■高晶瑩 ■資溪縣水利局，江西 資溪 335300

農(nóng)村水利工程的建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本保障。因此，也受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注?，F(xiàn)階段，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)方面的研究相對繁雜，主要集中在三個(gè)方面:第一，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)領(lǐng)域的研究，包括了建設(shè)必要性、施工方法、設(shè)計(jì)選擇、環(huán)境影響等諸多方面。此類研究更多的從理論出發(fā)，為后續(xù)的指導(dǎo)建設(shè)提供必要的理論基礎(chǔ);第二，針對農(nóng)村水利工程建設(shè)作用、具體施工方法與具體施工工藝與技巧。此方面研究為后續(xù)的具體施工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)也通過技術(shù)的融合與優(yōu)化切實(shí)的推動(dòng)了我國水利建設(shè)的相關(guān)技術(shù)進(jìn)步。尤其是針對農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的中小型水利工程的施工對策探究更是結(jié)合了我國施工的實(shí)際情況為我國水利的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量;第三，針對施工管理進(jìn)行的研究。為了進(jìn)一步提高工程質(zhì)量與工程施工安全保障奠定了基礎(chǔ)。從上述的研究現(xiàn)狀我們可以看出，現(xiàn)階段農(nóng)村水利工程的施工技術(shù)已經(jīng)相對城市，而管理層面上的體系建設(shè)還存在一定的差距與不足。這正是本文亟待解決的關(guān)鍵問題與研究的重要切入點(diǎn)。

1 農(nóng)村中小型水利建設(shè)的必要性

農(nóng)村中小型水利建設(shè)對于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，因此其建設(shè)是具有必要性的，從其根本目的與作用來講可以分為如下幾個(gè)方面:

第一，農(nóng)村中小型水利建設(shè)有助于農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)。水利設(shè)施對于農(nóng)村區(qū)域水源具有明顯的涵養(yǎng)作用，同時(shí)能夠改善一定區(qū)域內(nèi)的水土流失現(xiàn)狀。在水利建設(shè)的過程中對于周邊生態(tài)建設(shè)的物種多樣性具有積極的意義，并在一定情況下起到調(diào)節(jié)區(qū)域微氣象的目的，進(jìn)而對于農(nóng)村區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境起到積極的作用。

第二，農(nóng)村中小型水利建設(shè)有助于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水利項(xiàng)目的建設(shè)的根本目的是對于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的水源保障。在其具體功能與作用應(yīng)用的過程中還能夠在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的基礎(chǔ)上，為地方工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的助力。從而使得地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由單一的農(nóng)業(yè)向包括畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、食品加工、旅游、住宿等多維度的經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)變，進(jìn)而進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)生態(tài)結(jié)構(gòu)，為地方經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展提供條件與平臺(tái)。

第三，農(nóng)村中小型水利建設(shè)有助于農(nóng)村的民生改進(jìn)。水利工程的建設(shè)不僅在生態(tài)建設(shè)方面具有較大的作用，還能夠在包括休閑、生活用水保障、公路建設(shè)、就業(yè)環(huán)境與崗位提供等多方面民生指標(biāo)上提供一定的保證，進(jìn)而客觀推動(dòng)農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的民生建設(shè)進(jìn)展。

2 農(nóng)村中小型水利施工管理中存在的問題

上文對農(nóng)村中小型水利建設(shè)的研究進(jìn)展、作用及其必要性進(jìn)行了探討。其施工目的與對地方發(fā)展的推動(dòng)已經(jīng)受到了普遍的認(rèn)可。而具體的施工是保障水利工程有效性與質(zhì)量壽命的客觀保障。為此，我們需要從施工管理的角度對其施工合規(guī)度進(jìn)行探究。從目前的施工管理建設(shè)現(xiàn)狀來看，其主要存在如下幾個(gè)方面的問題:

首先，施工管理體系的建設(shè)相對遲緩。一方面由于中小型水利工程建設(shè)的承建單位相對規(guī)模較小，自身缺乏科學(xué)的現(xiàn)場管理體系與施工管理要求。這一現(xiàn)象使得在施工過程中自上而下缺乏對于施工管理重要意義的認(rèn)識(shí)。另一方面，從客觀條件上來看，包括管理人才、管理體系、績效與追責(zé)體系的不完善也是客觀限制水利施工管理體系建設(shè)的重要因素。

其次，施工管理體系項(xiàng)目單一?，F(xiàn)階段的中小型水利項(xiàng)目施工多以分級管理的方式來進(jìn)行。如原料的采買、成本的預(yù)算、施工的現(xiàn)場管理、質(zhì)量檢測與保障體系等管理措施缺乏或者“各自為戰(zhàn)”沒有形成一個(gè)有效的整體，或者獨(dú)立的部門。這種組織模式容易形成各個(gè)部門之間的人力雍余與權(quán)責(zé)不明。此外，在多部門共同管理的過程中各個(gè)環(huán)節(jié)之內(nèi)的信息公開與共享還存在一定的瓶頸，信息獲取的時(shí)效性與成本相對較大也是限制了現(xiàn)階段施工管理體系構(gòu)建的重要因素。

