徐陽

2015年是聯(lián)合國大年。在聯(lián)合國成立70周年之際，千年發(fā)展目標(biāo)將被2015后發(fā)展議程和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)替代。21世紀(jì)以來，可持續(xù)發(fā)展理念已逐漸成為國際社會(huì)的共識(shí)，這為今年聯(lián)合國就一系列關(guān)乎人類未來發(fā)展的問題做出頂層設(shè)計(jì)安排奠定了基礎(chǔ)。對于全球務(wù)林人來說，今年也是決定2015年后國際森林安排的關(guān)鍵年。站在歷史機(jī)遇的窗口，5月上旬召開的聯(lián)合國森林論壇第十一屆會(huì)議寄托著人類的希望。

艱苦談判12天

5月18日18點(diǎn)半，肖文發(fā)邁出機(jī)艙，望著北京湛藍(lán)的天空，他長長地舒了一口氣。過去的兩周，這位林業(yè)科學(xué)院森林生態(tài)環(huán)境與保護(hù)研究所所長一直在聯(lián)合國總部的大樓里，穿梭于會(huì)議室、休息廳、廊道和用餐區(qū)——談判，談到深夜是常有的事。

剛到林科院的時(shí)候，由于工作原因，肖文發(fā)開始關(guān)注國際森林政府間談判。一轉(zhuǎn)眼，二十三年，韶華已去，如今，他是中國代表團(tuán)里的資深森林問題專家。剛結(jié)束的聯(lián)合國森林論壇會(huì)議，決定了未來15年的國際森林安排，5月15日晚7點(diǎn)23分，決議草案通過的那一刻，肖文發(fā)成了歷史的見證人之一。

5月4至15日，聯(lián)合國森林論壇第十一屆會(huì)議在聯(lián)合國總部召開，主題是“國際森林安排的進(jìn)步、挑戰(zhàn)以及未來之路”。聯(lián)合國的197個(gè)會(huì)員國、相關(guān)國際組織、森林合作伙伴關(guān)系以及主要利益攸關(guān)方齊聚紐約。

會(huì)議通過了具有里程碑意義的部長宣言——《我們憧憬的2015后國際森林安排》和《2015后國際森林安排決議》，強(qiáng)調(diào)了森林可持續(xù)管理和森林多重功能的重要作用和面臨的挑戰(zhàn)，要求通過構(gòu)建更有效的全球森林治理體系，提高森林在全球可持續(xù)發(fā)展議程中的地位，并鼓勵(lì)各國將森林納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。

《宣言》和《決議》對2016～2030年的國際森林安排做出了頂層設(shè)計(jì)，為構(gòu)建未來的全球森林治理體系指明了方向。會(huì)議成果將融入今年9月即將敲定的聯(lián)合國2015后發(fā)展議程當(dāng)中。

無疑，這是聯(lián)合國森林論壇自2000年成立以來最重要、最關(guān)鍵、最具歷史意義的會(huì)議。

森林問題是全球環(huán)境治理、世界可持續(xù)發(fā)展大背景下的一個(gè)問題。它不僅是生態(tài)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題，更是發(fā)展問題；不僅是國家和區(qū)域性問題，也是事關(guān)人類社會(huì)文明進(jìn)程的全球性問題。

1992年、2000年和2015年，國際森林進(jìn)程的三大歷史節(jié)點(diǎn)，也是全人類文明發(fā)展進(jìn)程的三個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)。1992年，為紀(jì)念斯德哥爾摩第一次人類環(huán)境會(huì)議召開20周年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧召開，會(huì)議提出了人類“可持續(xù)發(fā)展”的新戰(zhàn)略和新觀念，通過了《地球憲章》、《21世紀(jì)議程》和《關(guān)于森林問題的原則聲明》，并簽署了聯(lián)合國《氣候變化框架公約》和《生物多樣化公約》兩個(gè)公約。2000年9月，在聯(lián)合國千年首腦會(huì)議上，聯(lián)合國全體191個(gè)成員國和世界主要發(fā)展機(jī)構(gòu)一致通過聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，就消除貧窮、饑餓、疾病、文盲、環(huán)境惡化和對婦女的歧視，商定了一套有時(shí)限的目標(biāo)和指標(biāo)，所有目標(biāo)完成時(shí)間是2015年。同年，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)設(shè)立聯(lián)合國森林論壇作為全球唯一政府間森林問題政策磋商平臺(tái)。2013年4月5日，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)最后期限進(jìn)入倒計(jì)時(shí)1000天，聯(lián)合國啟動(dòng)了制定全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和2015后發(fā)展議程兩個(gè)政府間進(jìn)程，以替代千年發(fā)展目標(biāo)，為人類社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展開展頂層設(shè)計(jì)，繪制藍(lán)圖。

在歷史洪流的浪尖，聯(lián)合國森林論壇第十一屆會(huì)議的意義在于承前啟后——總結(jié)、回顧過去二十多年的談判進(jìn)程，決定未來15年的全球森林治理的戰(zhàn)略框架。關(guān)于會(huì)議的結(jié)果，國際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）的總體評價(jià)是“富有建設(shè)性”和“令人歡欣鼓舞”，是聯(lián)合國森林論壇和國際森林安排的“重大進(jìn)展”，為2015后發(fā)展議程的進(jìn)程“注入了動(dòng)力”，“強(qiáng)化了”森林在全球可持續(xù)發(fā)展框架中的地位。

中國代表團(tuán)成員、國家林業(yè)局對外合作項(xiàng)目中心聯(lián)合國森林文書履約處處長鄭重介紹說，“相比2000的千年發(fā)展目標(biāo)，森林問題在2015后全球發(fā)展議程中的地位得到了大幅提升?！痹?000年確立的聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中，森林只位于“目標(biāo)7：確保環(huán)境的可持續(xù)能力”中“減少生物多樣性的喪失”子目標(biāo)中的“減少毀林和森林退化”這一表述中。

而即將在2015年底通過的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，森林與生物多樣性、荒漠化等問題共同成為了陸地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)目標(biāo)。另外，在其它目標(biāo)中，比如水資源可持續(xù)利用、氣候變化、減貧、可持續(xù)能源等均與林業(yè)息息相關(guān)。“相比于2000年，國際社會(huì)對森林的影響和作用的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的跨越，森林問題已經(jīng)融入全球可持續(xù)發(fā)展的各大議題中?！编嵵馗嬖V綠色中國記者。

