陸睿

2015年1月28日，璧山區(qū)人大禮堂。

區(qū)長章勇武來到麥克風(fēng)前，向區(qū)人大代表匯報年度工作。

“全年GDP增長13.3%，增速全市第二。”

“固定資產(chǎn)投資完成545.4億元，增長20%?！?/p>

“工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1780億元，增長30%?！?/p>

…………

作為城市發(fā)展新區(qū)組成部分，2014年，璧山交出了一份驚艷的成績單。

“新的考核體系，就是我們謀劃工作的‘指揮棒?！闭掠挛湔f。

跟璧山一樣，在新的考核體系引領(lǐng)下，各區(qū)縣各安其位，探尋著差異發(fā)展、特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的最優(yōu)路徑。

實(shí)施綜合考核，解決唯GDP論英雄問題

每年二三月份，重慶區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核就會緊鑼密鼓地展開。

每到此時，市委組織部干部考核處的座機(jī)就成了“熱線”——區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)輪番打來電話：“別少算了我們的GDP！”

“異口同聲”背后，凸顯出區(qū)縣考核的一大弊端。

“考核權(quán)重設(shè)置不平衡，GDP指標(biāo)占有絕對權(quán)重，造成了GDP崇拜?！笨己颂庁?fù)責(zé)人說。

唯GDP論英雄之下，黨建、民生、生態(tài)等工作就容易被忽視。

“吃拿卡要，刁難群眾?！?/p>

“推諉扯皮，效率低下?！?/p>

“對群眾疾苦漠不關(guān)心。”

“只曉得搞政績，把環(huán)境都污染了?！?/p>

“愛做表面文章，不務(wù)實(shí)際工作?！?/p>

…………

以前提起基層干部，我們常會聽到這樣的評價。

出現(xiàn)這樣的“群眾口碑”，正是因?yàn)橛械膮^(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)一心只顧GDP，而忽視了民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益、黨的建設(shè)。

所以，市委書記孫政才提出要求：考核要強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立正確政績觀。

于是，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動中，市委出臺了《改進(jìn)完善區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的意見》（簡稱《意見》）。

《意見》提出十大具體要求，“考核要堅持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向”位居首位。

什么是“科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向”？

“注重全面考核經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)，以及黨的建設(shè)情況，真正做到不唯GDP?！笔形Ｎ?、組織部長、市考核辦主任曾慶紅說。

于是，市考核辦將區(qū)縣綜合考核設(shè)置為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績、黨的建設(shè)工作、民主測評、民意調(diào)查四大板塊。

“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績75分，黨的建設(shè)工作25分，民主測評10分，民意調(diào)查10分。”市委組織部副部長、市考核辦副主任唐小平說。

這樣設(shè)置有兩大作用。

一是注重了對區(qū)縣的綜合考核評價。

“迫使區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，還必須重視抓民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益、黨的建設(shè)等工作。”唐小平說。

二是破除了對GDP的盲目崇拜。

“其中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核，把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會進(jìn)步、生態(tài)效益等作為重要內(nèi)容，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、居民收入、社會保障等考核，引導(dǎo)區(qū)縣加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量。”唐小平說。

2015年2月，“考核季”又至。

考核處的同志驚喜地發(fā)現(xiàn)——電話清靜了。

實(shí)施差異化考核，解決“一張試卷考大家”問題

猴子石像一把折扇，從山頂向江邊散開。

松散土石附在扇面上，似乎隨時可能被抖入江中。

“猴子石位于縣城中心地段，體積有450萬立方米，若滑入長江，后果不堪設(shè)想。”奉節(jié)縣副縣長吳康軒說。

為穩(wěn)住猴子石，奉節(jié)已投入數(shù)億元。

“打了38排鋼柱，才把它固定在那里。”吳康軒說。

“像奉節(jié)這樣生態(tài)脆弱的區(qū)縣，不適合大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化?！敝貞c社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇說。

這個道理，很多區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)心里都清楚。但清楚歸清楚，依然照推不怠。