最后，施工管理缺乏統(tǒng)一的制度與標(biāo)準(zhǔn)。面對中小水利工程不同工段的分包情況，各個(gè)階段的施工管理沒有可執(zhí)行的必要制度與標(biāo)準(zhǔn)。常常造成一個(gè)部門審計(jì)合格的項(xiàng)目與管理標(biāo)準(zhǔn)而在另一個(gè)部門內(nèi)則由于不符合部門規(guī)定形成了阻礙;或者由于各個(gè)部門的質(zhì)量保障與管理體系流程的不同形成了具體事務(wù)無法推進(jìn)等問題。上述問題如果無法得到有效解決，農(nóng)村中小型水利工程將面臨著缺乏施工管理或者施工管理效能極低的尷尬局面，不利于提高水利工程質(zhì)量與功能有效性。

3 施工管理控制措施優(yōu)化

施工管理控制措施的不足造成了現(xiàn)階段農(nóng)村中小型水利建設(shè)項(xiàng)目施工管理的混亂。進(jìn)而影響了水利工程建設(shè)的質(zhì)量與現(xiàn)場管理水平。為了解決上述問題，切實(shí)保障工程安全與質(zhì)量，我們可以從如下幾個(gè)方面對具體的施工管理控制措施進(jìn)行優(yōu)化:

首先，構(gòu)建完善的施工控制管理體系。在具體體系構(gòu)建的過程中可以從組織優(yōu)化與定崗分責(zé)兩個(gè)方面來進(jìn)行。在組織優(yōu)化層面，需要建立統(tǒng)一的施工管理機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)行的多部門管理體系進(jìn)行有效整體。并在統(tǒng)一的管理平臺(tái)之上提供更為廣泛的信息溝通與共享的可能，為后續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)施工管理與控制工作奠定基礎(chǔ)。在定崗分責(zé)優(yōu)化層面上，一方面應(yīng)該做到響應(yīng)人才的儲(chǔ)備，將施工管理融入到施工單位的企業(yè)管理體系中去;另一方面則需要根據(jù)管理需求通過分部管理，權(quán)責(zé)分明的管理模式，并適當(dāng)引入管理績效的模式來發(fā)揮管理人員的主觀能動(dòng)性。

其次，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，建立工程造價(jià)管理系統(tǒng)。對具體的水利工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行論證，并采用設(shè)計(jì)方、施工方、使用方，三方協(xié)商的方式進(jìn)行溝通，并由施工管理部門出具相應(yīng)工程造價(jià)成本一共相關(guān)協(xié)商提供可靠依據(jù)。而施工過程中則應(yīng)該監(jiān)督保障成本落實(shí)到位，并嚴(yán)格控制以及測算的成本體系與質(zhì)量，切實(shí)保障施工的落實(shí)。

最后，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，建立整體控制措施。建立嚴(yán)格的統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。通過對工藝、技術(shù)保障等系統(tǒng)的研究。對原料進(jìn)廠、施工流程、過程質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提供完善的管理模式與具體的體系標(biāo)準(zhǔn)。只有如此，才能夠切實(shí)發(fā)揮施工管理在施工成本與質(zhì)量體系中的真實(shí)作用，才能夠從根本上杜絕由于施工不遵從而造成的成本浪費(fèi)與施工不合規(guī)現(xiàn)象。

4 總結(jié)

農(nóng)村水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本保障，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力.在該區(qū)域內(nèi)的水利工程多以中小型為主，而該類別的水利工程施工過程中由于管理體系的缺失以及人員素質(zhì)的不足容易產(chǎn)生各類施工不遵從現(xiàn)象.本文以此為背景對農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)施工的管理控制措施進(jìn)行分析。在充分探究其必要性的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)階段農(nóng)村中小型水利工程施工管理中存在的問題進(jìn)行探討，并從存在的問題與根本原因的角度結(jié)合相關(guān)的管理實(shí)踐提出了優(yōu)化方案。希望同過本文的研究能夠?yàn)榻窈蟮南嚓P(guān)施工管理體系建設(shè)提供必要的理論基礎(chǔ)并為后續(xù)的體系執(zhí)行提供可行參考。

［1］向舟云.農(nóng)村水利工程施工管理控制措施分析［J］.河南水利與南水北調(diào)，2013，24∶46 －47.

［2］高月茹.地方中小型水利工程施工質(zhì)量控制及評價(jià)方法［D］.黑龍江大學(xué)，2013.

［3］劉光華.中小型水利水電工程施工風(fēng)險(xiǎn)管理研究及應(yīng)用［D］.重慶交通大學(xué)，2013.

［4］李華波，張瑞全.論中小型水利工程施工的質(zhì)量控制［J］.黑龍江科技信息，2014，11∶189.