■俞榕芳 ■平潭綜合實驗區(qū)財政投資評審中心，福建 平潭 350400

隨著城市化的快速推進和城市公益性及基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，政府投資項目資金占財政支出比例的比重日益提高。因此，采取合理有效的措施來加強政府投資項目的造價控制，對管好用好建設(shè)資金、提高財政資金使用效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義。下面就從工程項目各階段對造價的影響談?wù)勛约旱男牡皿w會。

1 重視建設(shè)前期階段的工作

長期以來，由于建設(shè)施工階段一方面需要大量的人力、物力和財力，另一方面建設(shè)項目合同價格的確立也是在這一階段形成，因此人們普遍重視這一階段的造價管理與控制工作，而往往忽略了對項目前期階段的管理。但經(jīng)過實踐證明，我們發(fā)現(xiàn)，盡管項目前期階段的投資費用占到全過程投資的1‰～2‰，但由于前期工程造價管理工作關(guān)系到后期施工階段技術(shù)變更、設(shè)計方案優(yōu)化、投資限額控制等內(nèi)容，因此這一階段工作的好壞影響了全過程的項目投資。為此必須要加強對項目可行性研究階段以及初步設(shè)計完成階段的造價控制工作，進而為后期防止“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

2 做好設(shè)計階段的造價控制工作

設(shè)計階段工程造價主要表現(xiàn)為設(shè)計概預(yù)算，是在不同設(shè)計階段確定建設(shè)項目的全部建設(shè)費用。研究表明，這一階段對工程造價有著很大的影響作用，其影響程度約為75%，由此可以看出這一階段是影響建設(shè)項目投資的主要階段和重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為可采取以下措施進行控制:

2.1 推行設(shè)計方案招投標(biāo)制度

目前，政府投資的工程其方案設(shè)計常由使用單位負(fù)責(zé)，而設(shè)計人員一般都是根據(jù)設(shè)計委托進行現(xiàn)場勘探，選擇方案進行設(shè)計，比較注重產(chǎn)品安全實用，這在一定程度上能夠提高項目工程安全性和經(jīng)濟性。但設(shè)計過程中對項目工程的施工功能、施工方案的科學(xué)性缺乏考慮及論證，導(dǎo)致后期施工過程中往往出現(xiàn)建筑規(guī)模過大、建筑使用功能不合理等問題。通過引入招投標(biāo)制度，一方面有利于引進綜合實力較強的設(shè)計單位，提高設(shè)計水平;另一方面通過對比投標(biāo)單位的設(shè)計方案，有利于選擇出最佳的設(shè)計方案。如某海關(guān)卡口夜景照明工程設(shè)計方案，通過公開招標(biāo)，評標(biāo)專家對參與競標(biāo)的設(shè)計方案進行安全實用、美觀經(jīng)濟等因素進行比選，最終確定最優(yōu)方案，既滿足了設(shè)計要求，且造價也相應(yīng)得到了有效控制［1］。

2.2 改革設(shè)計費計算方法

現(xiàn)行設(shè)計費計算方法存在以下缺陷:計價方法將會導(dǎo)致工程設(shè)計極少進行優(yōu)化;工程造價居高不下等。尤其是對于工程造價越高的項目，其設(shè)計費用一般也較高，但是并不能體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，設(shè)計效果也差強人意。由此筆者認(rèn)為應(yīng)采用以下措施:優(yōu)化設(shè)計方案、節(jié)約設(shè)計工程成本;對于因設(shè)計原因?qū)е马椖客顿Y增加的，應(yīng)按一定比例扣減設(shè)計費，對于因設(shè)計優(yōu)化節(jié)約成本應(yīng)給予一定的獎勵。此外，為了加強設(shè)計單位對項目施工的指導(dǎo)作用，也可以預(yù)留部分設(shè)計費用，等到項目竣工驗收后再予以結(jié)清。