“不奮力推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，考核指標(biāo)就要墊底！”奉節(jié)一位干部說得實(shí)在。

于是，一些區(qū)縣引進(jìn)了很多“三高”企業(yè)。

比如秀山縣，2003年審批了7張?zhí)降V證，2004年審批了25張，2005年審批了55張……

“礦藏沒給我們帶來財富，反而帶來了災(zāi)難……”秀山農(nóng)民聯(lián)名投訴。

“蔬菜變黑了，果樹變黑了，糧食變黑了……”有關(guān)部門下來調(diào)查，驚得直伸舌頭。

“不論自然條件、資源稟賦，都采用同一標(biāo)準(zhǔn)考核，造成區(qū)縣產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、招商引資惡性競爭、生態(tài)環(huán)境不斷惡化。”市發(fā)改委主任沈曉鐘說。

要化解“一張試卷考大家”之弊，就必須根據(jù)五大功能區(qū)域定位，差異化設(shè)置考核指標(biāo)。

“我們對區(qū)縣考核指標(biāo)體系進(jìn)行了全新設(shè)計，不再‘一張試卷考大家，而是因地制宜、量體裁衣，這個區(qū)域的主體功能定位什么，考核就突出什么?！碧菩∑秸f。

都市功能核心區(qū)重點(diǎn)考核第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

都市功能拓展區(qū)重點(diǎn)考核戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、實(shí)際利用內(nèi)外資。

城市發(fā)展新區(qū)重點(diǎn)考核工業(yè)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化。

渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)、渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)，側(cè)重考核特色效益農(nóng)業(yè)、旅游發(fā)展、扶貧開發(fā)、生態(tài)環(huán)保等，不再考核GDP和工業(yè)增加值，通過適當(dāng)考核人均地區(qū)生產(chǎn)總值，引導(dǎo)人口向外轉(zhuǎn)移，適當(dāng)考核工業(yè)園區(qū)產(chǎn)出強(qiáng)度和集中度，促進(jìn)“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”。

有什么樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，就會有什么樣的政績行為。

秀山立馬關(guān)停了80多家錳加工廠?！澳曦斦杖霚p少數(shù)億元，但我們必須壯士斷腕?！毙闵娇h委書記代小紅說。

然后，秀山“五個一”工程迅速崛起：“一枝花”，成為全國最大金銀花種植基地；“一只雞”，土雞年出欄量西部第一；“一桶油”秀山油茶、“一杯茶”秀山茶葉、“一盤果”秀山獼猴桃，種植規(guī)模皆為全市第一。

“然后，我們運(yùn)用工業(yè)技術(shù)拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。比如，用金銀花提取物生產(chǎn)保健食品、飲料、藥品，30萬畝金銀花將做到100億元產(chǎn)值?！贝〖t說。

秀山就這樣找到了生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大公約數(shù)。

跟秀山一樣，在差異化考核引導(dǎo)下，各區(qū)縣都找到了差異發(fā)展、特色發(fā)展的最優(yōu)路徑。

強(qiáng)化客觀公正考核，解決考核失真失實(shí)問題

2015年5月，2014年度區(qū)縣綜合考核結(jié)果公布。

拿到考核結(jié)果一比較，一個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)打電話給干部考核處處長宋文：“巫溪市容環(huán)境衛(wèi)生和秩序管理得分怎么這么高？”

“人家抓得好啊?！彼挝恼f。

“巫溪經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一般，城市管理能搞這么好？”

“不要以為地方偏遠(yuǎn)就一定臟亂差，你可以派人去巫溪暗訪?！彼挝恼f。

這位區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)立馬派人去巫溪暗訪。

一到現(xiàn)場，暗訪者立馬服了：“果然既干凈又規(guī)范?！?/p>

區(qū)縣綜合考核，如何避免失真失實(shí)一直是個難題。

為何難？

“以前，干部考核沒有覆蓋日常工作實(shí)績，方式也極為有限，有的甚至以‘是否開會發(fā)文‘是否設(shè)有單獨(dú)機(jī)構(gòu)和工作人員作為指標(biāo)，導(dǎo)致失真失實(shí)?！彼挝恼f。

