■莫 壘 ■重慶交通大學(xué) 管理學(xué)院，重慶 400074

引言

工程造價(jià)管理是建設(shè)工程管理的關(guān)鍵工作，它始終貫穿于工程建設(shè)的全過程。根據(jù)任務(wù)不同，可將建設(shè)工程劃分為投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工階段。統(tǒng)計(jì)資料表明，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用占整個(gè)項(xiàng)目全壽命周期費(fèi)用不到1%，然而這1%不到的費(fèi)用卻對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響占到了75%以上。而在工程實(shí)施階段，影響工程造價(jià)的可能性只有5%—25%。為了有效控制工程造價(jià)，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全壽命周期管理。

1 投資決策階段工程造價(jià)控制

投資決策階段的工程造價(jià)控制，對(duì)建設(shè)工程全壽命周期造價(jià)而言具有縱覽全局的決定性作用，其對(duì)工程造價(jià)的影響程度可達(dá)95%以上。然而由于沒有充分考慮各種不確定因素，目前該階段的造價(jià)控制工作做得并不理想。此階段工程造價(jià)管理工作應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)。

1.1 編制好可行性研究報(bào)告

可行性研究是通過從項(xiàng)目主要內(nèi)容和配套條件出發(fā)，對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面進(jìn)行調(diào)查研究和分析比較，并且對(duì)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)可能取得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而為項(xiàng)目決策提供意見。

可行性報(bào)告的編制單位應(yīng)該具有承擔(dān)該工作的能力，要求其應(yīng)該具有獨(dú)立性和公正性，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行綜合比較和優(yōu)選，保證最終結(jié)果的嚴(yán)肅性和客觀性。

1.2 投資估算應(yīng)科學(xué)合理

投資估算是指在投資決策過程中，依據(jù)現(xiàn)有的資源和方法，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未來發(fā)生的全部費(fèi)用進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算。

在實(shí)際工作中，應(yīng)該編制科學(xué)合理的投資估算指標(biāo)，要結(jié)合多專業(yè)工程特點(diǎn)對(duì)估算指標(biāo)進(jìn)行分類，對(duì)已有的投資估算進(jìn)行必要的管理并及時(shí)修訂落后過時(shí)的內(nèi)容，使其符合近期技術(shù)發(fā)展方向，反映正常造價(jià)水平，從而提高準(zhǔn)確程度。

2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制

設(shè)計(jì)是工程的靈魂，也是影響工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)降低工程造價(jià)起著決定性的作用。因此，要有效控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期上來，以取得事半功倍的效果。此階段的控制主要從以下幾個(gè)方面考慮。

2.1 推廣設(shè)計(jì)招標(biāo)模式

在本階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇優(yōu)秀的設(shè)計(jì)單位，在對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案比較時(shí)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，以提高投資效益為目的，適當(dāng)?shù)夭捎孟冗M(jìn)的方案技術(shù)和工藝，從而保證設(shè)計(jì)的先進(jìn)性，合理性和準(zhǔn)確性，將經(jīng)濟(jì)觀念貫穿整個(gè)設(shè)計(jì)過程。此外，設(shè)計(jì)招標(biāo)還有利于控制項(xiàng)目投資，縮短設(shè)計(jì)周期。

2.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)單位內(nèi)部，要讓設(shè)計(jì)與估算、概算、預(yù)算形成有機(jī)統(tǒng)一，避免相互脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。將總的投資按照不同專業(yè)工程進(jìn)行分解，對(duì)每個(gè)專業(yè)工程分配的投資進(jìn)行限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變更，從而保證整個(gè)投資在計(jì)劃投資額范圍內(nèi)。對(duì)該階段不易確定的工程量，可參照類似已建工程的實(shí)物工程量確定。

在設(shè)計(jì)階段，各設(shè)計(jì)人員應(yīng)該牢固樹立工程造價(jià)意識(shí)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)限額的要求，在滿足工程使用功能的前提下，力求將工程造價(jià)和工程量控制在限額內(nèi)。

3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度有利于發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，可以提高市場(chǎng)的透明度，有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，可以讓業(yè)主以最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的需求目標(biāo)。

3.1 招標(biāo)過程的造價(jià)管理

建設(shè)工程施工階段的招投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)和施工招投標(biāo)兩方面，通過招投標(biāo)模式，業(yè)主可以選擇最適合的材料供應(yīng)商或者承包方，這對(duì)項(xiàng)目投資以及進(jìn)度、質(zhì)量等各方面的控制都有至關(guān)重要的作用。

