陳海英

【摘 要】社團(tuán)登記是社團(tuán)組織獲得合法社會(huì)地位的前提性條件，需要嚴(yán)格的按照法定程序走，進(jìn)而才能獲得合法地位。因此，這就要求要實(shí)現(xiàn)對(duì)社團(tuán)登記的有效管理，并要對(duì)社團(tuán)日常的行為實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管。然而，當(dāng)前社團(tuán)登記與管理工作存在著一系列的問(wèn)題，進(jìn)而致使管理的質(zhì)量與效率明顯不足。基于此，本文首先分析了當(dāng)前社團(tuán)登記與管理工作中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題，其次，為民政社團(tuán)登記管理部門(mén)工作的開(kāi)展提出對(duì)策，以供參考。

【關(guān)鍵詞】社團(tuán)登記；管理工作；嚴(yán)格；建議

一、前言

自黨的十五大以來(lái)，培育與發(fā)展社會(huì)中介組織成為了政府職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中一大落腳點(diǎn)，在此背景下，隨著改革的逐步深入，社會(huì)團(tuán)體這一社會(huì)中介部門(mén)給相應(yīng)的社團(tuán)管理工作帶來(lái)了一系列的困難與挑戰(zhàn)。在社團(tuán)管理工作開(kāi)展過(guò)程中，一系列問(wèn)題的存在不僅制約了管理工作自身有效性的發(fā)揮，同時(shí)也使得社會(huì)團(tuán)體這一社會(huì)中介無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)自身功能與價(jià)值發(fā)揮。因此，當(dāng)前，嚴(yán)格社團(tuán)登記與管理工作凸顯重要。

二、當(dāng)前社團(tuán)登記與管理工作中所呈現(xiàn)出的問(wèn)題

1.社團(tuán)登記存在著隨意性過(guò)大的問(wèn)題

在實(shí)際開(kāi)展登記工作的過(guò)程中，要求社團(tuán)管理部門(mén)要嚴(yán)格的按照法定程序來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)建立資格的審批，只有社團(tuán)自身的條件能夠滿(mǎn)足法律程序，才能獲得合法地位。但是，在實(shí)際開(kāi)展工作的過(guò)程中，登記工作顯然存在著很多缺陷，并沒(méi)有按照法定程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)社團(tuán)資格的一一審查，整個(gè)程序的審批隨意性過(guò)大。具體表現(xiàn)在：第一，社會(huì)團(tuán)體的創(chuàng)建并沒(méi)有按照要求實(shí)現(xiàn)具體的學(xué)科劃分，致使社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)不明；第二，并沒(méi)有按照社會(huì)團(tuán)體這一行業(yè)的相關(guān)規(guī)定對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記的資格進(jìn)行有效的審核；第三，以部門(mén)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的設(shè)立，并且強(qiáng)調(diào)要按照上下對(duì)口的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)體的建立；第四，很多時(shí)候在開(kāi)展登記工作時(shí)，都會(huì)將發(fā)起人的社會(huì)地位與影響力當(dāng)做是重要的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏公平合理性，且違反了相應(yīng)的規(guī)定。以上登記工作中所存在的問(wèn)題致使當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體部門(mén)冗雜，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)被弱化，且為管理工作的開(kāi)展帶來(lái)了一定的難度。

2.對(duì)相關(guān)管理工作重要性缺乏全面的認(rèn)識(shí)，管理力度不足

社團(tuán)管理工作的順利、有效開(kāi)展是確保社會(huì)團(tuán)體有序開(kāi)展工作的基礎(chǔ)性前提，只有管理工作的力度過(guò)硬，才能確保社會(huì)團(tuán)體能夠充分的發(fā)揮出自身的作用與價(jià)值。然而，從當(dāng)前社團(tuán)管理工作開(kāi)展的實(shí)際狀況看，由于對(duì)相關(guān)管理工作的重要性缺乏全面且深刻的認(rèn)識(shí)，致使管理力度不足，社會(huì)團(tuán)體這一社會(huì)中介部門(mén)無(wú)法實(shí)現(xiàn)自身功能與作用的發(fā)揮。管理工作上所存在的問(wèn)題具體如下：

（1）社團(tuán)登記管理部門(mén)自身的發(fā)展滯后，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)團(tuán)體發(fā)展形勢(shì)下的要求

