(fā)工作的針對性和實(shí)效性。 在產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶貧相結(jié)合方面：張家口尚義推廣政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、農(nóng)戶“五位一體”的股份合作模式，湘西保靖探索的企業(yè)+合作社+基地+大戶+農(nóng)戶扶貧模式；貴州晴隆的草地畜牧中心+養(yǎng)羊協(xié)會(huì)+農(nóng)戶的滾動(dòng)發(fā)展模式，丹寨實(shí)行“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、群眾參與、收益共享、有償使用、滾動(dòng)發(fā)展”模式等，探索出一條可復(fù)制、可持續(xù)和可操作產(chǎn)業(yè)開發(fā)與扶貧相結(jié)合的路子。 在土地流轉(zhuǎn)促動(dòng)農(nóng)民發(fā)展方面：湖南省城步邊溪村組建合作社，發(fā)動(dòng)貧困村民以土地入股，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的方式，促進(jìn)農(nóng)民增收；貴州晴隆的農(nóng)民以土地入股參與分紅或一次性給予扶貧資金補(bǔ)償或農(nóng)民承包土地全部退耕還草，草地畜牧中心和農(nóng)戶聯(lián)合實(shí)行的集體轉(zhuǎn)產(chǎn)模式，有力地帶動(dòng)了農(nóng)民增收；貴州紫云低熱河谷早熟果蔬產(chǎn)業(yè)扶貧示范園區(qū)的“流轉(zhuǎn)土地、先建后補(bǔ)，培訓(xùn)示范、反租倒包，公司兜底、互利共贏” 模式， 盤縣淤泥鄉(xiāng)巖博村貧困戶收益=土地流轉(zhuǎn)+入股分紅+工資+培訓(xùn)的“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本”模式，都有效性地提高了農(nóng)村土地的利用率，增加了土地的產(chǎn)值。

除此之外，比較有特色的精準(zhǔn)扶貧策略還有，強(qiáng)調(diào)干部幫扶機(jī)制的廣西平果縣采取“153211”的扶貧幫扶模式（即：縣四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)各幫扶1 個(gè)貧困屯、其他縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)各幫扶5 戶、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)各幫扶3 戶、縣直單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部各幫扶2 戶、全縣55 歲以下的一般干部各幫扶1 戶、 全縣干部職工各指導(dǎo)1 戶以上基礎(chǔ)較好的貧困戶[12]）和湖北省秭歸縣創(chuàng)造性地提出的“1119”整村推進(jìn)扶貧模式（由1 名縣委常委或縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥(聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加)，1 個(gè)有實(shí)力的單位牽頭，1 家規(guī)模企業(yè)與貧困村開展 “村企共建”，9 個(gè)縣直單位結(jié)對幫扶1 個(gè)貧困村，每年輪換一次，實(shí)行資金整合的集團(tuán)式、捆綁式幫扶機(jī)制。[13]），解決以往幫扶不到位、貧困戶找不到幫扶人等問題；強(qiáng)調(diào)農(nóng)村婦女作用的寧夏金融扶貧“鹽池模式”，鹽池縣婦女小額信貸項(xiàng)目以廣大農(nóng)村婦女為主要貸款對象，堅(jiān)持公益性質(zhì)，以扶持貧困地區(qū)農(nóng)村婦女脫貧致富為宗旨，實(shí)現(xiàn)了成功運(yùn)作，取得了一定成效，得到了社會(huì)認(rèn)可。

四、研究述評(píng)

上述的政策方針和相關(guān)的新聞報(bào)道都為精準(zhǔn)扶貧的研究提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)， 鑒于政策方針的宏觀性、新聞報(bào)道的信息不完整、不平衡、不客觀等局限性，對于精準(zhǔn)扶貧的研究還存在一些不足之處， 還需要我們通過具體的調(diào)研實(shí)踐，進(jìn)一步完善。

