■張 寧，李 慧 ■杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心，浙江 杭州 310018

1 建設(shè)用地審查報(bào)批中存在的主要問(wèn)題及原因

近幾年來(lái)，建筑行業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，用地的需求也是越來(lái)越大了。因此，在對(duì)用地審查報(bào)批時(shí)會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題，主要存在著客觀原因和主觀原因這兩大方面。

1．1 客觀原因

(1)我們?cè)趫?zhí)行對(duì)用地審批制度時(shí)，必須以最嚴(yán)格的制度精神來(lái)執(zhí)行，以保護(hù)耕地為原則，平衡土地用途。一旦有新增用地或是新的土地安置方案，必須向上級(jí)報(bào)批，隨之而來(lái)的所需要的報(bào)批的時(shí)間也會(huì)相對(duì)地延長(zhǎng)。

(2)征用土地時(shí)，要涉及到的方面是多樣的，不管涉及了多少方面，都必須依照法律進(jìn)行，這樣就需要有一定的時(shí)間長(zhǎng)度的保證。

(3)我們?cè)趯?duì)建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，還是需要一定的工作時(shí)間的，其中包括協(xié)商補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)查等方面也是要相應(yīng)的時(shí)間才能完成。

(4)目前來(lái)說(shuō)，在對(duì)建設(shè)用地審查報(bào)批時(shí)所需要的環(huán)節(jié)是比較多的，所涉及的程序也是比較多的。不同的土地屬性，報(bào)批所需要的時(shí)間也是不同的。如果項(xiàng)目用地是農(nóng)用基地還是集體用地的，都是需要逐級(jí)上報(bào)的，所需的時(shí)間也不會(huì)少。

1．2 主觀原因

(1)我們所提交的建設(shè)用地審查報(bào)批的文件，如果不符合相關(guān)要求或者提交不及時(shí)時(shí)，雖然已經(jīng)提交了，但是還是會(huì)在一定程度上影響了審查報(bào)批的進(jìn)度。

(2)我們?cè)诮ㄔO(shè)用地審查報(bào)批時(shí)，所需要的費(fèi)用沒(méi)有到位，與其它部門的配合也不夠。在一些重點(diǎn)投入的項(xiàng)目，沒(méi)有充分地考慮費(fèi)用問(wèn)題，導(dǎo)致所批時(shí)所涉及的金額不足。另外，國(guó)土資源管理部門對(duì)一些用地單位的用地的具體情況并不是非常地了解:例如，用地的規(guī)模、用地的面積、用地的選址等等，對(duì)一些災(zāi)害或是環(huán)境的評(píng)估不充分，使得建設(shè)用地審查報(bào)批無(wú)法順利地進(jìn)行下去，從而延長(zhǎng)了整個(gè)程序的時(shí)間。

(3)目前，我們?cè)趯?duì)土地的利用上，缺乏了一定的合理性，科學(xué)性以及可操作性，也不是非常強(qiáng)。主要體現(xiàn)在:我們?cè)谝?guī)劃土地時(shí)，并沒(méi)有很好地處理耕地與城鎮(zhèn)建設(shè)之間的和諧關(guān)系，相互的協(xié)調(diào)性以及一定的預(yù)見(jiàn)性都不夠。使得一些城鎮(zhèn)因?yàn)轭A(yù)留地沒(méi)有很好地得到規(guī)劃，而讓這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展;利用土地的過(guò)程中，對(duì)政府頒布的一些政策、法規(guī)，沒(méi)有很好地遵守，對(duì)土地規(guī)劃有改動(dòng)時(shí)，沒(méi)有征求相關(guān)部門的批準(zhǔn)，或是一味地迎合投資商的要求，先使用土地，再進(jìn)行規(guī)劃的調(diào)整。這一系列的情況產(chǎn)生，一方面沒(méi)有遵守國(guó)家的相關(guān)法規(guī)，另一方面也延長(zhǎng)了中間環(huán)節(jié)，增加了審查報(bào)批的總體時(shí)間。

(4)我們的一些領(lǐng)導(dǎo)在建設(shè)用地的法律意識(shí)上比較淡薄，對(duì)一些相關(guān)的法律、法規(guī)，也不是非常清楚。他們對(duì)建筑項(xiàng)目的關(guān)注度往往要高于建設(shè)用地審查報(bào)批的環(huán)節(jié)上，常常是確定了建設(shè)項(xiàng)目才開(kāi)始考慮用地的問(wèn)題。這樣一來(lái)，建設(shè)用地審查報(bào)批這一環(huán)節(jié)，肯定會(huì)比預(yù)期的時(shí)間要長(zhǎng)許多。