2.3 加強對施工圖設(shè)計文件的審查

審查工作包括對項目設(shè)計合理性、可行性的驗證;對設(shè)計方案的經(jīng)濟性、技術(shù)性進行審查;對項目工程材料利用的合理性進行檢查。某市政道路工程，地基為填海造地，需進行軟基處理，采用CFG 樁(即水泥粉煤灰碎石樁)，CFG 樁體中配合比考慮中粗砂、粉煤灰和水泥加水。經(jīng)計算，軟基處理部分造價占總造價60%。此設(shè)計方案經(jīng)圖審后，認(rèn)為可以優(yōu)化，責(zé)成重新設(shè)計，設(shè)計人員經(jīng)現(xiàn)場查勘，結(jié)合周邊路網(wǎng)情況，路基兩邊擴幅2 米足以滿足要求，另CFG 樁體中配合比考慮用石屑代替中粗砂，共節(jié)省造價約1200 萬元。

2.4 推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

在政府投資項目設(shè)計中采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計不僅能夠提高圖紙設(shè)計速度，降低設(shè)計成本，而且能夠節(jié)約項目材料，提高建設(shè)效率。根據(jù)項目實踐證明，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的推行能夠提高工程設(shè)計進度1 倍左右，節(jié)約投資成本12%左右。由此政府投資項目應(yīng)盡可能依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范進行設(shè)計。

3 招投標(biāo)階段的造價控制

3.1 招標(biāo)過程中的材料控制

在項目的造價構(gòu)成中，材料費用要占到工程造價的60% -70%，因此在招標(biāo)過程中對材料進行控制非常重要。目前，建設(shè)市場上各種工程材料規(guī)格種類繁多，且都為“合格”產(chǎn)品，但質(zhì)量和價格卻相差甚遠。若在招標(biāo)時不對材料的規(guī)格、質(zhì)量、品牌及價格加以明確，進行有效約束，將可能會導(dǎo)致投標(biāo)人以低價中標(biāo)，中標(biāo)后再以選用材料不能滿足實際需求為由，來增加造價。因此，在招標(biāo)時，應(yīng)根據(jù)項目特點及招標(biāo)人實際需要來對主要材料的規(guī)格、質(zhì)量、品牌等加以明確，這樣才能既保證工程質(zhì)量又控制工程造價。某公開招標(biāo)的安置房小區(qū)項目，配電箱箱內(nèi)元器件編制時采用施奈德、ABB、西門子等品牌，經(jīng)審核，考慮項目的性質(zhì)，建議業(yè)主改為萬松、而泰、凌通等國內(nèi)口碑較好的實用性品牌，經(jīng)過經(jīng)濟性對比發(fā)現(xiàn)，僅一個子目就為政府財政節(jié)約投資126 萬元，由此可見品牌選擇對項目工程造價控制有很大影響。

3.2 招標(biāo)條款的嚴(yán)密性

招標(biāo)文件不僅是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)，也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的依據(jù)，因此招標(biāo)文件的編制應(yīng)依據(jù)公平互利的原則，以嚴(yán)密、細(xì)致、周到的態(tài)度，在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，力求完善招標(biāo)文件。主要內(nèi)容包括:對于合同價格的調(diào)整應(yīng)有完善準(zhǔn)確的變更流程和說明;對于施工方采購的主要材料及設(shè)備應(yīng)列出品牌、規(guī)格、品質(zhì)和要求清單;對于是否執(zhí)行政策性文件調(diào)整應(yīng)明確;對于相關(guān)的結(jié)算條款應(yīng)詳盡約定;對于工程時限約定要綜合考慮工程實際工作效率、工作流程［2］。

3.3 招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性

工程量清單、招標(biāo)控制價等工程造價文件的編制與審核應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔(dān)，應(yīng)根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法、建設(shè)工程設(shè)計文件，實行一編一審制度，在計算工程量時要盡量準(zhǔn)確，盡可能不漏項，清單特征和工程內(nèi)容描述盡量要清楚，尤其是對于投資項目中的相關(guān)費用，為了避免在今后的施工、相關(guān)費用上產(chǎn)生糾紛，應(yīng)盡量采用包干價［3］。此外對于政府在項目投資招標(biāo)中設(shè)定的招標(biāo)下浮率，應(yīng)結(jié)合項目實際制定科學(xué)的下浮系數(shù)，太高無法真實反映工程實際價格，不利于財政資金的有效利用，太低則會導(dǎo)致流標(biāo)，無法完成招標(biāo)工作。