首先，相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)在設(shè)置上不夠完善，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)團(tuán)體這一社會(huì)中介部門(mén)的發(fā)展形勢(shì)。當(dāng)前社會(huì)團(tuán)體作為政府職能承擔(dān)的一大主力軍，在政府職能改革的背景下，發(fā)展迅速且不斷壯大，但是登記管理機(jī)構(gòu)很少，無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需求；其次，管理人員自身知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)人的素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一管理工作的有效落實(shí)；最后，當(dāng)前，社團(tuán)管理工作的開(kāi)展缺乏充足的經(jīng)費(fèi)做支撐，進(jìn)而無(wú)法實(shí)現(xiàn)管理工作的全面落實(shí)。

（2）相關(guān)政策法規(guī)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前管理工作開(kāi)展的實(shí)際需求

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度確立以及政府職能的轉(zhuǎn)變，都促使社團(tuán)管理工作面不斷拓展延伸，一系列新問(wèn)題的出現(xiàn)都使其沒(méi)有制度可依。目前，我國(guó)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體登記管理方面的制度法律還停留在上個(gè)世紀(jì)90年代，至今尚未實(shí)現(xiàn)完善與更新，致使無(wú)法為當(dāng)前社團(tuán)管理工作的開(kāi)展提供有效的支撐。

（3）尚未實(shí)現(xiàn)管理工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展

基于當(dāng)前社團(tuán)管理工作面的廣泛性，要想實(shí)現(xiàn)管理工作的有效開(kāi)展，就需要實(shí)現(xiàn)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而才能確保管理的力度與效率。但是，當(dāng)前社團(tuán)管理部門(mén)尚未實(shí)現(xiàn)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)、掛靠部門(mén)以及職能部門(mén)的緊密合作，之間的關(guān)系尚未理順，進(jìn)而致使管理工作存在著一定的漏洞。

（4）管理的方式方法過(guò)于單一

當(dāng)前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)團(tuán)體本身的結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象，進(jìn)而“政企不分”問(wèn)題等使社會(huì)團(tuán)體失去本身社會(huì)價(jià)值；與此同時(shí)，很多社會(huì)團(tuán)體在運(yùn)行的過(guò)程中沒(méi)有按照行業(yè)的要求實(shí)現(xiàn)規(guī)范的運(yùn)作。而當(dāng)前社團(tuán)管理部門(mén)在管理上所采用的方式方法過(guò)于單一，依舊被傳統(tǒng)的管理程序所束縛，進(jìn)而致使管理效果差，無(wú)法確保社會(huì)團(tuán)體這一社會(huì)中介向著健康的方向發(fā)展。

三、民政社團(tuán)登記管理部門(mén)未來(lái)開(kāi)展工作的有效途徑

1.要針對(duì)社團(tuán)成了必要進(jìn)行嚴(yán)格的審核

在政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，社會(huì)團(tuán)體作為政府職能的轉(zhuǎn)接部門(mén)之一，其的建立需要有著一定的功能與價(jià)值，進(jìn)而才能在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出自身的貢獻(xiàn)，進(jìn)而為社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)注入動(dòng)力。因此，這就要求民政社團(tuán)登記管理部門(mén)要嚴(yán)格審查社會(huì)團(tuán)體建立的價(jià)值與意義，明確其是否滿(mǎn)足國(guó)家與政府對(duì)于的要求。針對(duì)學(xué)術(shù)性團(tuán)體不斷泛濫的現(xiàn)狀，需要實(shí)現(xiàn)對(duì)其的合理分科設(shè)置，按照學(xué)科分類(lèi)的基本要求實(shí)現(xiàn)科學(xué)的學(xué)科劃分，進(jìn)而確保邊緣性社會(huì)團(tuán)體的建立能夠準(zhǔn)確定位自身的職能，同時(shí)為新興的社會(huì)團(tuán)體指明方法方向。此外，針對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的社會(huì)團(tuán)體，要使其準(zhǔn)確定位自身的職責(zé)，需要立足于培養(yǎng)社會(huì)高精端人才，進(jìn)而為社會(huì)主義建設(shè)與發(fā)展提供人才基礎(chǔ)，對(duì)于社會(huì)福利性團(tuán)體要從貢獻(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)角度出發(fā)，使其能夠在公益事業(yè)中充分的發(fā)揮出自身的職能與作用。

