劉荔

近幾年來，政府加大養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳力度，養(yǎng)老保險擴(kuò)面工作取得了可喜的成績，但在參保人數(shù)快速增長的同時，參保后斷保人數(shù)也在以幾乎同樣的速度增長，大量已參保人員斷保，既是斷保人員脫離了社會養(yǎng)老保險的“安全網(wǎng)”，也減弱了養(yǎng)老保險基金的支撐能力。這種事態(tài)若不遏制，后果堪憂。

一、斷保原因分析

通過對斷保人員的結(jié)構(gòu)及分布情況的分析及對參保對象的調(diào)查，養(yǎng)老保險斷保原因主要包括：

一是外資企業(yè)用工主要以年輕人為主，年輕人更換工作較頻繁，并且因離退休年齡遠(yuǎn)，參保主動性低，離開單位后并不急于馬上參保，因此外資企業(yè)斷保率高。二是近年來國有集體企業(yè)改革改制和破產(chǎn)產(chǎn)生了大批斷保人員。這部分人員年齡偏大、技能偏低，一時難以再就業(yè)，從而造成養(yǎng)老保險的斷保。三是參保意識淡薄。這種現(xiàn)象在私營企業(yè)中更為明顯，很多私企為降低成本，故意不為職工繳納社會保險，職工只能以自由職業(yè)者的身份參保，受收入等因素影響，養(yǎng)老保險時斷時續(xù)。另外，一些失業(yè)職工寧愿用眼下獲取的安置費、經(jīng)濟(jì)補償金等投資干點別的事，也不愿續(xù)繳養(yǎng)老保險，從而造成斷保。四是負(fù)擔(dān)沉重。養(yǎng)老保險繳費基數(shù)連年上調(diào)，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工實際工資收入?yún)s相對不及，同時，企業(yè)五險一金的繳費比例高達(dá)35%，職工個人繳費比例約為12.5%，企業(yè)與職工均不堪負(fù)重。

二、斷保的副面影響

企業(yè)職工養(yǎng)老保險斷保，將來必然面臨養(yǎng)老危機(jī)，其負(fù)面影響不可低估。

第一，養(yǎng)老保險的斷保直接影響參保人員退休后的待遇。由于斷保人員繳費年限少，且有間斷，計發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)小，領(lǐng)取的養(yǎng)老金就會相應(yīng)減少，很可能將來由于社會生活水平的提高，領(lǐng)取的養(yǎng)老金只能保障最低生活水平。

第二，養(yǎng)老保險的斷保威脅到養(yǎng)老保險基金收支平衡，加重了社會保險事業(yè)的負(fù)擔(dān)。自1986年建立養(yǎng)老保險制度以來，國家實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險模式。隨著斷保職工的日益增多，社會養(yǎng)老保險基金積累受到影響，基金支撐能力削弱，維持基金收支平衡難度加大。另外，政府連續(xù)十年調(diào)整退休人員待遇，退休待遇大幅提高，養(yǎng)老保險支付壓力大幅提高。而斷保人員的增加直接造成了養(yǎng)老保險基金收入的減少。

第三，斷保人員增加影響到社會的穩(wěn)定。一方面部分企業(yè)不依法為職工參保，職工的合法參保權(quán)益受到了侵害，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定；另一方面，部分?jǐn)啾Ｂ毠さ竭_(dá)退休年齡后，無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇或待遇過低，為社會增加了不穩(wěn)定因素。

三、解決斷保問題的建議、對策

實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋是完善社會保障體系的基本要求，解決斷保問題，必須廢止一切制度障礙，保證養(yǎng)老保險費顆粒歸倉，保障參保人員的權(quán)益。

1.利用法律規(guī)制，允許斷保期間費用隨時補繳

《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》第二條規(guī)定， 參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡時，累計繳費不足十五年的，可以延長繳費至滿十五年。社會保險法實施前參保、延長繳費五年后仍不足十五年的，可以一次性繳費至滿十五年。但是在實踐中，單位欠繳社保的，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的可操作性不強(qiáng)，監(jiān)察或仲裁結(jié)案獲得支持補繳的也在少數(shù)，這些都為斷保職工補繳社保人為設(shè)置了障礙，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該簡化手續(xù)，制訂可操作性的工作規(guī)程，允許斷保職工隨時補繳，不再以監(jiān)察或仲裁處理支持的為前提。