為了確?！肮焦郎?zhǔn)確”，市委要求，改進(jìn)考核方式，力求考準(zhǔn)考實(shí)。

于是，市考核辦推出三大舉措——

用客觀數(shù)據(jù)說話——建立健全統(tǒng)計渠道，完善統(tǒng)計臺賬，嚴(yán)禁將是否開會發(fā)文報信息、是否設(shè)立機(jī)構(gòu)編制等納入考核內(nèi)容，力求考準(zhǔn)考實(shí)。

注重日?？己恕∪己嘶A(chǔ)工作，強(qiáng)化平時考核，防止年終“一錘定音”。綜合運(yùn)用群眾評議、民意調(diào)查等方法，核實(shí)和考準(zhǔn)政績。

嚴(yán)肅考核紀(jì)律——杜絕考核中的弄虛作假、虛報浮夸和人情考核、印象考核現(xiàn)象，提高考核工作的準(zhǔn)確度和公信力。

“考核方式從一維到多維，考核范圍從年終‘點(diǎn)擴(kuò)大到日常工作‘面，同時委托第三方機(jī)構(gòu)開展民意調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了對考核對象工作周期、權(quán)威信息渠道以及參評對象群體的全覆蓋，確?？己私Y(jié)果公正公平準(zhǔn)確?！彼挝恼f。

2014年12月22日，巫溪縣魚鱗鄉(xiāng)長崗村。

一條還未修完的村級路，彎彎曲曲伸向林間。

一行人出現(xiàn)在薄霧中，市公路局建管處工程師劉懿仔細(xì)觀察著路面。

“沒想到督查得這么仔細(xì)?！蔽紫h交通局局長劉成友很忐忑。

“市里面要求我們強(qiáng)化平時考核，于是，我們將年終考核變?yōu)槊吭露讲?、打分，年末匯總分?jǐn)?shù)?！笔薪晃?guī)劃處干部杜鵬說。

2014年初，市公路局建管處督查巫溪縣農(nóng)村公路通暢工程時，發(fā)現(xiàn)其未及時完工。

“部分村地處高寒地帶，一入冬，路面結(jié)冰，只能停止施工?！眲⒊捎呀忉?。

“實(shí)地看看再說?！倍讲榻M立馬下村調(diào)查。

到現(xiàn)場一看，果然如此。

于是，督查組提出要求：“天氣回暖，盡快完工；路段旁溝不通暢，要進(jìn)一步規(guī)范……”

“好，一定完成。”劉成友承諾。

強(qiáng)化客觀公正考核，讓區(qū)縣不敢再有半點(diǎn)懈怠。

強(qiáng)化考核項目管理，解決基層迎考迎評負(fù)擔(dān)沉重問題

2013年12月15日，巴南區(qū)龍洲灣街道。

下午6點(diǎn)，街道辦事處準(zhǔn)時關(guān)了燈。

“走，再去解放村幾家拆遷戶看看就收工?！饼堉逓辰值傈h工委書記陳曉輝說。

“馬上考核了，咋還不準(zhǔn)備資料？”街道辦副主任陳宗強(qiáng)有點(diǎn)疑惑。

往年，12月是最忙的時候，經(jīng)常通宵加班?！耙铀奈迨畟€考核?！标愖趶?qiáng)說。

為應(yīng)付年終大考，基層干部不得不從10月就開始備考。

而2013年底，光景卻不一樣了——“因?yàn)榻衲曛挥幸豁椏己?。”陳曉輝說。

“天天都要迎考，我們還干不干正事了?！币郧埃鶎痈刹砍３１г?。

這樣的抱怨，引起了市委的重視。

市委要求：要切實(shí)解決基層迎考迎評負(fù)擔(dān)沉重問題。

于是，在市委辦公廳牽頭下，市考核辦具體負(fù)責(zé)，減負(fù)戰(zhàn)役全面打響。

第一戰(zhàn)：精簡清理。

精簡清理遵循“三個一律”指導(dǎo)原則：凡中央部委文件沒有明確規(guī)定的一律取消；凡不符合“五大功能區(qū)域”建設(shè)要求的一律取消；凡納入綜合考核的，其單項考核一律取消。