未來15年是全球森林發(fā)展的重大歷史機(jī)遇期。隨著在全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中對森林及森林可持續(xù)管理地位的確立，森林在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面對實(shí)現(xiàn)2015年后發(fā)展議程的貢獻(xiàn)將會(huì)越來越突出。

今年也是聯(lián)合國大年，全球務(wù)林人急需抓住歷史機(jī)遇，積極行動(dòng)，把森林議題廣泛納入今年的一些具有特殊重要意義的國際會(huì)議的成果之中，尤其是2015亞的斯亞貝巴發(fā)展援助會(huì)議、2015聯(lián)合國峰會(huì)和2015巴黎氣候變化大會(huì)等，促進(jìn)全社會(huì)對于森林的地位和作用認(rèn)識(shí)的升華，致力于推動(dòng)森林可持續(xù)管理。

5月13日凌晨兩點(diǎn)，關(guān)于《部長宣言》的各集團(tuán)交鋒白熱化，此時(shí)距離部長級會(huì)議的時(shí)間不到15個(gè)小時(shí)，77國集團(tuán)+中國、歐盟、美國、傘形國家集團(tuán)在最后幾個(gè)問題上均堅(jiān)持各自立場，拒絕讓步，談判陷入僵局，會(huì)議室里的空氣在僵持中凝固。主席臺(tái)上，身心疲憊的克羅地亞籍副主席轉(zhuǎn)請吳志民支持。吳志民是國家林業(yè)局對外合作項(xiàng)目中心常務(wù)副主任，他擔(dān)任本屆會(huì)議的主席團(tuán)副主席一職，這是中國人第一次進(jìn)入聯(lián)合國森林論壇主席團(tuán)。

吳志民首先宣布休會(huì)10分鐘，接下來的時(shí)間緊張而關(guān)鍵，只見他穿梭于各代表團(tuán)之間，不斷地溝通斡旋。然后，他回到主席臺(tái)上，提出聯(lián)合主席一攬子解決方案，經(jīng)各方快速審議，得到一致通過，《部長宣言》由此誕生。

“小步走、不停步、不走回頭路”是中國參與聯(lián)合國森林問題談判的指導(dǎo)思想，吳志民堅(jiān)信，這對推動(dòng)談判具有重要指導(dǎo)意義。談及參會(huì)感受，吳志民對記者說，“聯(lián)合國森林論壇的談判原則是協(xié)商一致，近200個(gè)國家做出的妥協(xié)，我們不可能對它有過高的奢望。談判本來就是妥協(xié)共贏的藝術(shù)，雖然這次會(huì)議沒有最終締結(jié)《聯(lián)合國森林公約》，但有所進(jìn)展，基本上符合各方預(yù)期?！?/p>

國家林業(yè)局國際合作司副司長金普春全程參與大會(huì)，在兩周的談判中，中國代表團(tuán)夜以繼日、艱苦協(xié)調(diào)、跟各方面做工作，時(shí)常談到凌晨三四點(diǎn)鐘。他表示，對中國外交來說，會(huì)議的結(jié)果，可以用四個(gè)字概括：“大獲全勝”——中國的既定目標(biāo)基本上都達(dá)到了，且扮演了推動(dòng)談判進(jìn)程的關(guān)鍵角色。

“我個(gè)人的感受是，中國的國際影響力在會(huì)議上得到了充分體現(xiàn)。中國代表發(fā)言的時(shí)候，全場都非常安靜，足見中方表態(tài)的份量之重。中國代表頭一天的發(fā)言要點(diǎn)，都會(huì)出現(xiàn)在第二天簡報(bào)上的醒目位置，中方的核心關(guān)切都被報(bào)道出來了，這說明，中國的關(guān)切也是大會(huì)的關(guān)切?！苯鹌沾赫f。

過去20年，中國在聯(lián)合國森林論壇這一平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)了由作為旁觀者“跟著走”，到作為當(dāng)事者“參與談”，再到作為引領(lǐng)者“主動(dòng)推”的角色轉(zhuǎn)變。如今，中國是談判中不可或缺的重要推動(dòng)力量。

吳志民認(rèn)為，在中國林業(yè)對外開放、林業(yè)地位在國內(nèi)國際的提高、林業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累加上綜合國力的提升及發(fā)展階段的變化等一系列因素綜合作用下，中國積極參與制定國際林業(yè)游戲規(guī)則的條件已經(jīng)成熟。

去年年底，中國國家林業(yè)局聯(lián)合美國、德國等6個(gè)國家的政府部門在北京主辦召開了名為“2015后國際森林安排研討會(huì)”的聯(lián)合國森林論壇國家倡議會(huì)議，目的在于加強(qiáng)有關(guān)各方關(guān)于2015后國際森林安排重大事宜的溝通，凝聚更多共識(shí)，推動(dòng)未來聯(lián)合國森林論壇政府間磋商進(jìn)程。中國活躍的態(tài)度、積極的行動(dòng)，獲得了國際社會(huì)的贊賞和支持，中國由此成為了國際森林談判歷史站點(diǎn)。

改革開放30年，我國對林業(yè)地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷升華，林業(yè)在提供公共生態(tài)服務(wù)、木材、就業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和食物供給保障等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，開創(chuàng)了許多最佳實(shí)踐模式。同時(shí)，林業(yè)國際關(guān)系不斷調(diào)整變化，全球森林資源、市場競爭日益加劇，國際林產(chǎn)品貿(mào)易格局發(fā)生深刻變化，林業(yè)及其國際合作日益成為國際政治和外交的環(huán)境領(lǐng)域的重要角色。這些變化提升了中國林業(yè)的國際影響力和參與國際規(guī)則磋商的感召力。

舉步維艱的國際森林問題談判

2000年10月，聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)成立聯(lián)合國森林論壇（UNFF，以下簡稱“UNFF”）。2000年以前，在聯(lián)合國框架內(nèi)已有一些涉林進(jìn)程、機(jī)制和機(jī)構(gòu)，但都局限于各自的技術(shù)范圍內(nèi)，側(cè)重于林業(yè)的自然屬性。UNFF更多的是綜合考慮林業(yè)的政治性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，是迄今唯一的政府間關(guān)于全球森林政策的對話平臺(tái)。

