張 劍

（泰州市水利局海陵分局，江蘇 泰州 225300）

吳王開挖邗溝，將淮河淡水輸送到海陵，于西漢元狩六年（公元前117年）海陵開始置縣，到目前已有二千一百多年的歷史，這段歷史既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史，也是治水史和水文化發(fā)展史，綿延千年留下了江淮海三水交匯激蕩的厚重與豪情，留下了“繞廊居然一水通”的水城一體、城水融合的特色水韻。

2009年宋代的古泰州南城墻下的水關(guān)重現(xiàn)天日，在該遺址保護(hù)工程結(jié)束后撰寫的《南水門遺址志略》中，“遙想當(dāng)年，南北商旅，舟楫相接，街河并行，槳聲橋影，水音市語，歡然交融，此泰州水城千百年生活之長卷也”，形象生動(dòng)地描繪出了海陵街河并行的水城水鄉(xiāng)特色，詩情畫意令人神往。這幅美好畫卷真正體現(xiàn)了讓“居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的意境。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市和鄉(xiāng)村融入大自然。筆者認(rèn)為，如何彰顯泰州市海陵街河并行的水城水鄉(xiāng)特色成為城鄉(xiāng)一體化過程中必須要加以重視和研究的課題，以下主要從規(guī)劃、建設(shè)和管理等方面闡述初步思考。

1 調(diào)整思路，科學(xué)規(guī)劃，體現(xiàn)“街河并行”特色

海陵既然稱為“水城”，就要尊重這一自然形態(tài)特性和資源優(yōu)勢，把河道作為空間規(guī)劃的脈絡(luò)，把河道和路道一樣看待，作為各種區(qū)域規(guī)劃建設(shè)的重要依托；把河道資源作為公共資源來統(tǒng)一開發(fā)、利用和管理，而不能使其被分割碎片化，被沿河個(gè)人、單位所獨(dú)占。因此，這就要求規(guī)劃編制人員，能夠調(diào)整思路，系統(tǒng)研究河道和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、功能布局等的關(guān)系，特別是河網(wǎng)和路網(wǎng)之間的關(guān)系，理清水脈并發(fā)揮其優(yōu)勢，才有可能形成體現(xiàn)出街河并行水城水鄉(xiāng)特色的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施總體布局或總體規(guī)劃。

如果以河道為中心進(jìn)行規(guī)劃，在結(jié)合兩側(cè)功能布局的情況下，可以以河道為軸線，兩側(cè)由內(nèi)向外，第一層次為河坡綠化，第二層次安排交通道路、人行步道和景觀休閑便道等各式街道（還可以在地面以下布置各類管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施），第三層次安排各種建筑。這種規(guī)劃方案有以下優(yōu)點(diǎn)：首先，確保了河道兩岸的管理用地不被單位、個(gè)人和開發(fā)商占用，也就避免了河道兩岸的景觀被單位、個(gè)人和開發(fā)商圈為私家花園，使街河并行成為現(xiàn)實(shí)，讓水脈能夠充分展示在當(dāng)?shù)鼐用窈屯獾赜慰偷拿媲?，讓街上行人、車上旅客、河面的游客快速地賞景親水。其次，河道兩側(cè)可以形成層次豐富的濱水天際線，由低到高，可以讓人從每一層次的建筑物中都能觀賞到水景，由于不僅考慮到從第一排的建筑物中能觀賞到水景，而且考慮到從后排的建筑物中也能觀賞到水景，這樣就大大提高了臨街建筑物的品位和商業(yè)價(jià)值，同時(shí)也滿足了游客觀賞兩岸各具特色街景的需求。第三，將各式街道安排在河道的兩側(cè)，可以充分讓河道綠化和街道綠化融合起來，既提高了綠化的景觀效果，又節(jié)約了土地，同時(shí)可結(jié)合街道建設(shè)布置各類管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，形成綜合基礎(chǔ)設(shè)施走廊，進(jìn)一步大大節(jié)約土地資源，減少建設(shè)成本。第四，由于街河并行布局和地下各類管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施沿河順路鋪設(shè)，故可以形成基礎(chǔ)設(shè)施的綜合管理通道，這樣既有四通八達(dá)的道路為巡查、檢修和管護(hù)提供快捷便利的條件，又能降低維修時(shí)對(duì)周邊建筑物的影響。

2 因地制宜，統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“街河并行”效果

眾所周知，當(dāng)前部分基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域反復(fù)投入、反復(fù)建設(shè)，“城市拉鏈”現(xiàn)象屢見不鮮，實(shí)際上已造成了資源浪費(fèi)。究其原因，有些是受舊城或原有設(shè)施基礎(chǔ)薄弱等條件制約，但更多的是缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃、留有余地的設(shè)計(jì)以及部門之間的協(xié)作。

