李 茜 （山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山西太谷 030801）

丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是擺脫資源環(huán)境約束的最有效的途徑。孫罡提出特色農(nóng)業(yè)是根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品或從事具有區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得一定的效益。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品具有區(qū)域獨(dú)特的品質(zhì)，是繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民持續(xù)增收的富民強(qiáng)縣重要產(chǎn)業(yè);特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工寬泛，產(chǎn)品附加值高，有利于促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸［1］。吳曉迪提出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力途徑之一［2］。新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)的主體，高宏偉等闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)過程中真正能夠應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)成為主體，對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、建立農(nóng)民專業(yè)合作社品牌具有很大的作用［3］。王芳根據(jù)河南省特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建構(gòu)、特色農(nóng)業(yè)流通現(xiàn)代化和特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化等方面提出了推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本建議［4］。孫曉一等根據(jù)寧南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，提出特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的3種模式——區(qū)位農(nóng)業(yè)模式與創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)模式、示范農(nóng)業(yè)模式與市場(chǎng)主導(dǎo)模式、工程農(nóng)業(yè)模式與企業(yè)帶動(dòng)模式［5］?？赂ＦG根據(jù)浙江省仙居縣楊梅產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，指出政府的觀念引領(lǐng)職能、政策導(dǎo)向職能、科技支撐職能和改善交通職能是山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須具備的基本職能［6］。丘陵山區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的其他地區(qū)有所不同，表現(xiàn)出自己獨(dú)特的特點(diǎn)。筆者根據(jù)2014年夏季山西省南部平陸縣和垣曲縣的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，提出丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新思路。

1 調(diào)查研究概況

1．1 調(diào)查方法和過程 此次調(diào)查以縣域的資源利用基本情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等調(diào)查資料為主，對(duì)平陸縣、垣曲縣兩個(gè)縣的基地、園區(qū)和重點(diǎn)村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，通過召開各種座談會(huì)，廣泛聽取了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和縣委縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)的意見和建議，收集了大量一手資料。

1．2 調(diào)查對(duì)象基本情況 調(diào)查區(qū)地處山西南部的平陸縣、垣曲縣，山地、丘陵面積大。平陸縣境內(nèi)有268座山頭、24塊塬面、3 195條溝壑、70多處灘地。地勢(shì)北高南低，相差很大。垣曲縣山區(qū)面積占總面積72．24%;黃土臺(tái)原區(qū)、丘陵占總面積25%;洪積、沖積平原區(qū)占總面積2．4%。境內(nèi)地勢(shì)落差較大，小氣候差異明顯。從平陸縣和垣曲縣資源環(huán)境有效利用角度出發(fā)，已構(gòu)建形成以果、菜、畜、煙等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)板塊和產(chǎn)業(yè)帶，以打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的特色精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范大縣。平陸縣、垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基本概況見表1。

表1 平陸縣、垣曲縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基本概況

2 調(diào)查結(jié)果與分析

2．1 調(diào)查區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2．1．1 農(nóng)民人均純收入水平低情境下的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。平陸縣、垣曲縣的山地、丘陵面積大，山地、丘陵資源環(huán)境條件約束著特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民人均純收入均低于山西省和全國水平，如圖1所示。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，可宜于耕種的耕地面積小，土層較貧瘠，土壤肥力低下，單位面積產(chǎn)量不高，山地、丘陵脆弱性自然環(huán)境構(gòu)成了調(diào)查區(qū)生存的外部環(huán)境。農(nóng)民特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和資產(chǎn)的有效利用不僅受到外部沖擊影響，而且這些因素是農(nóng)民難以控制或沒辦法控制的。山地、丘陵脆弱性自然環(huán)境會(huì)直接影響農(nóng)民的資產(chǎn)狀況和農(nóng)民追求有利的生計(jì)成果時(shí)所面臨的選擇。調(diào)查區(qū)兩縣的農(nóng)民直接依賴于其生存的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。調(diào)查區(qū)兩縣農(nóng)民有類似的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，主要選擇果、菜、畜、煙產(chǎn)業(yè)。

2．1．2 以農(nóng)戶承包經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營為主的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。特色農(nóng)業(yè)是一種依靠資源和環(huán)境而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。自然資源和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了特色農(nóng)業(yè)的資源要素，這些是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。山西省垣曲縣和平陸縣特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施經(jīng)營主體均是以“農(nóng)戶承包經(jīng)營+農(nóng)民專業(yè)合作社”為主，標(biāo)志著特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的經(jīng)營主體的構(gòu)成。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)“分田到戶”到“合田到社”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，成為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要主體。平陸縣、垣曲縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型見表2。