1、精準(zhǔn)扶貧工作缺乏制度的保障。 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云認(rèn)為， 精準(zhǔn)扶貧能夠落實(shí)的核心，在于兩個(gè)方面的制度構(gòu)建：一是扶貧資源分權(quán)的管理體系， 如果扶貧資源永遠(yuǎn)掌握在從中央到地方的部門體系手里，容易產(chǎn)生大量的利益尋租；另一個(gè)是鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)之下，國家提供的資源，在鄉(xiāng)村變成了鄉(xiāng)村精英尋求其合法性的工具。[14]

除此之外，筆者還認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧缺乏法制的保障。很多地方一開始就以扶貧到戶的形式來開展農(nóng)村扶貧工作，但是除貴州、湖北、云南等十多個(gè)省區(qū)出臺(tái)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例外，其余省市至今還沒有一個(gè)專門的指導(dǎo)性文件或相關(guān)法規(guī)。 扶貧工作的相關(guān)人員對扶貧到戶工作一些基本問題都沒有弄清楚， 很大程度上是因?yàn)槿狈φ叩闹笇?dǎo)、 引領(lǐng)和保障。 地方扶貧工作迫切需要通過立法來推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)工作規(guī)范化、長期化、可持續(xù)，依此從制度上確保扶貧資金的投入，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，加快貧困群眾脫貧致富提供有力支持。

2、精準(zhǔn)扶貧的配套政策和措施的研究尚未跟進(jìn)。 精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施規(guī)劃頒布后，國家和地方只有個(gè)別部門如土地、教育等部門制定了一些優(yōu)惠政策，其他部門尚未出臺(tái)配套政策， 致使扶貧規(guī)劃的實(shí)施效果并不樂觀，相關(guān)政策的含金量不高，“政策紅利” 幾乎成空文。 省與市的扶貧事權(quán)尚有待明確，監(jiān)管事項(xiàng)尚待理順，扶貧機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)尚待提高， 動(dòng)態(tài)管理和進(jìn)退機(jī)制尚需建全，總之，繁重的扶貧攻堅(jiān)任務(wù)與投入不足的矛盾十分突出。精準(zhǔn)扶貧的下一步工作將需要通過相關(guān)實(shí)施細(xì)則和配套制度的制定完善，對上述存在的問題進(jìn)行更加深入細(xì)致的研究，推動(dòng)建立更加完備、更具操作性的配套政策和措施。

3、各地精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足。 在近幾年精準(zhǔn)扶貧的工作實(shí)踐中，各地創(chuàng)造和積累了許多行之有效的成功經(jīng)驗(yàn)。 然而整體來看， 省市兩級(jí)對于各地基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)做法沒有及時(shí)總結(jié)、交流，沒有很好地把感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)， 把零散經(jīng)驗(yàn)綜合為系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)比較滯后， 成為精準(zhǔn)扶貧研究工作的薄弱環(huán)節(jié)之一。 各地經(jīng)驗(yàn)歸納旨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，使精準(zhǔn)扶貧工作更加符合實(shí)際。 建議各地區(qū)、 各部門要及時(shí)總結(jié)與推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘、樹立精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)典型，發(fā)揮其示范作用，并為其他同類型的地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

4、精準(zhǔn)幫扶的措施大都缺乏可持續(xù)性。 當(dāng)下精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)容主要表現(xiàn)在種養(yǎng)業(yè)、培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施這三大項(xiàng)目上， 在種養(yǎng)業(yè)也出現(xiàn)了后續(xù)管理服務(wù)跟不上的情況?！半m然說，也有一部分扶貧活動(dòng)采用了給機(jī)會(huì)、提素質(zhì)、增投資這樣的造血式的方式，但其效果也因個(gè)體的特殊性而呈現(xiàn)出千差萬別的差異性。 一些邊緣地區(qū)， 即便有投資，也難以找到合適的經(jīng)營人才和領(lǐng)軍人物，錢投下去，項(xiàng)目建起來了，但經(jīng)營不下去，同樣不能給當(dāng)?shù)貛砻撠毜南Ｍ?。[15]”這種做法大部分可歸屬于輸血式的扶貧或者是救濟(jì)式的扶貧， 治標(biāo)不治本。 精準(zhǔn)扶貧還處在摸索階段，究竟怎樣才能讓低收入農(nóng)戶直接持續(xù)受益，并保證這些低收入戶不再返貧，怎樣才能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展，怎樣才能使貧困地區(qū)和扶貧對象具備內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、可復(fù)制的“造血式”精準(zhǔn)幫扶策略，還需要聚集所有人的智慧繼續(xù)摸索，找到合適的方法。