2.要按部就班的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入流程的審核，確保符合法定程序

社會(huì)團(tuán)體的建立需要按照法律的規(guī)定，確保在法律程序上符合相應(yīng)的要求，才能獲得合法的社會(huì)地位。因此，在實(shí)際開(kāi)展登記管理工作中，要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)于準(zhǔn)入的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，需要對(duì)于其開(kāi)展活動(dòng)的依據(jù)、宗旨、人員資格等進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保其所開(kāi)展的活動(dòng)以及相應(yīng)的組織人員完全符合法律條款的規(guī)定。只有這樣，才能確保社會(huì)團(tuán)體的建立能夠在滿(mǎn)足合法化的基礎(chǔ)上，在社會(huì)中本著自身的原則與宗旨，全心全意的為社會(huì)做出自身的貢獻(xiàn)。endprint

3.要確保登記手續(xù)符合流程

嚴(yán)格社團(tuán)登記管理需要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記手續(xù)的有效審核，確保所有的手續(xù)符合規(guī)定，一般情況下，這一程序內(nèi)容為：首先，要具備發(fā)起這一團(tuán)體的相關(guān)手續(xù)；其次，要具有相關(guān)的許可手續(xù)，且要具備相關(guān)的籌備手續(xù)；再次，要經(jīng)過(guò)登記獲得合法的社會(huì)地位；最后，要具有社團(tuán)成立手續(xù)的證明。只有具備如上五道程序，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)團(tuán)體社會(huì)地位的認(rèn)可。

4.要實(shí)現(xiàn)登記過(guò)程的規(guī)范化

在落實(shí)社團(tuán)登記工作的過(guò)程中，要確保登記流程的規(guī)范化，具體要求做到如下幾點(diǎn)：第一，要使用統(tǒng)一且規(guī)范的登記表格，實(shí)現(xiàn)登記填寫(xiě)上的規(guī)范化；第二，要求社會(huì)團(tuán)體所提供的相關(guān)資料要完整且必須符合規(guī)范化的要求；第三，登記審批手續(xù)、批準(zhǔn)公文、相應(yīng)資格證書(shū)等都要符合規(guī)范化的要求；第四，用來(lái)歸檔的所有資料都需要符合歸檔檔案資料的規(guī)范化要求。

5.推進(jìn)社團(tuán)登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè)的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策法律的完善

針對(duì)當(dāng)前社團(tuán)管理部門(mén)建設(shè)上所存在的問(wèn)題，需要在人員配備上以及資金投入上給予政策扶持，針對(duì)當(dāng)前辦公條件等硬件設(shè)施問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的建設(shè)，進(jìn)而針對(duì)社團(tuán)管理工作的實(shí)際需求建立與之相適應(yīng)的工作制度，打造專(zhuān)業(yè)能力素質(zhì)過(guò)硬的隊(duì)伍。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前法律制度的不健全，要實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)法律制度的進(jìn)一步完善，以確保社團(tuán)管理工作的開(kāi)展有法可依。

6.建立完善的制度體系，強(qiáng)化監(jiān)管力度，并要實(shí)現(xiàn)對(duì)相關(guān)工作的有效指導(dǎo)

在制度體系的建立上，需要社團(tuán)管理機(jī)構(gòu)按照現(xiàn)有法律制度的規(guī)定，結(jié)合自身的實(shí)際狀況，制定切實(shí)可行的制度體系，以確保監(jiān)管工作的開(kāi)展有制度可依。同時(shí)，要通過(guò)有效的指導(dǎo)確保當(dāng)前社團(tuán)登記管理部門(mén)能夠理順現(xiàn)存的關(guān)系，進(jìn)而順利的實(shí)現(xiàn)管理工作的開(kāi)展。

四、總結(jié)

綜上所述，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系下，作為政府職能承接的主要部門(mén)之一，社會(huì)團(tuán)體的建立需要符合相關(guān)法律的要求，要滿(mǎn)足社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的需求。而這就需要社團(tuán)管理部門(mén)充分的發(fā)揮出自身的作用，針對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記管理工作的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)團(tuán)體登記的嚴(yán)格管理。同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)團(tuán)體行為的有效管理，確保社會(huì)團(tuán)體在獲得合法社會(huì)地位的基礎(chǔ)上，充分的發(fā)揮出自身的功能與價(jià)值，進(jìn)而在實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格社團(tuán)登記與管理的基礎(chǔ)上，為社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利前行奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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