表2 平陸縣、垣曲縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展類型

2．1．3 區(qū)域規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展受土地資源環(huán)境的約束。平陸縣、垣曲縣的山地、丘陵面積大，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)?；嬖谝欢ǖ膯栴}，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營受到一定程度的約束。從提高土地資源利用率和自身的地形地貌出發(fā)，構(gòu)建區(qū)域規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)發(fā)展模式。平陸縣構(gòu)建了“兩軸、三帶、三大片區(qū)”的區(qū)域規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)發(fā)展架構(gòu);垣曲縣構(gòu)建了“山地板塊、丘陵板塊、河川板塊”的區(qū)域規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)架（表3）。

表3 平陸縣、垣曲縣區(qū)域規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)發(fā)展架構(gòu)

2．1．4 綠色資本功能滲透到特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。綠色資本功能是以綠色環(huán)境塑造綠色資本，吸引綠色產(chǎn)業(yè)、潔凈產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展。山西省平陸縣依托黃河風(fēng)情、綠色生態(tài)和優(yōu)越的區(qū)位將為“綠色資本”的進(jìn)入創(chuàng)造條件。沿山干果經(jīng)濟(jì)林帶、中塬果桃產(chǎn)業(yè)帶、沿河休閑觀光農(nóng)業(yè)帶構(gòu)成了平陸大農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)，尤其是全域覆蓋的經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林和黃河灘地，調(diào)節(jié)了氣候，涵養(yǎng)了水源，促進(jìn)了人與自然的和諧，以綠色環(huán)境帶動(dòng)綠色資本發(fā)展。山西省垣曲縣地勢(shì)西北高、東南低，境內(nèi)北部高峻，南部低緩，西、北、東3面環(huán)山，南臨黃河，中部為垣曲山間盆地，呈北寬南窄的葫蘆形展布，構(gòu)成了大農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。3面環(huán)繞的森林覆蓋、中部亳清河生態(tài)農(nóng)業(yè)帶和山間盆地生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色田園，奠定了發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來1．5萬hm2核桃林建設(shè)和蘋果等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，將提高全縣的林木覆蓋，使垣曲成為綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展縣。根據(jù)立地條件大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)園、循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、采摘園林，凈化空氣、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候，打造園林縣區(qū)，促進(jìn)人與自然和諧，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)綠色資本發(fā)展，促進(jìn)垣曲“美麗舜鄉(xiāng)，生態(tài)垣曲”建設(shè)，展現(xiàn)富裕文明、安定和諧、生態(tài)優(yōu)美的新垣曲。

2．1．5 以特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成為發(fā)展核心內(nèi)容。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，初步形成具有地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。山西平陸縣特色農(nóng)產(chǎn)品以初級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品為主，重點(diǎn)發(fā)展水化柿、紅不軟桃、百合、屯屯棗、甜櫻桃、西紅柿6種特色農(nóng)產(chǎn)品為主。山西垣曲縣以延伸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，分別依托6個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（山里紅食品有限公司、康源蜂業(yè)有限公司、泉鑫繭絲綢有限公司、山西沐風(fēng)農(nóng)林開發(fā)有限公司、舜皇菖蒲酒業(yè)有限公司、舜土原味農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限公司）發(fā)展山里紅果脯、中條山蜂蜜、泉鑫白廠絲、沐風(fēng)香菇醬、菖蒲酒、舜土坊野生核桃油6種特色農(nóng)產(chǎn)品（表4）。

2．2 調(diào)查區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì) 依據(jù)調(diào)查區(qū)的資源環(huán)境條件，實(shí)現(xiàn)“特色規(guī)?；?、特色組織化、特色技術(shù)化、特色市場(chǎng)化”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可以有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2．2．1 特色規(guī)?；?。依據(jù)區(qū)域規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，平陸縣構(gòu)建的“兩軸、三帶、三大片區(qū)”的區(qū)域規(guī)模化特色農(nóng)業(yè)發(fā)展;垣曲縣構(gòu)建的“山地板塊、丘陵板塊、河川板塊”的區(qū)域規(guī)?；厣r(nóng)業(yè)發(fā)展。調(diào)查區(qū)均應(yīng)積極發(fā)展以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地特色規(guī)?；疥懣h以5大園區(qū)和5大基地進(jìn)行特色規(guī)?；l(fā)展;垣曲縣以7大園區(qū)和6大基地進(jìn)行特色規(guī)?；l(fā)展，其具體發(fā)展內(nèi)容見表5。

