駱錦標(biāo)

(漳州市室內(nèi)裝飾裝修管理監(jiān)督站，福建 漳州363000)

2014 年12 月1 日新修改的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》開(kāi)始實(shí)施。新《安全生產(chǎn)法》首次強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)“以人為本”，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)為前提，強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)”，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，使責(zé)任更加明確;在安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理過(guò)程中，法律約束與經(jīng)濟(jì)處罰并行，加強(qiáng)了對(duì)安全責(zé)任人和經(jīng)營(yíng)單位違反《安全生產(chǎn)法》的懲罰力度。

新《安全生產(chǎn)法》彌補(bǔ)了舊《安全生產(chǎn)法》的一些不足，進(jìn)一步加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的管理，為建筑裝飾裝修工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，提供了更有力度的法規(guī)依據(jù)，新《安全生產(chǎn)法》的實(shí)施，勢(shì)必進(jìn)一步促進(jìn)建筑裝飾裝修工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理更加規(guī)范。

1 現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，綜合國(guó)力迅速提高，人類(lèi)生存的四大要素，“衣、食、住、行”，都有著不同程度的同步發(fā)展，人們盡情享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。建筑裝飾裝修業(yè)借助我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)，迅速壯大，為美化城鄉(xiāng)，改善人們的居住環(huán)境和工作環(huán)境作出了巨大的貢獻(xiàn)。

面對(duì)發(fā)展如此迅速的建筑裝飾裝修業(yè)，安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理顯得有些滯后;有些建設(shè)單位、業(yè)主對(duì)建筑裝飾裝修工程需接受安全生產(chǎn)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)不足，在改造裝修前沒(méi)有主動(dòng)申報(bào)安全監(jiān)督，相當(dāng)部分舊房屋的裝修改造工程成了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的盲區(qū)，致使近年來(lái)還有因舊房裝修或裝修改造工程的倒塌，造成人身傷事故，還時(shí)有發(fā)生:如2011 年6 月19 日，江蘇省無(wú)錫市惠山區(qū)錢(qián)橋街道，錢(qián)橋社區(qū)一幢辦公樓在裝修過(guò)程中，突然整體坍塌，事故造成11 人死亡，5 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失850 萬(wàn);2012 年7 月11 日，北京市朝陽(yáng)區(qū)金盞鄉(xiāng)原京運(yùn)鑄造廠禮堂裝修改造，造成坍塌，事故造成2 人死亡，3 人受傷;2013 年8 月29 日，溫州市甌海區(qū)振風(fēng)路一座三層樓房在裝修過(guò)程中突然倒塌，造成一人死亡，3 人重傷;2014 年11 月15 日白云區(qū)鐘落潭長(zhǎng)腰嶺村馬池塘街1 座－6 層樓房在裝修過(guò)程中倒塌，造成2 人當(dāng)場(chǎng)死亡，7 人受傷。

這樣的安全事故自2010 年上海11.15 教師公寓外墻裝修改造工程造成58 人遇難，71 人受傷特大的人身傷亡事故以來(lái)，并未引以為戒，還再繼續(xù)發(fā)生，這些案例說(shuō)明，建筑裝飾裝修工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理還存在缺失，還應(yīng)完善和加強(qiáng)。

2 原因

由于歷史的原因和人們固有的觀念，我們的建設(shè)工程監(jiān)督管理體系中，一直存在著重視主體工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，而忽視了建筑裝飾裝修安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的傾向，再加上近年來(lái)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理從“看、問(wèn)”式的現(xiàn)場(chǎng)檢查，向提供準(zhǔn)確可靠數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提倡上傳下達(dá)的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)諸如此類(lèi)不入流的舊房改造裝修工程，很難提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)(比如原有工程圖紙、設(shè)計(jì)審圖等等)也致使未能納入權(quán)威性的監(jiān)督系列。而恰恰是這些未入流的裝修改造工程，相當(dāng)部分成為存在安全生產(chǎn)的危險(xiǎn)源。

雖然《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《建筑工程施工許可管理辦法》都明確規(guī)定在中華人民共和國(guó)從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬建設(shè)的建造，裝飾裝修和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝……建設(shè)單位在開(kāi)工前必須向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，接受質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。我們的一些建設(shè)單位，一些業(yè)主無(wú)視國(guó)家的這些法律法規(guī)。甚至有些國(guó)家投資裝修改造項(xiàng)目，二次裝修項(xiàng)目也都在規(guī)避工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督。在我們漳州地區(qū)按規(guī)定履行建筑裝飾裝修工程報(bào)建手續(xù)，接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，僅占按規(guī)定應(yīng)履行報(bào)建手續(xù)不到10%。這也是導(dǎo)致相當(dāng)部分的二次建筑裝飾裝修和修繕改造工程安全生產(chǎn)監(jiān)督的缺失而留下安全的隱患。

3 對(duì)策和建議

(1)加強(qiáng)對(duì)新《安全生產(chǎn)法》和裝飾裝修法律法規(guī)的宣傳力度，使其家喻戶(hù)曉，促使建設(shè)單位、業(yè)主自覺(jué)接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

(2)加強(qiáng)對(duì)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，規(guī)避安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的經(jīng)營(yíng)單位和責(zé)任人的懲戒力度。

(3)建筑裝飾裝修安全生產(chǎn)監(jiān)督應(yīng)自成體系，而不應(yīng)成為建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的附帶，應(yīng)使其成為相對(duì)獨(dú)立，以建筑裝飾裝修工程和裝修改造工程為主的安全生產(chǎn)監(jiān)督實(shí)體。

(4)加強(qiáng)對(duì)從事建筑裝飾裝修工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等從業(yè)人員的職業(yè)崗位安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高這些從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全自我防范能力，最大限度地防止和減少建筑裝飾裝修工程的質(zhì)量安全事故。

4 結(jié) 論

安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，這是每一位建筑裝飾裝修工程經(jīng)營(yíng)者必須明白的最基本道理，建筑裝飾裝修的安全涉及到千家萬(wàn)戶(hù)，也涉及到我們自己，全社會(huì)安全意識(shí)的形成，任重道遠(yuǎn)，建筑裝飾裝修工程安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任重大。

中華人民共和國(guó)建筑法［Z］.北京:2011－06.

中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法［Z］.2014－11.

建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例.中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第393 號(hào)令［Z］.

建筑工程施工許可管理辦法.中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部第18 號(hào)令［Z］.