“清理后，以市委、市政府名義考核區(qū)縣的項目由86項精簡為1項，即區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核，將上級要求的各類單項考核全部整合其中，不再重復(fù)考核；以市級部門名義考核區(qū)縣部門的項目由185項精簡為26項?！碧菩∑秸f。

第二戰(zhàn)：統(tǒng)一考核。

“統(tǒng)一部署、統(tǒng)一開展、一次完成，防止扎堆考核、多頭考核、輪番考核?！碧菩∑秸f。

第三戰(zhàn)：嚴(yán)防反彈。

“建立嚴(yán)格控制考核項目的長效機(jī)制，防止反彈，新增考核項目必須上報市委常委會通過。”唐小平說。

2013年12月18日，龍洲灣街道辦事處。

會議室內(nèi)一片肅靜，陳曉輝走上發(fā)言臺。

兩個小時不到，領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測評全部結(jié)束。

“很輕松！”陳曉輝說。

“考核有傳遞效應(yīng)，市里對區(qū)縣的考核精簡了，區(qū)里對我們的考核便跟著精簡了?！标悤暂x說，

基層迎考應(yīng)考“包袱”就這樣輕松卸下。

強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，解決考用脫節(jié)問題

2015年4月，梁平縣委書記蔣宜茂拿到了“成績單”——縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子2014年度綜合考核簡要分析評價。

薄薄一頁紙上，縣領(lǐng)導(dǎo)班子各項工作得分、排名及優(yōu)劣評價盡列其間。

“以前，考核結(jié)果就是一串冷冰冰的數(shù)字，不利于我們改進(jìn)工作。”蔣宜茂說。

于是，為了強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，市考核辦給每個區(qū)縣都制作了考核結(jié)果分析報告。

“從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、黨的建設(shè)、基礎(chǔ)保障等方面進(jìn)行全面、辯證的分析，既看主觀努力又看客觀條件，既看現(xiàn)任業(yè)績又看前任基礎(chǔ)，既看發(fā)展成果又看發(fā)展成本，既看工作顯績又看發(fā)展?jié)摽儯瓤瓷霞壴u價又看群眾評價，切實(shí)做到不簡單以分量人，客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?！碧菩∑秸f。

為了強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，市委組織部還建立了約談制度——由市委常委、組織部長曾慶紅和市委組織部分管領(lǐng)導(dǎo)約談區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員中考核較差的副職。

“對班子運(yùn)行狀況、干部履職表現(xiàn)等作出分析評估，發(fā)現(xiàn)帶普遍性、傾向性的問題，有針對性地提出改進(jìn)措施。對考核較好的班子和干部，在給予肯定的同時，指出其存在的問題；對考核不太好的班子和干部，在給予鞭策的同時，還要肯定取得的成績，讓其看到希望?！碧菩∑秸f。

某區(qū)一位領(lǐng)導(dǎo)，平時既不低調(diào)又不務(wù)實(shí)。

“被約談后，各方面改觀很大?！碧菩∑秸f。

為了強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，市委還建立了考核結(jié)果與干部選任、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的良性對接機(jī)制：

——對實(shí)績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部給予表彰，提拔重用。

——對考核較差、群眾意見大的干部，該誡勉的誡勉談話，該調(diào)整的立馬調(diào)整。

在2014年度區(qū)縣綜合考核中，蔣宜茂再次蟬聯(lián)“優(yōu)秀”。

根據(jù)蔣宜茂這幾年的“綜合考核成績”，他被推薦為全國優(yōu)秀縣委書記候選人。

經(jīng)過中組部考察公示后，6月底，蔣宜茂被授予“全國優(yōu)秀縣委書記”稱號。