表4 平陸縣、垣曲縣主要特色農(nóng)產(chǎn)品

表5 平陸縣、垣曲縣特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展內(nèi)容

表6 平陸縣、垣曲縣特色組織化發(fā)展

2．2．2 特色組織化。依據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品為主導(dǎo)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展核心內(nèi)容，形成“龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶、農(nóng)戶組織化格局。調(diào)查區(qū)均應(yīng)積極發(fā)展以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的組織化發(fā)展途徑。平陸縣、垣曲縣特色組織化發(fā)展內(nèi)容見表6。

2．2．3 特色技術(shù)化。依據(jù)調(diào)查區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有先進(jìn)技術(shù)支撐，引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化;有效地實(shí)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)推廣工程、特色產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)建設(shè)科技示范工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范工程3項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技重點(diǎn)工程，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。具體技術(shù)化發(fā)展內(nèi)容見表7。

表7 平陸縣、垣曲縣特色技術(shù)化發(fā)展內(nèi)容

2．2．4 特色市場(chǎng)化。積極擺脫山地、丘陵脆弱性自然環(huán)境所構(gòu)成的調(diào)查區(qū)生存的外部環(huán)境，滿足市場(chǎng)需求是調(diào)查區(qū)特色市場(chǎng)化的基本要求。平陸縣以“果品精品化”為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行果品恒溫保鮮庫建設(shè)和果品交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展;垣曲縣以“干果精品化”為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行集農(nóng)產(chǎn)品購銷、集散、配送、冷藏、加工于一體的綜合性物流交易基地建設(shè)。具體市場(chǎng)化發(fā)展內(nèi)容見表8。

表8 平陸縣、垣曲縣特色市場(chǎng)化發(fā)展

3 對(duì)策與建議

保障丘陵山區(qū)實(shí)現(xiàn)“特色規(guī)?；⑻厣M織化、特色技術(shù)化、特色市場(chǎng)化”是促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展必然要求。為此，應(yīng)從以下方面采取措施推動(dòng)丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3．1 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入保障 在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)及特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中，要建立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的多元化投資保障機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度，建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長機(jī)制;建立農(nóng)村金融服務(wù)支持體系，不斷拓寬農(nóng)村融資渠道;動(dòng)員吸收社會(huì)資金，加大力度招商引資。建立創(chuàng)新機(jī)制吸引人才，服務(wù)于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引高?？蒲腥藛T進(jìn)園、進(jìn)村服務(wù)，提高各產(chǎn)業(yè)的科技水平。

3．2 加快土地確權(quán)登記 全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為土地適度規(guī)?；?jīng)營和新型經(jīng)營主體培育創(chuàng)造條件。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地、林地等各類土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，這項(xiàng)工作涉及廣大農(nóng)民的切身利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大而深遠(yuǎn)。由于目前土地承包均是責(zé)任承包制，農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題普遍存在，村民之間、集體與個(gè)人之間不少遺留問題關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，造成權(quán)屬信息不明確。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的流轉(zhuǎn)、征地占用等行為，使政府掌握的權(quán)屬資料與實(shí)際情況存在較大誤差。只有在明確國家與集體經(jīng)濟(jì)組織、集體經(jīng)濟(jì)組織與村民之間的土地產(chǎn)權(quán)界限的基礎(chǔ)上，才能構(gòu)建起完整的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，為土地的規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)?？h鄉(xiāng)人民政府要深入研究，使土地確權(quán)登記成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大舉措，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

3．3 加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新 從發(fā)展戰(zhàn)略上，從市域、省域高度上重視特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)基地特色農(nóng)業(yè)和園區(qū)特色農(nóng)業(yè)的大發(fā)展。應(yīng)加快建立以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，形成支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的長效機(jī)制;整合利用社會(huì)資源，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的原則，形成社會(huì)廣泛支持的參與機(jī)制。

［1］孫罡．牡丹江地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究［J］．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（9）:72 －73．

［2］吳曉迪．借鑒國外經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考［J］．世界農(nóng)業(yè)，2014（2）:149－153．

［3］高宏偉，李旭超．基于中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究［J］．經(jīng)濟(jì)問題，2014（5）:108－111．

［4］王芳．特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展問題研究——以河南省為例［J］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（3）:77 －78．

［5］孫曉一，湯青，徐勇，等．寧南山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式探討［J］．水土保持研究，2013（2）:181 －185，311．

［6］柯福艷．山區(qū)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中政府職能研究——基于仙居縣楊梅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)［J］．浙江農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)，2013（2）:379－385．