UNFF秘書處設(shè)在聯(lián)合國總部，是聯(lián)合國最高林業(yè)機(jī)構(gòu)，它包含了聯(lián)合國的197個(gè)成員國、重要國際組織和有關(guān)利益群體代表，具有廣泛的代表性，因此，UNFF通過的決議可直接提交聯(lián)合國大會(huì)通過，成為聯(lián)合國的決議。

作為本屆UNFF《部長級宣言》的談判代表之一，肖文發(fā)深知政治承諾對于全球森林可持續(xù)發(fā)展的重要性?！傲謽I(yè)作為一個(gè)從社會(huì)實(shí)踐中走出來的產(chǎn)業(yè)，不是一個(gè)很直接能快速帶來經(jīng)濟(jì)收益的產(chǎn)業(yè)。要推動(dòng)必須要靠政策，要有政策必須要有高層的政治承諾，沒有政治承諾就不可能有政策的制定?！毙の陌l(fā)說?！傲硗?，許多森林問題并非林業(yè)部門能夠控制和解決，需要在國家乃至國際層面做出通盤布局，這也需要高層政治家的意志和行動(dòng)?！?/p>

2007年是國際森林問題談判進(jìn)程的里程碑。UNFF第七屆會(huì)議通過了《關(guān)于所有類型森林的不具法律約束力文書》（簡稱《國際森林文書》），確立了四項(xiàng)全球森林目標(biāo)（見第15頁圖表），凝聚了世界各國關(guān)于森林可持續(xù)管理的共識(shí)，為全球森林治理搭建了原則性框架。從內(nèi)容上看，它已包含了法律文件的主體要素，很可能是未來“聯(lián)合國森林公約”的雛形，被認(rèn)為是未來全球森林公約的基礎(chǔ)。

2008年以來各國提交的國家報(bào)告表明，許多國家在制定其森林政策和立法時(shí)都考慮到了《國際森林文書》，各國趨向于將可持續(xù)森林管理列為一項(xiàng)基本的國家戰(zhàn)略目標(biāo)，提高利益相關(guān)者的參與度，以及對以市場為基礎(chǔ)的自愿方法持更開明的態(tài)度?？傊?，國家和國際兩個(gè)層面實(shí)施森林可持續(xù)管理的行動(dòng)都在增加。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織的最新調(diào)查報(bào)告指出，在人類歷史上，從未有今天如此高比例的受法律保護(hù)的森林，有12.5%的森林位于保

護(hù)區(qū)。

然而，全球森林形勢仍然十分嚴(yán)峻。上世紀(jì)90年代以來，全球森林面積、森林覆蓋率一直在持續(xù)減少，非法、過度采伐的情況仍未得到有效改善。更為嚴(yán)重的是，全球森林質(zhì)量也在下降，森林退化的趨勢沒有改變。

1990～2010年間，世界森林總面積累計(jì)縮小了13500萬公頃，森林覆蓋率從32%下降到31%，平均每年凈減少675萬公頃，其中撒哈拉以南非洲、拉丁美洲、加勒比海地區(qū)、東南亞和大洋洲的毀林率顯著增加。最近的模型研究表明，1981～2003年，全球陸地的24%（有15億人口生活）被劃分為退化土地。在這些退化土地上，農(nóng)田和森林分布嚴(yán)重失衡。

谷歌和馬里蘭大學(xué)發(fā)布的2013年衛(wèi)星地圖顯示，2000～2013年，全球毀林面積平均每年約為128.6萬公頃。世界自然基金會(huì)最近發(fā)布的《森林生命力報(bào)告》預(yù)測，2010至2030年間，全球范圍內(nèi)80%的毀林將可能集中在南美、非洲、東南亞、澳洲的11個(gè)“毀林熱點(diǎn)地區(qū)”。如果毀林狀況照當(dāng)前趨勢持續(xù)下去，到2030年在這些地區(qū)將會(huì)有1.7億公頃（相當(dāng)于德、法、西、葡四國面積總和）的森林不復(fù)存在，其中80%集中在熱帶地區(qū)。

森林是大氣中二氧化碳的存儲(chǔ)庫，森林砍伐造成的森林退化釋放了大量的溫室氣體，為全球帶來了20%的人為二氧化碳排放量，直接推動(dòng)了全球氣候變化。反過來，氣候變化也加劇了北方森林大火的頻率和強(qiáng)度，長久且干熱的天氣會(huì)引起更多火災(zāi)，燒毀樹木和泥炭土，從而排放更多的溫室氣體。2011～2013年，俄羅斯和加拿大的毀林（主要由于森林大火）面積占全球毀林面積的1/3。

另外，未來趨勢決定了全球木材需求量將繼續(xù)增長，到2050年，世界人口將達(dá)到90～100億，人類對木材的需求對森林造成的壓力將越來越大，導(dǎo)致對森林資源的持續(xù)侵占、過度放牧和過度開發(fā)。并且，隨著人類生活水平的提高，對木材產(chǎn)品及木材能源的需求也將隨之提高。

22年來，國際森林問題談判風(fēng)雨兼程、進(jìn)展緩慢，其中的緣由，一方面是各國發(fā)展不平衡、利益訴求各不相同，另一方面則在于森林問題的復(fù)

雜性。

森林不僅僅是一個(gè)純自然層面的概念，它還關(guān)系到人類經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)的方方面面。世界森林面積略大于40億公頃，幾乎覆蓋全球陸地面積的1/3，超過16億人（占世界人口的22%）的生存、生計(jì)、工作和增收都依賴于森林，其中包括6000萬完全依賴森林的原住民。世界上至少有13億人（占世界人口的18%）的住房問題依賴森林產(chǎn)品，約24億人（占世界人口的1/3）使用木質(zhì)燃料烹飪食物，在貧困國家的農(nóng)村地區(qū)，木質(zhì)能源往往是唯一的能源選項(xiàng)，林產(chǎn)品往往是最可支付的房屋建筑材料。

