■楊朝均 ■廣西建工集團第一建筑工程有限責(zé)任公司，廣西 南寧 530001

最初在對工程造價進行控制的時候，大多數(shù)都集中在竣工結(jié)算階段。隨著建設(shè)工程的發(fā)展，造價控制的方法不斷豐富和完善，實行招投標(biāo)制度成為了一種必然趨勢。這種方式是工程項目正式開展之前對整個項目的造價進行主動控制，能夠保證工程在投資階段、施工階段以及竣工階段的順利進行奠定良好的基礎(chǔ)，對整個建設(shè)工程的造價進行規(guī)范的管理。

1 研究背景

城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快使建設(shè)工程不斷發(fā)展，除了不斷擴大規(guī)模以外，建設(shè)工程項目的管理體制也不斷完善。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，滿足市場對工程項目的規(guī)范化管理要求，建設(shè)工程開始實行工程招投標(biāo)制度。這種方式能夠幫助建設(shè)單位選擇出最好的承包商，能夠?qū)φ麄€工程的質(zhì)量進行有效控制，能夠保證施工單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成施工任務(wù)，能夠高效利用建設(shè)資源，實現(xiàn)對整個項目工程造價的有效管理和控制［1］。

2 建設(shè)工程招投標(biāo)階段的影響因素

2.1 業(yè)主過高的期望

常理來說，業(yè)主都會對工程產(chǎn)生偏高的期望，希望在保證質(zhì)量的同時，能夠保證速度，同時保證低的造價。其實這三者之間存在一定的制約關(guān)系，可以通過科學(xué)合理的方式在三者之間進行合理協(xié)調(diào)，但是業(yè)主需要理性看待這個問題，明白無法在保證質(zhì)量和速度的同時壓低造價。一方面，工程質(zhì)量一定要滿足國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在這個前提下對工程進行價值分析，防止盲目提高質(zhì)量而增加造價負(fù)擔(dān)。另一方面，有些業(yè)主可能考慮到投資效益來縮短工期，這就會對工程質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，甚至出現(xiàn)重大的質(zhì)量事故。

2.2 建設(shè)工程自身存在一定的差別

首先，如果一個建設(shè)工程的規(guī)模較大，那么各項費用攤銷成本就會相應(yīng)降低，如果建設(shè)工程的規(guī)模不大則正好相反。也就是說，投標(biāo)單位可以根據(jù)建設(shè)工程規(guī)模的大小對工程費用的一些標(biāo)準(zhǔn)進行合理的調(diào)整。其次，各個項目對工程技術(shù)的要求是不一樣的，對于那些使用新工藝、新材料、新技術(shù)的項目，工程項目的造價就會相對高一些，同時，這類項目可能會存在一定的風(fēng)險，因此，投標(biāo)單位在報價的時候需要把這些風(fēng)險因素考慮在內(nèi)。最后，氣候條件以及建設(shè)地點等外界環(huán)境也會對工程造價產(chǎn)生影響，投標(biāo)時也應(yīng)該將這些環(huán)境因素考慮在內(nèi)［2］。

3 建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價控制中存在的問題

3.1 評價體系不夠合理

由于建設(shè)工程所涉及到的部門比較多，工作內(nèi)容繁雜，資金流動也很大，利潤空間也很大。建設(shè)單位目前所使用的評價體系不合理，一般情況下都是對投標(biāo)單位的平均報價進行權(quán)數(shù)組合，這使招投標(biāo)工作不能夠發(fā)揮實際作用。首先，建設(shè)工程的評價體系不合理，就會導(dǎo)致“明招暗投”的現(xiàn)象出現(xiàn)，也就是說招投標(biāo)工作變成了一種形式，失去了市場化的意義，無法對建設(shè)工程的造價起到科學(xué)控制管理的作用。其次，這種不合理的評價體系無法對參與企業(yè)的資質(zhì)、市場價格等作出科學(xué)評價，使招投標(biāo)階段的造價失去完整性和真實性，對項目開展以后的各項工作都是十分不利的。

3.2 招標(biāo)文件的編制存在一定漏洞

編制招標(biāo)文件是開展招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)，能夠?qū)⑴c競標(biāo)的單位進行有效管理。但是目前，建設(shè)單位對于招標(biāo)文件的編制還存在一定漏洞，內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不完整，這就會對工程造價的計算工作產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致在執(zhí)行合同的過程中出現(xiàn)一定的問題，容易引發(fā)糾紛，同時引起工程造價的變動，影響后續(xù)工作。另一方面，如果招投標(biāo)文件的內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對一些細(xì)節(jié)沒有進行明確說明，就會導(dǎo)致歧義的產(chǎn)生，雙方對文件的理解方向不一致，浪費時間與精力，也會對建設(shè)工程的費用產(chǎn)生影響，造成不必要的浪費［3］。

3.3 惡意競標(biāo)

惡意競標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)階段經(jīng)常會遇到的問題。由于我國建設(shè)市場的管理制度還不健全，與發(fā)達國家相比還有一定的距離，對市場行為沒有明確的規(guī)范制度，這就導(dǎo)致有些單位忽略市場風(fēng)險，為了中標(biāo)不擇手段，進行惡意降價，通過這種方式中標(biāo)以后必然會面臨虧損的問題，為了彌補這些虧損，又會用一些不正當(dāng)?shù)姆椒▉碜芳淤M用。例如，如果建設(shè)工程不追加費用就停工，或者使用一些不合格的劣質(zhì)材料來降低費用，這些行為會延誤工期，使工程的的質(zhì)量無法得到保證。