(5)實(shí)行建設(shè)用地審查報(bào)批的工作人員，存在著普遍素質(zhì)不高的問(wèn)題，同時(shí)，也沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。再加上，審查報(bào)批的工作人員更換地頻率比較高，這樣也會(huì)在一定的程度上拖慢了報(bào)批工作的進(jìn)度，影響了工作效率。

2 解決建設(shè)用地審查報(bào)批問(wèn)題的對(duì)策及建議

(1)首先普及土地管理的知識(shí)，我們的相關(guān)部門——國(guó)土資源部門，要加大對(duì)土地執(zhí)法、管理的力度，宣傳到位。尤其是對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部，這些意識(shí)更需要進(jìn)一步的加強(qiáng)。在加大宣傳力度的同時(shí)，我們也要加大處罰的力度。對(duì)于不同的情況進(jìn)行不同程度的處罰。特別是對(duì)一些典型的案件，處罰的力度更要加大，并對(duì)處罰的結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，讓我們有一個(gè)遵紀(jì)守法的良好環(huán)境。

(2)現(xiàn)代化的建設(shè)不斷進(jìn)步，使得我們?cè)谕恋匾?guī)劃方面也多少出現(xiàn)了一些新的變化。因此，我們需要修訂新的土地規(guī)劃總則，一方面聽(tīng)取有關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)意見(jiàn)，從多方面、多角度來(lái)使規(guī)劃方案顯得更具合理性;另一方面也要與我們整個(gè)城市的發(fā)展(交通、環(huán)境、水利等)相協(xié)調(diào)，保持一致性，合理布局，避免產(chǎn)生一些沖突，讓我們編制的土地新規(guī)劃更具有操作性及實(shí)施性。

我們還應(yīng)注意到的是，在利用土地時(shí)，我們要用科學(xué)的眼光去對(duì)待，保護(hù)耕地為前提，對(duì)建設(shè)用地的面積進(jìn)行嚴(yán)格地控制，以節(jié)約為主。用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看待問(wèn)題，并充分考慮到全局與局部之間的和諧關(guān)系，為我們能更好地進(jìn)行土地新規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(3)制訂完成新的土地規(guī)劃時(shí)，我們要向公眾展示整個(gè)規(guī)劃的情況，主要是通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等多種渠道來(lái)傳達(dá)。這樣一來(lái)，公眾可以及時(shí)地了解土地利用總體規(guī)劃的意圖，使它在實(shí)際的操作過(guò)程中更具有合理性及操作性。

3 結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，建筑行業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，這個(gè)行業(yè)所需要的內(nèi)需項(xiàng)目也是在不斷地增長(zhǎng)中。當(dāng)然，建筑行業(yè)的發(fā)展下，建設(shè)項(xiàng)目所需要的用地量也是成倍地增長(zhǎng)。因此，我們?cè)趯?duì)用地審批的時(shí)候，期望能比之前更順利些，本文列舉了建設(shè)用地審查報(bào)批中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，主要存在著主觀與客觀兩大方面的問(wèn)題。針對(duì)這兩大方面的問(wèn)題，我們分析并提出了一些對(duì)策及建議。在提高我省建設(shè)用地報(bào)批的工作效率方面，我們的職能部門——國(guó)土資源管理部門，自然是責(zé)無(wú)旁貸，但是這項(xiàng)工作不是僅僅靠一個(gè)部門就能完成的，它是一項(xiàng)綜合性的工作，需要我們的政府及相關(guān)企業(yè)的工作人員一起配合。對(duì)于我們列舉的這些問(wèn)題，我們必須在日后的實(shí)施過(guò)程中，真正地重視起來(lái)，才能真正地提高建設(shè)用地審查報(bào)批的效率。

［1］《建設(shè)用地審批、出讓轉(zhuǎn)讓法律全書》，法律出版社法規(guī)中心編，法律出版社，2014(05)．

［2］《前期開(kāi)發(fā)與報(bào)批資料精選》，前期開(kāi)發(fā)與報(bào)批資料精選編委會(huì)，化學(xué)工業(yè)出版社，2013(08)．

［3］談小華．《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查技術(shù)問(wèn)答》，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011(03)．

［4］張毅．《建設(shè)項(xiàng)目審查備案指南》，同濟(jì)大學(xué)出版社，2011(09)．