世界自然基金會(huì)在《森林生命力報(bào)告》中繪制了一張表格（見本頁圖表），總結(jié)了11大熱點(diǎn)毀林地區(qū)的毀林壓力情況，從中可見，毀林及森林退化主要受林業(yè)以外的因素（諸如牲畜業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和水電設(shè)施）之影響。森林問題與“生物多樣性”這種專業(yè)單一性的議題不同，太過復(fù)雜，森林問題不僅關(guān)乎人的生存發(fā)展，還涉及農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)行業(yè)，它的利益鏈條很長，觸及的利益群體很多。

世界自然基金會(huì)可持續(xù)森林項(xiàng)目經(jīng)理黃文彬?qū)G色中國記者說，“在經(jīng)濟(jì)全球化的影響下，這些毀林驅(qū)動(dòng)因素往往是跨國界的，并非單一國家和市場的行為。因此，解決全球的森林問題，需要一種跨部門和跨國界的綜合解決方案。”

顯然，全球森林形勢的嚴(yán)峻局面說明了一個(gè)問題——國際森林安排不足以應(yīng)對全球森林所面臨的挑戰(zhàn)，不符合全球可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代趨勢。去年10月，國家林業(yè)局局長趙樹叢曾表示，“現(xiàn)行的國際森林安排在法律、機(jī)構(gòu)、多利益群體參與和運(yùn)作機(jī)制等方面存在著諸多局限性”。剛結(jié)束的UNFF高級別會(huì)議上，中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家林業(yè)局副局長張永利也指出了“治理體系破碎化”、“履行《國際森林文書》成效不盡如人意”等問題。

隨著全球化、本土化和市場化三個(gè)進(jìn)程的同時(shí)發(fā)生，全球森林治理機(jī)制不旦沒能完善，相反還逐漸形成了一個(gè)破碎化的森林治理機(jī)制組合。去年9月出爐的《國際森林安排獨(dú)立評估報(bào)告》指出， UNFF既不是公約，也不是一個(gè)組織，只是聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)下設(shè)的一個(gè)功能委員會(huì)，不具備與一個(gè)公約或者機(jī)構(gòu)同等水平的可自行支配的資源。“各個(gè)國家的各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)都從自己的角度來認(rèn)識(shí)、利用森林資源。由于UNFF的地位和力量不足，其編制、人員、經(jīng)費(fèi)相當(dāng)有限，與其他涉林公約和涉林機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！眳侵久裾f。

《評估報(bào)告》還指出，UNFF運(yùn)行14年的經(jīng)驗(yàn)表明，以UNFF為核心的國際森林安排機(jī)制既沒有降低國際森林政策領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)復(fù)雜程度，也沒有系統(tǒng)地促進(jìn)對話結(jié)果付諸于實(shí)施。在全球范圍內(nèi)，森林治理結(jié)構(gòu)破碎化已經(jīng)在國家層面有所體現(xiàn)，UNFF的要求各國做出的政治承諾很難得到全面實(shí)施，國際森林安排的目標(biāo)、宗旨、主要功能，以及《國際森林文書》均未得到有效的實(shí)施。正是因?yàn)槿绱?，本次?huì)議召開之前，各方都不希望維持現(xiàn)狀，求變、推進(jìn)進(jìn)程的意愿都比較強(qiáng)烈，為會(huì)議創(chuàng)造了基本有利條件。

由于《國際森林文書》不具法律效力，僅為各國的政治愿景，而非國家政策，決議通過了，通常被各國政府?dāng)R置一旁。國際森林問題政府間談判的癥結(jié)總體上講就是“建約之爭”，也就是說，有些國家（比如中國、瑞士、德國和大部分發(fā)展中國家）同意建立一個(gè)有法律約束力的“聯(lián)合國森林公約”，有些國家還沒有下定決心，而有些國家（比如美國、日本、加拿大）反對建立這樣的“公約”，只希望繼續(xù)加強(qiáng)原有的自愿性國際森林安排。一些反對“公約”的國家認(rèn)為，建立國際森林法律侵犯了主權(quán)和自主發(fā)展權(quán)；有些國家則認(rèn)為，有約束力的法律文書是近200個(gè)國家妥協(xié)的產(chǎn)物，一定是低水平的，而無法律約束力的自愿性全球治理機(jī)制反而更具靈活性，且水平更高。

另外，每個(gè)國家都有十分復(fù)雜的國內(nèi)利益博弈。在許多國家，林區(qū)由當(dāng)?shù)氐淖迦骸⑸鐓^(qū)或公司把控，森林資源牽涉他們的切身利益，如果要讓他們保護(hù)森林，就必須給予他們實(shí)實(shí)在在的好處，例如生態(tài)補(bǔ)償和稅費(fèi)減免，對于許多貧窮國家而言，這是不太現(xiàn)實(shí)的。聯(lián)合國森林論壇獨(dú)立顧問史蒂芬妮·卡斯維爾（Stephanie Caswell）發(fā)現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：當(dāng)年表現(xiàn)活躍積極的某些國家如今對“公約”很冷淡，而許多當(dāng)年持反對態(tài)度的國家現(xiàn)在卻在大力推動(dòng)“公約”談判進(jìn)程。

“國家利益決定國家立場，國內(nèi)局勢、國際環(huán)境和思想認(rèn)識(shí)的變化都會(huì)促使國家利益不斷發(fā)生變動(dòng)。”卡斯維爾說，“例如，部分森林資源豐富的國家原本默許非法采伐，以獲得國際貿(mào)易順差，但其國際形象和國際環(huán)境也隨之惡化，顏面盡失，不得不改變立場。又如，在一些國家，農(nóng)林和環(huán)保部門原本不受重視，但國家發(fā)展戰(zhàn)略的改變使這些部門的地位提高了，當(dāng)他們的聲音能夠影響到政府決策了，這些國家的立場也就隨之轉(zhuǎn)變了。比如說，中國現(xiàn)在就十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這自然會(huì)影響中國的國際生態(tài)政策?！?/p>