4 加強建設(shè)工程招投標(biāo)階段造價控制水平的策略

4.1 完善評價體系

對于評價體系進行完善，就是要考慮工程招投標(biāo)階段的所有因素，“低價中標(biāo)”要有一定的標(biāo)準(zhǔn)，符合相關(guān)法律條文的規(guī)定。根據(jù)建設(shè)單位對工程工期、技術(shù)、人員以及其他方面的要求進行綜合考慮，在滿足要求的前提下，再去推行最低投標(biāo)價中標(biāo)的方式。另外，不能只注重工程造價中的總價，更應(yīng)該注重每個分項目的單價，防止出現(xiàn)投標(biāo)漏洞［4］。

4.2 對招標(biāo)文件進行合理編制

招標(biāo)文件的編制是工程招投標(biāo)階段的重要工作，招標(biāo)文件的質(zhì)量會對整個招投標(biāo)階段的工作產(chǎn)生重要影響。因此，在對招標(biāo)文件進行編制的過程中，一定要做到嚴(yán)禁、仔細(xì)，能夠全面、準(zhǔn)確的反映出建設(shè)單位的要求。應(yīng)該大力推行工程量清單的方式進行計價，這種方式不同于工料單價法，需要根據(jù)施工圖紙以及工程量計算規(guī)則對每個分項目的工程造價進行計算并匯總，建設(shè)單位或者招標(biāo)代理單位在招標(biāo)的過程中進行詢價的同時對投標(biāo)人進行答疑，保證低價的合理性，保證競爭的公平性。

4.3 對競標(biāo)單位進行有效管理

建設(shè)工程的招投標(biāo)階段，如果競標(biāo)單位進行惡意競標(biāo)，就會擾亂招投標(biāo)市場，使最終的競標(biāo)價格不合理。針對這種惡意競爭的情況，建設(shè)單位或者招標(biāo)代理單位要實行公開招標(biāo)的制度，對于投標(biāo)單位的各項資質(zhì)要嚴(yán)格審查，預(yù)審階段要盡量選擇那些實力雄厚、口碑好、經(jīng)驗豐富的投標(biāo)單位，保證招標(biāo)工作的公平、公正、公開。同時，要完善招投標(biāo)階段相關(guān)法律條文，招投標(biāo)過程中一旦發(fā)現(xiàn)有惡意競標(biāo)的情況發(fā)生要及時處理，防止事態(tài)繼續(xù)發(fā)展擴大，保證最終的中標(biāo)價格合理，防止事后追加資金或者以更低價格轉(zhuǎn)讓承包權(quán)等類似事件的發(fā)生，保證工期與工程質(zhì)量［5］。

4.4 提高招投標(biāo)工作人員的素質(zhì)

招投標(biāo)工作人員的素質(zhì)能夠?qū)φ型稑?biāo)工作的開展產(chǎn)生重要影響。如果負(fù)責(zé)招投標(biāo)的工作人員的業(yè)務(wù)不過關(guān)就無法掌握造價的關(guān)鍵點，無法在招標(biāo)和投標(biāo)的過程中突出重點，對招投標(biāo)造價的設(shè)定缺乏一定的科學(xué)性，無法對整個工程項目的造價進行有效控制。因此，要注意提高招投標(biāo)工作人員的素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)能力，要求他們能夠掌握招投標(biāo)工作中的重點，對招投標(biāo)造價進行合理設(shè)定。同時要改變傳統(tǒng)的習(xí)慣，提高工作人員的造價意識。定期組織培訓(xùn)，使相關(guān)工作人員在學(xué)習(xí)的過程中不斷提升自身的職業(yè)技能，保證自己能夠勝任相應(yīng)工作，使招投標(biāo)工作順利開展。

5 總結(jié)

目前，在建設(shè)工程的招投標(biāo)階段中存在著一些問題:評價體系不夠合理，使招投標(biāo)工作失去了實際意義;招標(biāo)文件的編制存在一定的漏洞，導(dǎo)致建設(shè)雙方產(chǎn)生糾紛，影響后續(xù)工作;惡意競標(biāo)擾亂了招投標(biāo)市場，使工期及工程質(zhì)量否得不到保證。要解決這些問題，就要完善招投標(biāo)評價體系，對招投標(biāo)文件進行科學(xué)、合理的編制，對競標(biāo)單位進行有效管理，防止惡意競標(biāo)現(xiàn)象出現(xiàn)，同時，提高招投標(biāo)工作人員的素質(zhì)。

［1］萬婷婷.造價控制在工程招投標(biāo)階段的研究與應(yīng)用［D］.西安建筑科技大學(xué)，2012.

［2］翟久梅.建筑工程招投標(biāo)階段造價控制研究［D］.長沙理工大學(xué)，2012.

［3］賈慧玲.試論建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制策略［J］.江西建材，2015，13∶251-252.

［4］章潔.淺析工程招投標(biāo)階段中的造價控制與管理［J］.中國城市經(jīng)濟，2011，30∶111.

［5］張琳.基于工程量清單計價模式下的工程造價控制方法研究［D］.中國海洋大學(xué)，2008.