2.有效解決轉(zhuǎn)移接續(xù)和流動就業(yè)導(dǎo)致的斷保難題

加大金保工程建設(shè)力度，強(qiáng)化社保轉(zhuǎn)移平臺功能。實現(xiàn)跨統(tǒng)籌區(qū)域數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)，同時加快政策統(tǒng)一步伐，提高統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，從根本上解決轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。整合全社會信息資源，建立政府、企業(yè)和個人就業(yè)三大信息平臺。實現(xiàn)政府公共信息、用人單位登記信息、勞動者就業(yè)信息共享，隨時掌握用人單位的成立情況、經(jīng)營規(guī)模、用工變化與勞動保障誠信評價。根據(jù)調(diào)查，40-49年齡段的人員領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)明顯最多。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要重點關(guān)注領(lǐng)取失業(yè)金人員，對其進(jìn)行跟蹤，確保他們重新就業(yè)后能馬上進(jìn)行養(yǎng)老保險的續(xù)保。

3.自由職業(yè)者實現(xiàn)“自由繳費”

彈性設(shè)計靈活就業(yè)人員繳費辦法。章丘市很多靈活就業(yè)人員以打零工的方式維持生存，繳納社保費，負(fù)擔(dān)沉重。筆者以為，可以擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款范圍，加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)，助其立業(yè)、謀生，消除農(nóng)民工參保的戶籍障礙，彈性設(shè)計繳費辦法，規(guī)定在計入統(tǒng)籌部分固定的情況下，靈活就業(yè)人員可以選擇個人賬戶繳費比例，可以按年、按季或按月繳費，中斷后可以隨時補繳。

4.彈性退休制度和實現(xiàn)未來待遇可期可量

計算待遇應(yīng)當(dāng)設(shè)計一個年限基準(zhǔn)，比如35年按100%計發(fā)待遇。鼓勵延遲退休，比如每增加一年，多計算1/35的待遇，對于確實經(jīng)濟(jì)的群體可提前退休，但少計算1/35待遇等等。統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金計發(fā)辦法和調(diào)整政策，實現(xiàn)未來待遇可期可量?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金計發(fā)辦法過于復(fù)雜，可謂外行看不懂、內(nèi)行說不清，且存在連續(xù)繳費指數(shù)較低人員的養(yǎng)老金水平低于同期斷保人員等公平性、激勵性、導(dǎo)向性問題。應(yīng)當(dāng)結(jié)合頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，同時按照 《社會保險法》規(guī)定建立正常的調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老金增幅跑贏CPI，讓參保人員可以預(yù)期自己的未來待遇，從而放心參保，長期繳費。

5.參保補貼：根治養(yǎng)老保險“斷?！敝傅囊粍傲妓帯?/p>

《中華人民共和國社會保險法》第五條：國家多渠道籌集社會保險資金?？h級以上人民政府對社會保險事業(yè)給予必要的經(jīng)費支持?；攫B(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。立法明確養(yǎng)老保險資金籌集途徑是強(qiáng)制與參保補貼相結(jié)合。根據(jù)企業(yè)的現(xiàn)狀和“斷保職工”的經(jīng)濟(jì)、心理承受能力，目前最理想的籌資途徑也就是這種強(qiáng)制和吸引相結(jié)合的模式。不論何時何地，只要按比例繳納養(yǎng)老保險，國家財政就給予補貼，記入個人賬戶。靈活決定財政補貼水平，在經(jīng)濟(jì)過熱的時期，適當(dāng)調(diào)高征繳和補貼的比例，為高位運行的經(jīng)濟(jì)降溫；在經(jīng)濟(jì)危機(jī)或企業(yè)不景氣的時期，適當(dāng)調(diào)低征繳比例，使“斷保人”不至于雪上加霜。在程序保障方面，現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度管理成本過高，手續(xù)復(fù)雜，涉及的部門龐雜，難免出現(xiàn)互相掣肘扯皮現(xiàn)象，影響工作效率。參保補貼制度使這種復(fù)雜的多邊關(guān)系，簡化成社會保險部門與職工個人間的雙邊關(guān)系。高效簡約的管理保障體系就這樣形成。endprint