建立“公約”的想法早在1990年就提出了，1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)是建立“公約”的第一次歷史時(shí)機(jī)。在那次會(huì)議上，《氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》得到了通過，然而在森林問題上只通過了《關(guān)于森林問題的原則聲明》?？ㄋ咕S爾向記者描述了23年前的情形，“當(dāng)時(shí)，發(fā)展中國家很團(tuán)結(jié)，共同持反對態(tài)度，認(rèn)為西方的資金和技術(shù)援助是附加政治條件的，他們擔(dān)心，這是西方企圖控制全球森林管理權(quán)和國際木材貿(mào)易規(guī)則的‘陰謀?！?/p>

23年過去了，“公約”的談判時(shí)機(jī)仍不成熟。畢竟，全球森林問題對人類的負(fù)面影響是漸近的、間接的，而非緊迫的，對于一個(gè)高度復(fù)雜的議題，各國利益不同，加上國際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，一個(gè)由197個(gè)國家參與的機(jī)制，其進(jìn)程注定是緩慢的。

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)分工格局的演化，中國已成為世界最大的木材進(jìn)口國和木制品出口國，中國林業(yè)發(fā)展涉及越來越多的國際熱點(diǎn)和敏感問題，特別是資源保護(hù)與利用、非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，這使中國林業(yè)對外開放面臨空前的挑戰(zhàn)，迫切需要參與制定一套中外共同認(rèn)可的國際森林規(guī)則，減緩和消除對中國林業(yè)的壓力，為中國林業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的國際環(huán)境。

從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略角度來看，這關(guān)乎中國作為一個(gè)世界大國的國際責(zé)任以及中國海外森林資源的長期穩(wěn)定。中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，但同時(shí)又是一個(gè)大國，中國當(dāng)前的人均木材消費(fèi)只有美國的1/3，隨著城鎮(zhèn)化向縱深推進(jìn)及國人生活水平的提高，未來中國的木材消耗量仍有很大的增長

空間。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國溫室氣體排放增長迅猛，目前年排放量已占全球排放的27%，是世界最大排放國，而這個(gè)份額在未來20年內(nèi)仍將繼續(xù)增大。

人類只有一個(gè)地球。地球的資源和環(huán)境容量，包括森林資源，已無法支撐14億中國人再加上12億印度人按美國人的生活方式（美國以世界5%的人口消耗了世界20%的資源）生活。

中國的發(fā)展關(guān)乎地球和人類的未來，中國需要參與國際社會(huì)為轉(zhuǎn)變森林生產(chǎn)、經(jīng)營和消費(fèi)模式的努力，這是中國作為一個(gè)大國、為人類難題貢獻(xiàn)力量的擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，站在國家安全戰(zhàn)略角度，為了保障國家木材進(jìn)出口安全，也需要海外森林資源的可持續(xù)經(jīng)營。

二十多年了，中國人民大學(xué)教授劉金龍一直關(guān)注并從事國際森林問題的研究工作。在本次森林論壇上，一個(gè)現(xiàn)象令他十分詫異——?dú)W洲大陸各國一改以往支持建立“公約”-“硬法”的立場，與美國等傘型集團(tuán)立場趨同?！吧鲜兰o(jì)70年代以后，在全球環(huán)境議題上，歐美在理論邏輯上就分道揚(yáng)鑣了?！眲⒔瘕堈f。

其中一大原因，劉金龍認(rèn)為，全球治理理論的發(fā)展，推動(dòng)歐盟對全球森林治理的認(rèn)識(shí)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。近30年來，隨著市場力量的強(qiáng)力介入，公民社會(huì)的崛起，伴隨全球化、信息化和全球或區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，政府的力量弱化。歐洲大陸國家認(rèn)識(shí)到：森林全球治理體系應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這個(gè)潮流，用多元、多層級、去中心化（比如說公民社會(huì)、NGO、企業(yè)）的思維去治理。

歐盟的立場調(diào)整，使“公約”談判的未來更加撲朔迷離。本次論壇通過的《2015后國際森林安排》決議，計(jì)劃在2024年開展國際森林安排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的有效性的中期回顧，屆時(shí)決定是否開啟“聯(lián)合國森林公約”的談判，下一個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)將在9年之后。

未來15年的治理結(jié)構(gòu)

除了全球森林治理中的法律問題外，另一大與之密切相關(guān)的問題就是履約機(jī)制的缺乏。這導(dǎo)致森林問題談判往往成了紙上談兵，決議成了一紙空文。世界各國由于國情、文化、發(fā)展程度差異巨大（比如，玻利維亞的原住民反對人類中心主義觀點(diǎn)，他們將自然視為一個(gè)擁有權(quán)利的實(shí)體，反對將自然作為一種可以利用的資源的這種理念），各國在思想、理念層面達(dá)成一致本就不易，行動(dòng)起來則是“難于登天梯”。

“從國內(nèi)角度看，森林已經(jīng)在政治層面得到了高度重視；在國際層面，森林作為一個(gè)領(lǐng)域，地位也很高，除了體現(xiàn)在各國政府對森林的表述之外，森林問題已經(jīng)被納入新的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要把森林的重要性落實(shí)到國計(jì)民生和生態(tài)保護(hù)建設(shè)的實(shí)踐過程中，從全球的角度來看，存在巨大的區(qū)域差異和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求的差異?！毙の陌l(fā)說。若要將《國際森林文書》及歷屆會(huì)議的決議貫穿到各國國內(nèi)國際發(fā)展實(shí)際中，亟需全球性強(qiáng)有力的執(zhí)行、協(xié)調(diào)、資金、評估和監(jiān)督等

機(jī)制。

本次論壇召開前夕，國際社會(huì)設(shè)計(jì)了一系列頗具建設(shè)性的方案，盡管在談判中不斷妥協(xié)，UNFF的執(zhí)行力度還是向前邁出了一步。

首先，UNFF由每兩年舉行一次改為“每年舉行為期五天的會(huì)議”，第一次被賦予“推動(dòng)、監(jiān)督和評估森林可持續(xù)管理的實(shí)施”的職能。UNFF每隔一年討論相關(guān)決議的執(zhí)行情況和技術(shù)建議，實(shí)際上被賦予了執(zhí)行相關(guān)決議的功能。UNFF2015會(huì)議之前，國際森林安排的談判基本上都是政策磋商，這次會(huì)議后，UNFF由“單輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)化為政策與執(zhí)行“兩手抓”的動(dòng)力引擎。