5、 精準(zhǔn)扶貧一個(gè)不該被忽略的問題——城市扶貧。根據(jù)2011 年8 月5 日中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4》顯示中國城市貧困人口約有5000 萬人，而且這個(gè)數(shù)字呈現(xiàn)出不斷上升的趨勢。 而現(xiàn)階段， 國家的扶貧是連片扶貧開發(fā)，針對的是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，各大扶貧基金會(huì)、扶貧機(jī)構(gòu)也主要針對中西部農(nóng)村地區(qū)的救助項(xiàng)目。 城市貧困人口只有少數(shù)屬于救濟(jì)范圍， 可以說當(dāng)前5000 萬中國城市貧困人口已成扶貧空白。 城市貧困人口主要包括：農(nóng)民工、失業(yè)人員、一部分剛畢業(yè)的大學(xué)生及部分特殊人員，他們的就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障問題沒有得到有效保障，必將成為影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的因素。藉此新時(shí)期扶貧開發(fā)之際， 精準(zhǔn)扶貧也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)對城市貧困人口的幫扶。

[1]王思鐵.淺談精準(zhǔn)扶貧[RB/OL].四川扶貧外資網(wǎng),2014-03-27 http://www.scfpym.gov.cn/show.aspxid=25213.

[2]汪洋副總理在國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上的講話.2013-06-28 http://blog.sina.com.cn/s/blog_599a3d490101gcn0.html.

[3]習(xí)近平赴湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)[RB/OL]. 新華網(wǎng),2013-11-03 http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236_8.htm.

[4] 劉永富. 國務(wù)院關(guān)于農(nóng)村扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告[RB/OL]. 中國人大網(wǎng),2013-12-26 http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-12/26/content_1820963.htm.

[5]2014 年政府工作報(bào)告[RB/OL].人民網(wǎng),2014-03-05 http://theory.people.com.cn/n/2014/0305/c49150-24536558.html.

[6]空氣質(zhì)量直接關(guān)系群眾幸福感[N].京華時(shí)報(bào),2014-03-08（03）.

[7]林暉.創(chuàng)新機(jī)制 精準(zhǔn)扶貧——國務(wù)院扶貧辦主任劉永富解讀扶貧開發(fā)熱點(diǎn)問題[RB/OL]. 新華網(wǎng)，2013-12-25 http://news.xinhuanet.com/politics/2013-12/25/c_118709911.htm.

[8]精準(zhǔn)扶貧的成功實(shí)踐與創(chuàng)新——廣東省“雙到”扶貧模式調(diào)查[N].涼山日報(bào),2014-06-26(01).

[9]王海濤.創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧[RB/OL].湖北省人民政府研網(wǎng)，2014-06-16.http://www.hbzyw.gov.cn/News.aspxid13228.

[10]劉倫.精準(zhǔn)扶貧的“龍鳳探索”[N].恩施日報(bào)，2014-08-11（A1）.

[11]熊鋒.探索精準(zhǔn)扶貧新模式——石泉縣“三個(gè)五”扶貧工作調(diào)查[N].安康日報(bào)， 2014-03-20（01）.

[12] 徐順東. 平果實(shí)施精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)6500 多名黨員干部“結(jié)對”1.45 萬戶貧困戶[N].廣西日報(bào),2014-05-26(002).

[13]王愛平等.秭歸縣推出“1119”精準(zhǔn)扶貧新舉措[RB/OL].三峽秭歸在線,2014-01-12 http://www.zigui.gov.cn/2014-01/12/cms649360article.shtml

[14]郭錦輝.完善制度構(gòu)建確保精準(zhǔn)扶貧[RB/OL].中國經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)，2014-07-01 http://www.cet.com.cn/ycpd/xbtj/1236962.shtml

[15]李俊雄.可持續(xù)性扶貧當(dāng)尋求創(chuàng)造性的幫扶思路[N].東莞日報(bào)，2013-11-13(A02).