街河并行的理念打破了現(xiàn)有的條線分割的建設(shè)思維，需要的是多部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和建設(shè)。因此，要實(shí)現(xiàn)“街河并行”，新區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不見得要很高，但要統(tǒng)籌河道和路道平面空間、地下和地面立體空間進(jìn)行規(guī)劃。一是在地面，要根據(jù)道路、河道、綠化等形態(tài)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和建設(shè)，形成不僅滿足近期要求，而且要留有余地的基礎(chǔ)設(shè)施平面布局，這樣街河并行在建設(shè)空間上才能有位置，才能真正落到實(shí)處。二是在地下，要根據(jù)排水（污水、雨水）、強(qiáng)電、弱電、供氣、供水（自來水、中水）、供熱等各類管網(wǎng)之間的技術(shù)關(guān)系，設(shè)計(jì)建成留有檢修功能的地下管道綜合走廊。三是各個(gè)部門需加強(qiáng)協(xié)同，減少部門利益沖突，本著先地下后地面、平面布局合理的原則，從實(shí)現(xiàn)時(shí)序、組織施工等方面科學(xué)組織，這樣才能有效降低投入成本，避免浪費(fèi)，政府也才有能力加大投入，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“街河并行”，更多地體現(xiàn)水城水鄉(xiāng)的特色。

另外，由于海陵不少地區(qū)處于里下河地區(qū)，防洪排澇的壓力較大，往往由圩堤所保護(hù)著。在這種情況下，可以因地制宜建成“堤路結(jié)合”的格局，這樣既滿足了防洪排澇的需要（提高了堤防標(biāo)準(zhǔn)，作為防汛道路有利于快速到達(dá)），也實(shí)現(xiàn)了“街河并行”，讓里下河水鄉(xiāng)風(fēng)貌可以全景展示，這在海陵區(qū)的陽光大道西延工程實(shí)施過程中已進(jìn)行了成功實(shí)踐。

3 整合資源，融合管理，保持“街河并行”形態(tài)

編制一個(gè)能體現(xiàn)街河并行水城水鄉(xiāng)特色的規(guī)劃固然重要，但更重要的是需要一系列具體措施來保證規(guī)劃能夠執(zhí)行到位，同時(shí)還需要在長效管理上統(tǒng)籌各方面力量久久為功。

在規(guī)劃管理方面，一是堅(jiān)定不移，嚴(yán)格執(zhí)行。通過頂層設(shè)計(jì)形成的總體布局或規(guī)劃是具有科學(xué)性的，如果上升到政府意志，也就具備了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，那么就不要輕易改變，否則就是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。如果確需調(diào)整，必須經(jīng)過充分地論證，而不是“拍腦袋”式?jīng)Q策。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃管控的力度。涉及的各執(zhí)行部門需要保證規(guī)劃信息的一致性，同時(shí)要有效溝通協(xié)調(diào)，保證在執(zhí)行內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上可控，不能有偏差。三是實(shí)現(xiàn)互動(dòng)式管理。牽頭部門需第一時(shí)間跟蹤掌握?qǐng)?zhí)行效果和存在問題，同時(shí)，在執(zhí)行過程中執(zhí)行部門要及時(shí)將信息反饋牽頭部門，由其協(xié)調(diào)矛盾和糾偏。

在長效管理方面，當(dāng)前的公共基礎(chǔ)設(shè)施管理力量在區(qū)域上主要集中在城市，同時(shí)管理單位條塊分割，甚至有缺位的地方，更加薄弱的是鄉(xiāng)村。街河并行的建設(shè)需要打破條線分割的思維，同樣形成的綜合基礎(chǔ)設(shè)施走廊也需要系統(tǒng)綜合的管理，而在“城鄉(xiāng)一體化”的背景下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)延伸的同時(shí)，后期管理也要同步向農(nóng)村延伸，這就需要管理手段高效化、管理體制融合。因此，一是需要最大程度整合各種資源，并在管理體制上打破部門利益限制，形成一個(gè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，保持對(duì)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的跟蹤過程管理，防止發(fā)生推諉、扯皮現(xiàn)象，只有這樣才能完成紛繁復(fù)雜的管理任務(wù)。二是要充分利用信息技術(shù)等科技手段，提高管理水平。這方面數(shù)字化城管已取得了較好的效果，今后可以考慮在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化河網(wǎng)、路網(wǎng)、綠化、管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理，達(dá)到第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題、反饋情況、處置問題、對(duì)結(jié)果考核評(píng)估，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。三是要形成聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，政府要整合執(zhí)法力量，可以由一個(gè)部門牽頭、多個(gè)部門參加進(jìn)行聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，這樣既整合了執(zhí)法力量，又強(qiáng)化了執(zhí)法效果，還保證了執(zhí)法質(zhì)量。

4 結(jié)語

《南水門遺址志略》中描繪的“街河并行”場景，栩栩如生宛如眼前，但在現(xiàn)代城鄉(xiāng)建設(shè)的過程中，如何圍繞“街河并行”這一理念做到“形散而神不散”，必須打破條塊分割的舊思維，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，并持之以恒，才有可能真正讓人流連于“水城慢生活”。