其次，會(huì)議決定將《關(guān)于所有類型森林的不具法律約束力文書》（簡稱《國際森林文書》）更名為《聯(lián)合國森林文書》，敦促各國切實(shí)履行，并將其作為國家林業(yè)政策措施和開展林業(yè)國際合作的框架。

第三，會(huì)議決定設(shè)立一個(gè)工作組，將在兩年內(nèi)制定2017～2030年戰(zhàn)略規(guī)劃，配合傳統(tǒng)的四年工作計(jì)劃模式，整合聯(lián)合國框架下的各種涉林資源，協(xié)同其他可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程，為2015后國際森林安排提供通盤戰(zhàn)略性指導(dǎo)。戰(zhàn)略規(guī)劃將包括“任務(wù)和目標(biāo)、全球森林目標(biāo)和2015后發(fā)展議程的涉林方面，將其他論壇取得的重要涉林進(jìn)展納入考慮，并明確在回顧該規(guī)劃執(zhí)行中不同主體的作用和框架?！边@將有助于解決全球森林治理體系的破碎化問題，加強(qiáng)了國際森林安排的一致性和包容性。未來的方向，全球森林治理體系中將出現(xiàn)更多協(xié)調(diào)機(jī)制和協(xié)同增效的機(jī)制。

此外，UNFF是一個(gè)年輕的政府間機(jī)制，成立以來的十五年，主要關(guān)注的焦點(diǎn)是制定政策以提升森林的可持續(xù)經(jīng)營水平。然而，融資問題一直是實(shí)施森林可持續(xù)管理的短板。會(huì)議決定，將協(xié)商進(jìn)程升格為全球森林融資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，在戰(zhàn)略規(guī)劃中為全球森林融資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)明確重點(diǎn)工作，推動(dòng)制定國家森林融資戰(zhàn)略，確?？紤]特殊國家和地區(qū)的需求和情況，加強(qiáng)UNFF秘書處的管理能力，并加強(qiáng)與其他全球環(huán)境及涉林資金機(jī)制的協(xié)作。

根據(jù)各國報(bào)告，國內(nèi)層面，與其他政府議題相比，森林的可持續(xù)管理沒有被列為充分的優(yōu)先事項(xiàng)，缺乏資金與該問題的關(guān)聯(lián)，這表明許多政府在實(shí)踐中低估了對森林資源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益；國際層面，過去的8年中，發(fā)展中國家執(zhí)行《聯(lián)合國森林文書》所獲得的資金支持十分有限。

2009年建立的資金協(xié)調(diào)機(jī)制，在UNFF秘書處，只有一個(gè)人做此工作，6年來只籌得240萬美元的外部資金。資金不足，其后果是履約能力的不足——缺乏專業(yè)工作人員、無法與利益攸關(guān)方充分聯(lián)系、難以有效監(jiān)控、清查和摸底。未來15年，國際森林安排和談判將高度重視和加強(qiáng)融資能力，因?yàn)檫@關(guān)系到實(shí)現(xiàn)全球森林目標(biāo)的成敗。

不過，圍繞資金問題的南北矛盾并沒有消除。大多數(shù)發(fā)展中國家認(rèn)為國際森林問題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問題，尤其是欠發(fā)達(dá)國家普遍認(rèn)為貧困是導(dǎo)致毀林和森林退化的根本原因，進(jìn)而認(rèn)為構(gòu)建高效的全球森林治理體系的關(guān)鍵保障是發(fā)達(dá)國家的資金及技術(shù)援助。而發(fā)達(dá)國家則偏向于認(rèn)為森林施政水平差、缺乏良治是問題的核心。許多國際環(huán)境問題的重要文件都將“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為基本原則，但在實(shí)踐中并沒有完全得到各國政府特別是發(fā)達(dá)國家的支持。

前美國森林問題首席談判代表卡斯維爾曾說，“一些國家總在抱怨發(fā)達(dá)國家不給錢，或者給了錢卻附加條件，但是從我們的角度來講，一些發(fā)展中國家財(cái)政不透明、法律不完善、投資環(huán)境差、腐敗指數(shù)高、國家治理水平低，使我們無法予其資助，否則我們就無法向議會(huì)和納稅人交待。高效低成本的森林管理則需要先進(jìn)的科技，但技術(shù)轉(zhuǎn)讓這個(gè)問題的確很難，在許多發(fā)達(dá)國家，政府并不擁有先進(jìn)科技的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)和個(gè)人才是技術(shù)的真正所有者，政府無法號令私人機(jī)構(gòu)或個(gè)人去把技術(shù)交給其他人，他們有自己的國際業(yè)務(wù)和活動(dòng)?！?/p>

北京大學(xué)全球環(huán)境問題專家張海濱教授表示，發(fā)達(dá)國家開“空頭支票”，是逃避責(zé)任的一種惡劣行為。從主觀上說，發(fā)達(dá)國家雖然在上個(gè)世紀(jì)90年代就接受了“共同但有區(qū)別”的原則，但缺乏對它的全面深刻理解，自私自利的心理始終存在。只要一有借口，發(fā)達(dá)國家就會(huì)加以利用，曲解“共區(qū)”原則，逃避該負(fù)的責(zé)任。近年來這種逃避責(zé)任的情況愈演愈烈。

從客觀層面講，進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球政治、經(jīng)濟(jì)和排放格局發(fā)生了顯著變化。具體而言，第一，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的實(shí)力對比正在發(fā)生重大變化。隨著近年來以金磚五國為代表的新興發(fā)展中國家的群體性崛起，發(fā)展中國家在全球政治和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的地位和發(fā)言權(quán)顯著上升。G20取代G8就是最典型的例子。發(fā)達(dá)國家的相對優(yōu)勢在下降，其優(yōu)越感和優(yōu)勢地位逐漸喪失，普遍感到失落、焦慮，這就導(dǎo)致了發(fā)達(dá)國家援助發(fā)展中國家的政治意愿在降低。第二，2008年世界金融危機(jī)之后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍受到重創(chuàng)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)陷入困局，對外援助的國內(nèi)阻力增加，用于外援的資金量有所減少。第三，毀林和森林退化及其產(chǎn)生的環(huán)境問題主要發(fā)生在發(fā)展中國家，發(fā)達(dá)國家承擔(dān)的道義壓力不大，這也給它們模糊“共區(qū)”原則、逃避責(zé)任提供了一定的依據(jù)。

