■別志軍 ■澤普縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局，新疆 澤普 844800

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在我國的發(fā)展并不算很早，大體上來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的條例是從十一屆三中全會以后才開始實行的，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例的制定和實施，在一定程度上保證了經(jīng)濟建設的順利進行，有利于我國更好地進行社會主義經(jīng)濟建設，并且在對于城鄉(xiāng)資源的調(diào)配方面，也起著非常重要的作用。并且近幾十年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃條例的實施也取得了顯著的效果，大幅度提高了我國的人均國民生產(chǎn)總值。然而，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在實施過程也面臨著一系列的問題，例如我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃手段在實施過程中拘于固定的形式，尤其是在面對當今波流涌動的市場經(jīng)濟形勢下，往往顯得力不從心。因此，政府有必要對于城鄉(xiāng)規(guī)劃方案進行進一步的調(diào)整，以使其在社會主義市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮更大的作用。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的內(nèi)容

一般意義上而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是在一定的空間范圍之內(nèi)，在政府的干預和引導下，對于城鄉(xiāng)的資源進行合理的調(diào)整與分配。以有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的進一步提高和人們生活水平的提升。與傳統(tǒng)的市場調(diào)配資源的方式下相比，由政府參與的城鄉(xiāng)資源調(diào)控往往有著更多的優(yōu)勢。首先，現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠有效彌補市場調(diào)配資源的漏洞，在更大程度上發(fā)揮政府參與城鄉(xiāng)建設的優(yōu)勢。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理政策在實施以來，有效加強了我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟的可持續(xù)增長，適應了我國經(jīng)濟發(fā)展的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:

(1)城鄉(xiāng)資源的調(diào)配和調(diào)度。在經(jīng)濟全球化浪潮席卷我國的形勢下，由于市場經(jīng)濟的重心在于城市的商業(yè)以及服務業(yè)等現(xiàn)代行業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展在這樣的經(jīng)濟格局中明顯處于不利的地位，單純依靠市場進行資源的調(diào)配往往會使城鄉(xiāng)資源的配比出現(xiàn)嚴重的不合理性，嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，從而在整體上影響我國城鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設。由政府制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案可有效避免這類問題，提高資源的利用率，縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟差距。

(2)政府進行有目的的環(huán)境建設。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，由于種種原因，經(jīng)常會出現(xiàn)相關部門片面注重經(jīng)濟的發(fā)展而忽視對于環(huán)境的建設，而對環(huán)境造成極大的破壞，與我國可持續(xù)發(fā)展的要求相悖。政府通過制定相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案可以有效的加強經(jīng)濟干預，對于在經(jīng)濟建設中破壞環(huán)境的行為加以制止，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

(3)實現(xiàn)完整的利益分配。建立完善合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的體系可以在一定的范圍內(nèi)實現(xiàn)利益的分配。無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃，還是經(jīng)濟建設，都必須建立在一定的利益分配的基礎上，傳統(tǒng)的由市場參與利益分配經(jīng)常會出現(xiàn)顧此失彼的局面，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展的動力。理想的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案應該考慮到影響利益分配發(fā)的各種因素，尤其是因市場變化而帶來的不確定的因素。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求

通俗來講，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的要求是在基于一定的經(jīng)濟條件下，對于城鄉(xiāng)建設起著積極的作用。與傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理大為不同的是，新時代的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對于政府的管理體系提出了更高的要求，這些要求主要分為以下幾點:

(1)對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的適應。在改革開放剛開始的很長一段時間以來，我國的政府由于在長期的計劃經(jīng)濟條件下形成的固定的管理模式，在市場經(jīng)濟的發(fā)展初期，會出現(xiàn)不適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的情況。并且在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，帶來的是政府自上而下的整體的管理措施的變革，這對于政府的管理體系提出了較高要求。建立在新時代下的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理往往會有更大的變動性，會極大程度上避免由于市場波動帶來的資源損失或者是經(jīng)濟流失。