4 施工階段的造價控制

4.1 工程變更、簽證管理

政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制設(shè)計變更，施工圖設(shè)計文件一經(jīng)審查通過，建設(shè)單位不得隨意提出設(shè)計變更。嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加設(shè)計內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。但工程簽證在建設(shè)領(lǐng)域是不可避免的，它不僅在單位工程中影響成本，而且在工程造價管理中存在“三超”隱患，對于所有變更提議，應(yīng)由業(yè)主召集設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位專題討論，考量變更后產(chǎn)生的效益與變更引起的價款增加，只有符合價值工程判斷標(biāo)準(zhǔn)的事項，才能批準(zhǔn)變更。堅決杜絕內(nèi)容不明確、沒有詳圖或未經(jīng)論證的變更。比如某新建自來水廠項目，控制價編審時，土石方比例根據(jù)地勘報告及設(shè)計文件計算，比例為5:2，施工單位進場施工時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況與地勘及設(shè)計有很大出入，召集相關(guān)單位現(xiàn)場查勘，并進行了補勘，僅開挖爆破土石方這項做了設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證，就造成了造價核增1300 萬。因此必須加強現(xiàn)場變更管理，加強現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其經(jīng)濟管理工作的意識;加強職業(yè)道德教育，尤其加強對現(xiàn)場簽證的審核工作，不合理的簽證堅決廢除，做到既合理公正，又堵塞“漏洞”，控制造價［4］。

4.2 工程費用索賠的處理

工程索賠是工程難以預(yù)測成本的重要因素，必須加強合同管理，堅持“誰過失，誰賠償”的原則。其次還要做好施工過程中資料的收集和積累，完善資料管理制度。最后對于索賠工作首先應(yīng)按照國家行業(yè)規(guī)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)進行賠償，不得隨意制定賠償標(biāo)準(zhǔn)。此外在工程管理過程中應(yīng)嚴(yán)格按照業(yè)主與承包單位簽訂的合同執(zhí)行。充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，對于承包單位提出的索賠申請，監(jiān)理單位和業(yè)主必須認(rèn)真辯析，及時確認(rèn)索賠的有效性，以完整、真實的索賠證據(jù)為基礎(chǔ)，并出具相關(guān)書面答復(fù)材料。

4.3 竣工結(jié)算過程中的造價控制

這一階段的主要工作就是對整體項目進行審核，首先要關(guān)注完工結(jié)算的編制是否符合合同、招投標(biāo)文件的約定，審核時一方面要結(jié)合工程相關(guān)資料仔細(xì)對比研究相關(guān)內(nèi)容，另一方面要復(fù)核工程量及剖析單價，工程量根據(jù)圖紙和結(jié)算書做到逐項審核，核查是否符合工程量計算規(guī)則、是否準(zhǔn)確;其次要嚴(yán)格執(zhí)行計價依據(jù)與計價方法，不得隨意更改計價方法;第三現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更，要核查其原始資料是否齊全、合規(guī)、合法，增加的項目是否包括在原有項目的工作內(nèi)容中，防止其重復(fù)計算。第四現(xiàn)場踏勘確認(rèn)，竣工項目一定做好對設(shè)計圖紙、工程變更、施工技術(shù)、工程總量變化等方面的檢查。例如，室外的散水、排水溝、落水管、室內(nèi)插座面板等項目，施工企業(yè)往往因這類項目涉及金額少，常不按圖施工，故進行現(xiàn)場勘察是竣工結(jié)算的必經(jīng)程序。

5 結(jié)語

通過以上分析可以，政府投資項目的工程造價控制管理是一項綜合性強、涉及領(lǐng)域廣，并貫穿于項目全過程的一項工作。并且沒有一個現(xiàn)成的、可以套用的萬能模式，必須根據(jù)在管理過程中出現(xiàn)的情況進行動態(tài)調(diào)整，應(yīng)抓住造價控制的主要環(huán)節(jié)和部位，采取多種方法和措施，揭露政府投資項目造價控制中存在的深層次問題，把握好原則，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

［1］GB50500 -2008 建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范［M］.北京:中國計劃出版社，2008.

［2］柯洪.工程造價計價與控制［M］.中國計劃出版社，2008.

［3］戚安邦，孫賢偉.建設(shè)項目全過程造價管理理論與方法［M］.天津人民出版社，2004.

［4］田中.淺談建設(shè)項目造價全過程管理和控制［J］，造價管理信息，2013(1).