在技術(shù)和能力層面，實(shí)現(xiàn)全球森林目標(biāo)的挑戰(zhàn)依然艱巨。如果沒有明確的基準(zhǔn)、評估方法和定量指標(biāo)，很難衡量執(zhí)行《聯(lián)合國森林文書》和實(shí)現(xiàn)全球森林目標(biāo)的進(jìn)展程度。在評估森林退化（目標(biāo)1）、衡量森林的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益（目標(biāo)2）、量化來自森林可持續(xù)管理的產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)值（目標(biāo)3）和確保可持續(xù)森林管理的資金籌措的全面信息（目標(biāo)4）方面仍存在巨大的信息差距。

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布的《2014年世界森林狀況》指出，雖然森林可提供就業(yè)、能源、營養(yǎng)食物以及一系列其他產(chǎn)品和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，但缺乏明確的證據(jù)來證明上述事實(shí)。由于存在方法上的局限性且缺乏可靠數(shù)據(jù)，目前衡量森林社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的方法往往不夠充分。此外，還有很多人間接受益于森林提供的環(huán)境服務(wù)，但具體數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織擔(dān)心，如果不能衡量和認(rèn)可森林環(huán)境服務(wù)的價(jià)值，那么就會(huì)在信息不全且有失偏頗的基礎(chǔ)上錯(cuò)誤地做出有關(guān)森林的決策。

國內(nèi)林業(yè)啟示錄

森林問題談判雖然緩慢，但每談一次，都有新的進(jìn)展，共識(shí)越來越多，而中國是積極的參與者、推動(dòng)者和貢獻(xiàn)者。在20多年的談判進(jìn)程中，中國慢慢地轉(zhuǎn)變態(tài)度、轉(zhuǎn)變形象，近年來變得越來越活躍，積極主動(dòng)承擔(dān)了越來越多的國際責(zé)任，如今，中國是談判中最重要的推動(dòng)者之一。同時(shí)，在國家層面，中國也是最積極的踐行者之一。

那么，國際森林談判與國內(nèi)林業(yè)發(fā)展有著什么樣的關(guān)系呢？事實(shí)上，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，隨著可持續(xù)發(fā)展和森林可持續(xù)管理理念的傳播，中國已經(jīng)開始了這方面的探索，并取得了長足進(jìn)步?！秶H森林文書》誕生8年來，中國開展了大量卓有成效的履行《國際森林文書》工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國政府通過將林業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)重要改革與發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施全國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推動(dòng)集體林權(quán)改革，鼓勵(lì)全社會(huì)辦林業(yè)，加強(qiáng)森林和生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)國際合作，推動(dòng)林業(yè)技術(shù)研究和推廣，推動(dòng)林業(yè)扶貧工作，發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟(jì)等，切實(shí)履行了國際承諾，促進(jìn)了森林可持續(xù)管理管理，提升了中國林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。

此外，中國國家林業(yè)局還成立了專門的履行《國際森林文書》機(jī)構(gòu)，建立了由多學(xué)科專家組成的專家組，切實(shí)為履行《國際森林文書》相關(guān)工作的開展提供了機(jī)構(gòu)和機(jī)制保障。為進(jìn)一步優(yōu)化、整合林業(yè)政策，在景觀尺度上更加精確、合理地規(guī)劃林業(yè)發(fā)展，推廣典型案例，2012年中國國家林業(yè)局根據(jù)不同區(qū)域、不同所有制類型和不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，選擇了遼寧省清原縣、江西省崇義縣等12個(gè)單位作為第一批履行《國際森林文書》示范單位，旨在探索適合中國國情林情的森林可持續(xù)管理模式，搭建中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策機(jī)制試驗(yàn)平臺(tái)，建立國際森林可持續(xù)管理的交流基地。

過去8年，中國林業(yè)建設(shè)成效卓著，為改善生態(tài)、改善民生作出了重要貢獻(xiàn)。一是森林資源持續(xù)增長；二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)；三是物種保護(hù)全面加強(qiáng)；四是林業(yè)投資持續(xù)增長（國家林業(yè)投資與社會(huì)林業(yè)投資比例從2007年的69：31變化至2013年的37：63）。我國林業(yè)的發(fā)展不僅惠及了億萬中國人民，也為全球千年發(fā)展目標(biāo)及全球森林目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)了積極的力量。

中國林業(yè)取得的成就得到了國際社會(huì)的普遍認(rèn)可和高度評價(jià)。聯(lián)合國秘書長報(bào)告特別提及并介紹了中國履行《聯(lián)合國森林文書》的相關(guān)工作。聯(lián)合國森林論壇秘書長指出，中國履行《聯(lián)合國森林文書》的實(shí)踐，彰顯了其言必信、行必果的堅(jiān)定意志。聯(lián)合國糧農(nóng)組織將中國作為全球履行《聯(lián)合國森林文書》的典型國家，推廣中國的經(jīng)驗(yàn)和做法。

十八大提出的“五位一體”戰(zhàn)略，以及將生態(tài)文明貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)思想的落實(shí)，必須也必將是一個(gè)長期而艱巨的轉(zhuǎn)變政府職能、多部門或跨部門合作、全民參與的發(fā)展過程。在中央政府已經(jīng)把森林的地位抬得很高的情況下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化我們對森林的地位和作用的認(rèn)識(shí)，在廣大民眾和社會(huì)各階層，真正把森林政策落到實(shí)處，在決策中讓它根深蒂固，我們還有很長遠(yuǎn)的工作要做。

這將是一個(gè)長期的、緩慢的、艱巨的過程，關(guān)鍵在落實(shí)與堅(jiān)持。比如，轉(zhuǎn)變政府在集體林和天然林管理中的職能；充分發(fā)揮各級黨、政、農(nóng)林合作組織的引導(dǎo)、整合作用，增強(qiáng)林區(qū)的“主渠道”治理能力；建立政府或林業(yè)主管部門與公民之間的合作與互動(dòng)關(guān)系，重視教育，提高全社會(huì)特別是林區(qū)公民的素質(zhì)，促進(jìn)林區(qū)公民社會(huì)成長；培育和完善獨(dú)立性強(qiáng)的民間組織如農(nóng)林合作組織，將相關(guān)利益群體納入這些組織進(jìn)行管理和培訓(xùn)，提升其森林經(jīng)營管理水平，等等。