(2)對于經(jīng)濟模式的適應。在我國長期養(yǎng)成的計劃經(jīng)濟的固有增長模式下，對于國民經(jīng)濟造成的影響不僅僅是經(jīng)濟的長期滯后，而且還會帶來嚴重的由于經(jīng)濟的增長模式引起的惡劣影響。其主要表現(xiàn)為在計劃經(jīng)濟市場下進行的粗放式經(jīng)濟增長嚴重降低了我國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。這對于我國經(jīng)濟的持續(xù)增長是不利的。因此，為了適應新的經(jīng)濟增長模式，政府必須立足于當?shù)爻青l(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，有相關的經(jīng)濟管理人才制定相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理措施，實現(xiàn)有效的資源調(diào)度。然而，對于經(jīng)濟模式的適應并非一時之功，這需要政府人員的共同努力。

(3)對于經(jīng)濟結構的適應。在改革開放之前，我國的經(jīng)濟主要是以農(nóng)業(yè)為主，工商業(yè)為輔。這就極大的限制了我國經(jīng)濟的發(fā)展。在改革開放之后，我國的經(jīng)濟結構開始轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ど虡I(yè)為主，農(nóng)業(yè)為輔的局面，面對新的經(jīng)濟結構，政府必須加強對于各個行業(yè)資源分配的合理性，尤其是隨著城市化進程的不斷推進，資源往往成為最有力的競爭因素，適應新的經(jīng)濟結構需要政府加大干預城鄉(xiāng)管理的力度，盡量避免城鄉(xiāng)資源的分配偏差。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題以及解決措施

在近些年的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，由于政府對于市場經(jīng)濟下的城鄉(xiāng)管理沒有足夠的經(jīng)驗，因此出現(xiàn)了一些問題，以下筆者將對這些問題進行深入分析并提出相應的解決措施。

(1)政府的行政管理職能不完善。進行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃的首要要求就是政府必須具有較高的行政管理水平。由于我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的起步較晚，因此目前尚不能形成有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。城市化的迅速發(fā)展，雖然會在短期內(nèi)造成經(jīng)濟的大幅度提升，但也會使政府面臨嚴重的行政管理壓力。最為嚴重的政府沒有設立對應的管理部門和管理人員，這樣就會使管理的效率大大降低。因此，政府必須提高行政管理的職能，尤其是提高對于財政的調(diào)度，必要時設立相應的監(jiān)督部門。

(2)政府城鄉(xiāng)規(guī)劃實施手段不明確。任何一個好的計劃和方案，如果沒有行之有效的手段來加以實施，無疑是一紙空文。在我國目前許多的省級政府中，都存在缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施機構的現(xiàn)象。這無疑會大大影響城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實施水品和資源分配的效率。一般來說，政府需要設立相應的專門負責城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策機構，并強化跨區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的力度。只有這樣，才能真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃落實于民，從而發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟。

4 結束語

綜上所述，制定合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理可以有效提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟的建設水平，加大政府在大范圍空間內(nèi)進行資源分配的力度，從而在整體上加強我國的經(jīng)濟建設水平。然而在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，由于對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的不適應等原因，政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中會出現(xiàn)這樣那樣的問題。然而，筆者相信，在政府行政職能的不斷加強下，城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理水平一定會得到進一步的提高和完善，并與當下的市場經(jīng)濟形勢接軌，實現(xiàn)更大的經(jīng)濟發(fā)展目標。

［1］董曉峰，區(qū)域開發(fā)與城鎮(zhèn)發(fā)展管治研究—省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中“管治規(guī)劃”模式探討［J］.城市規(guī)劃，2015(4).

［2］中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法［Z］.2012.1.

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［4］李兵弟，徐匯夫.中國城鄉(xiāng)空間規(guī)劃的新發(fā)展—以省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為例［J］.城市規(guī)劃，2014(12).

［5］工護寧，竺乾威.行政管理學［M］.上海:上海人民出版社，2011.

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