業(yè)主在招標(biāo)時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持公平、公正、公開和誠(chéng)信的原則，在收集、分析各類數(shù)據(jù)之后，選擇合適的編制方法，做好招標(biāo)文件的編制工作。對(duì)于標(biāo)底價(jià)格的編制，不僅要依靠圖紙進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算外，還需要考慮合同條件、現(xiàn)場(chǎng)條件、主要施工方案以及工期和質(zhì)量等多方面的因素。作為業(yè)主而言，應(yīng)該讓在保證質(zhì)量、工期的前提下的合理價(jià)格中標(biāo)，堅(jiān)決杜絕一味尋求絕對(duì)低價(jià)中標(biāo)，避免投標(biāo)單位低于成本價(jià)惡意競(jìng)爭(zhēng)，最終又通過索賠獲取利潤(rùn)。

3.2 做好合同簽訂工作

在合同簽訂階段，各方應(yīng)該明確各自義務(wù)權(quán)利，對(duì)涉及工期、費(fèi)用、價(jià)款結(jié)算方式和違約索賠等方面的內(nèi)容都應(yīng)該明確約定。為了避免履行合同人員不了解合同現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)該建立合同交底制度。對(duì)于施工過程中的索賠要有前瞻性，盡量避免索賠事件的發(fā)生。此外，也可通過工程擔(dān)保和保險(xiǎn)的方式分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，從而提高工程造價(jià)的控制效果。

4 施工階段工程造價(jià)控制

建設(shè)工程設(shè)計(jì)工作完成后，由于項(xiàng)目具有投資大，建設(shè)周期長(zhǎng)等特性，加之有可能受到政策、自然條件和客觀條件的影響，從而增加了此階段工程造價(jià)控制的復(fù)雜性和控制的難度。因此，施工過程是能否控制好工程造價(jià)的關(guān)鍵所在。

4.1 組織措施

組織措施是其他各類措施的前提和保障。一方面應(yīng)該建立合理的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，落實(shí)負(fù)責(zé)施工成本管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確相關(guān)人員的任務(wù)和職能分工。另一方面也應(yīng)該編制施工成本控制計(jì)劃，明確各工作詳細(xì)的工作流程。

4.2 技術(shù)措施

在施工階段，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。通過專家論證，確定最佳的施工方案，選擇最適合的施工機(jī)械和設(shè)備。此外，還應(yīng)審核承包商編制的施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)主要方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。

4.3 經(jīng)濟(jì)措施

經(jīng)濟(jì)措施作為最容易被人們接受和采用的措施，主要包括編制資金使用計(jì)劃，明確并分解施工成本管理目標(biāo)。在施工過程中，應(yīng)該進(jìn)行支出跟蹤控制，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支，定期把實(shí)際值和目標(biāo)值進(jìn)行比較，分析偏差并且及時(shí)糾偏。

5 竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制

工程的竣工結(jié)算是項(xiàng)目建設(shè)全過程的最后一道程序，是投資控制的最后階段，也是工程投資效果的檢驗(yàn)階段。本階段做好以下工作:

5.1 核對(duì)合同條款，審核竣工結(jié)算編制范圍

對(duì)照招標(biāo)文件、合同、圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和竣工驗(yàn)收等資料，認(rèn)真核查工作量，核查結(jié)算內(nèi)容是否符合相關(guān)要求，分部分項(xiàng)工程費(fèi)應(yīng)依據(jù)發(fā)承包雙方確認(rèn)的工程量和合同約定的綜合單價(jià)進(jìn)行計(jì)算，如果有調(diào)整，以發(fā)承包雙方確認(rèn)的綜合單價(jià)計(jì)算。

5.2 嚴(yán)格核實(shí)工程量，防止重復(fù)計(jì)量

由于工程量的多算、重算，導(dǎo)致施工單位預(yù)算擴(kuò)大，這直接增加了工程結(jié)算的造價(jià)。為此，結(jié)算人員應(yīng)該深入實(shí)地勘察，確保造價(jià)的真實(shí)性。對(duì)于已經(jīng)竣工的項(xiàng)目進(jìn)行工程量的核實(shí)時(shí)，除了對(duì)施工圖核實(shí)工程量以外，還應(yīng)該對(duì)隱蔽工程和變更的簽證嚴(yán)格審查。監(jiān)理應(yīng)該做好現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和工程量的核實(shí)工作，從源頭上控制工程造價(jià)。

6 結(jié)語(yǔ)

工程建設(shè)都要經(jīng)過投資決策、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段和竣工結(jié)算階段，每個(gè)階段都與工程造價(jià)息息相關(guān)。為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程質(zhì)量好，工期短，效益高的三大目標(biāo)，應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)工程全壽命周期工程造價(jià)管理?？傊?，市場(chǎng)變化多端，控制工程造價(jià)是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)意義而又復(fù)雜的工作，應(yīng)該全員、全過程、全面地對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行主動(dòng)控制，從項(xiàng)目一開始就對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行既全面又有側(cè)重的管理。在實(shí)施各個(gè)階段，建設(shè)單位應(yīng)該充分利用和分析手中掌握的資料和信息，以便能夠在工程建設(shè)中有效地控制和降低工作造價(jià)，從而取得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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