實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)管理，是我國生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要的道路選擇。執(zhí)行UNFF11決議，把承諾變成行動(dòng)，中國該怎么做？肖發(fā)文提出了以下六點(diǎn)建議。

一是進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)《聯(lián)合國森林文書》。加大宣傳《宣言》、《決議》以及未來的《聯(lián)合國森林文書》，讓全球森林保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營的最新進(jìn)展、理念、行動(dòng)深入人心；結(jié)合全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、國家生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃，將森林和林業(yè)進(jìn)一步納入國家宏觀發(fā)展目標(biāo)，以及各項(xiàng)減貧戰(zhàn)略、國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)和部門政策；綜合考慮中國森林資源的自然稟賦，分區(qū)施策，制定國家林業(yè)發(fā)展目標(biāo)框架下的區(qū)域策略、途徑，發(fā)展相關(guān)技術(shù)模式和工具，加快建立中國森林可持續(xù)管理的理論與技術(shù)體系。

二是透徹分析和研究國際森林政策。國家木材安全形勢和國內(nèi)木材需求，為中國的林業(yè)發(fā)展帶來了諸多挑戰(zhàn)。需加強(qiáng)海外森林政策分析與研究，為國家木材安全、技術(shù)發(fā)展需求等提出政策方略，從可持續(xù)經(jīng)營角度，解讀和落實(shí)海外不同區(qū)域森林發(fā)展與中國需求的關(guān)系及惠及當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展路徑、理念和模式。

三是加強(qiáng)森林立法和執(zhí)法。進(jìn)一步探索國家森林法的修訂和保護(hù)區(qū)法規(guī)制定等，加強(qiáng)森林執(zhí)法，根據(jù)林業(yè)改革形式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善國家林政資源管理體系和林地權(quán)屬，支持地方林業(yè)組織和市場化建設(shè)，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)多利益群體的參與、跨部門協(xié)作，采取切實(shí)措施將涉林國際公約和進(jìn)程工作納入統(tǒng)一軌道，構(gòu)建邏輯良好、責(zé)任明確、邊界清晰、效率高效益好的林業(yè)治理體系。

四是積極參與涉林國際行動(dòng)，加強(qiáng)國際合作，探討多部門合作和協(xié)同增效等問題，成就中國特色的“山水林田湖”協(xié)調(diào)管理模式，擴(kuò)大其國際影響力。

五是積極推動(dòng)和參與全球森林治理體系建設(shè)。要抓住構(gòu)建未來全球森林治理體系這一歷史性機(jī)遇，充分研究和利用UNFF11會(huì)議成果，參與全球森林治理的機(jī)構(gòu)和機(jī)制建設(shè)，提升中國林業(yè)的國際影響力和話語權(quán)。我們應(yīng)本著小步走、不停步、不走回頭路的原則，將全球森林治理體系構(gòu)建，與“天然林保護(hù)”、“2020林業(yè)發(fā)展目標(biāo)”、“2030年氣變能源目標(biāo)等”等結(jié)合起來，認(rèn)真研究國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其與國家木材安全、應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等方面的關(guān)系，充分揭示中國林業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，有步驟順勢而為，為我需要造勢，以外促內(nèi)，促進(jìn)國家林業(yè)發(fā)展。

六是進(jìn)一步搞好森林的監(jiān)測評估和報(bào)告工作。加強(qiáng)綠色GDP、森林認(rèn)證、人工林和天然林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)、生態(tài)監(jiān)測與評估、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)鹊囊?guī)劃、監(jiān)測、評估和報(bào)告工作，促進(jìn)社會(huì)各階層對森林的保護(hù)， 采取跨部門辦法并推動(dòng)開展合作，以可持續(xù)和協(xié)調(diào)的方式減少毀林和森林退化。

代表團(tuán)成員、中國人民大學(xué)教授劉金龍則十分強(qiáng)調(diào)中國自身話語的建設(shè)。他認(rèn)為，國際話語權(quán)攸關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展利益?！跋啾扔跉W洲，我們的話語體系、邏輯顯得太過單薄，缺乏理論深度和高度。近40年來，日本投入巨額的資源與林業(yè)、生物多樣性等涉及資源與環(huán)境的領(lǐng)域，以贏得負(fù)責(zé)任大國的地位，侵入到聯(lián)合國常任理事國團(tuán)隊(duì)中。然而，日本總是在別人的話語體系里，被牽著走，無法實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)。如果我們不著力與構(gòu)建能夠影響別人的話語體系和理論邏輯，我們就會(huì)成了‘第二個(gè)日本?！?/p>

劉金龍建議要給予研究機(jī)構(gòu)更多的自由空間和靈活的資源，在國際對話中讓中國涉林智庫構(gòu)建中國特色的理論體系和邏輯結(jié)構(gòu)，用國際讀懂的語言將中國林業(yè)成功背后的思想、理論和話語行銷出去。

在肖文發(fā)看來，中國有著豐富的話語資源，千百年來，中國的生態(tài)發(fā)展有著獨(dú)特鮮明的智慧和經(jīng)驗(yàn)?！拔覀儜?yīng)該總結(jié)好這些中華文明的歷史遺產(chǎn)以及已有的成功的管理和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在國際上講好中國故事，傳播好我們生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的思想和哲學(xué)理念?！彼f。

中國林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所森林資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究室主任吳水榮表示，國際森林政策進(jìn)程不是一種線性進(jìn)程，森林政策的基本規(guī)范和原則來源于不同的政策實(shí)踐。森林治理的充滿活力的進(jìn)程帶來了環(huán)環(huán)相扣的、動(dòng)態(tài)變化的國際森林政策和計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)，而不是一個(gè)系統(tǒng)地設(shè)計(jì)的國際森林政策?！懊總€(gè)國家，包括中國，都在進(jìn)行探索、創(chuàng)新，為國際森林政策注入新活力和新思維”。吳水榮說。