文丨王俊銘

玉屏自治縣推進“四化同步”、深化改革、依法治縣，統(tǒng)籌“五位一體”，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，全面加強黨的建設(shè)，確保在銅仁市率先全面建成小康社會。

2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，是全面推進依法治縣開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃收官之年，更是玉屏侗族自治縣率先全面建成小康社會的決勝之年。玉屏自治縣將緊緊圍繞建設(shè)“黔東區(qū)域性中心城市、黔東工業(yè)聚集區(qū)、西南旅游集散地”奮斗目標(biāo)，堅持生態(tài)保護、民生優(yōu)先，推進“四化同步”、深化改革、依法治縣,統(tǒng)籌“五位一體”，堅持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，全面加強黨的建設(shè)，確保在銅仁市率先全面建成小康社會。

以“六個突出”適應(yīng)工作新常態(tài)

突出改革發(fā)動，釋放制度紅利，確保全面深化改革取得重大突破。堅決抓好中央、省、市在基層各項改革政策的貫徹執(zhí)行，用高質(zhì)量的改革帶動一方發(fā)展、造福一方百姓。

統(tǒng)籌推進全縣相關(guān)領(lǐng)域改革。重點推進市場體制機制、資源配置體制、工程建設(shè)秩序、招商風(fēng)險控制等方面的改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在深度推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小部制”改革、多規(guī)融合試點、園景結(jié)合等改革的同時，結(jié)合實際推出更多具有濃厚玉屏特色的改革措施，力爭更多改革舉措在省、市推廣。當(dāng)前，要加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革力度，推進“三權(quán)”確權(quán)工作，破解“三農(nóng)”融資難題，確保取得實實在在的成效。

穩(wěn)妥推進政府管理體制改革。緊扣全面推進依法治縣的決策部署，穩(wěn)妥推進全縣政府管理體制機制改革，深入推進鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)辦事處、“兩集中兩到位”、全程代辦、并聯(lián)審批等管理體制改革，打造高效的政務(wù)環(huán)境和良好的法治環(huán)境。

創(chuàng)新融資管理，增強財稅活力。必須用發(fā)展的眼光，改革的辦法，創(chuàng)新的舉措推進財源體制建設(shè)。重點是爭取納入省、市財政一般性債務(wù)盤子，確保有效規(guī)避和控制政府性債務(wù)風(fēng)險。五是創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機制。深入推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，謀劃實施好環(huán)境保護十件實事，實行最嚴(yán)格的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地、公益林地和飲用水資源保護制度，全面貫徹落實新《環(huán)境保護法》，嚴(yán)守“生態(tài)底線”。

突出項目拉動，推進產(chǎn)業(yè)聚集，確保新型工業(yè)化取得重大突破。謀劃實施一批重大項目。深入研究中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，精準(zhǔn)謀劃一批符合投資方向的大項目、好項目。爭取實施侗鄉(xiāng)美食街、玉屏至江口高等級公路、玉屏油庫等重大項目。

推進精準(zhǔn)招商引資。積極推進上下游產(chǎn)業(yè)招商、以商招商和精準(zhǔn)招商。提升招商質(zhì)量，注重實際成果，盤活現(xiàn)有園區(qū)，實現(xiàn)招商引資科學(xué)性、務(wù)實性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性的統(tǒng)一。

優(yōu)化企業(yè)項目服務(wù)。深入實施工業(yè)“百千萬”工程，扎實開展“雙服務(wù)”活動，狠抓項目代辦、投資綠卡、投資直通渠道等服務(wù)政策措施的落實。建立健全招商企業(yè)項目管理、權(quán)證辦理、農(nóng)民工工資拔付等體制機制，嚴(yán)肅合同履行，強化過程管理，有效規(guī)避和掌控招商及建設(shè)風(fēng)險。

突出精品帶動，唱好小城故事，確保特色城鎮(zhèn)化取得重大突破。合理定位。著力在“一河兩軸三名片”上做文章，打造獨居侗鄉(xiāng)特色的宜居宜業(yè)宜游山水園林城市?！耙缓印本褪且晕桕柡訛橹骶€，加快老縣城改造，提速茅坪、皂角坪、火車站和安坪片區(qū)規(guī)劃建設(shè)，拉通經(jīng)簫笛大道—康華主干道—沙灣大橋—平江路—皂角坪大橋的城市外環(huán)?！皟奢S”就是一縱一橫兩條發(fā)展軸，南北向依托銅玉城際鐵路、銅大高速等交通干線為發(fā)展縱軸，東西向依托湘黔鐵路、滬昆高鐵高速等交通干線發(fā)展橫軸，以縣城為中心，在皂角坪、火車站和安坪片區(qū)建立大型批發(fā)市場，兩軸沿線發(fā)展現(xiàn)代物流、倉儲，拉動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展?！叭本褪且劳兄袊嵉阎l(xiāng)、中國油茶之鄉(xiāng)、侗族文化藝術(shù)之鄉(xiāng)三張名片，將簫笛、油茶等文化元素有效融合到城市園林綠化之中，加大對傳統(tǒng)文化的傳承和保護，使城市充滿人文內(nèi)涵。

規(guī)劃引領(lǐng)。按照“規(guī)劃先行、拉通路網(wǎng)、建設(shè)新城、帶動老城、產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城一體”的思路，充分發(fā)揮省級“多規(guī)融合”試點縣政策優(yōu)勢。將原縣城區(qū)與大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、茅坪、火車站、飛鳳、皂角坪、安坪等六個城市拓展區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，形成“南城北產(chǎn)、同城發(fā)展”城市空間布局。

精致管理。進一步完善硬件設(shè)施建設(shè)，推進依法管理城市，創(chuàng)新管理機制，深入開展專項整治，強化城市常態(tài)化管理，鞏固和擴大省級文明縣城創(chuàng)建成果。

配全要素。圍繞“西南旅游集散地”定位，充分做好高鐵經(jīng)濟發(fā)展大文章，讓游客感受到玉屏的獨特魅力和美好印象，實現(xiàn)“快進慢游”，真正讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

突出產(chǎn)業(yè)推動，強化農(nóng)旅引領(lǐng)，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破。全力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以實施現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和“三個萬元”工程為主要載體，強化農(nóng)旅引領(lǐng)，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；图s化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

全力推進油茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步加強項目爭取、產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新，爭取成為全國800個重點縣之一；全力推進溫氏生豬代養(yǎng)戶發(fā)展工作，精心組織實施，年內(nèi)發(fā)展養(yǎng)殖戶300戶，年出欄20萬頭以上，2016年出欄爭取達(dá)到32萬頭，使生豬養(yǎng)殖真正成為老百姓增收致富、實現(xiàn)小康的支柱產(chǎn)業(yè)；全力做強簫笛文化產(chǎn)業(yè)，積極探索系統(tǒng)的體制改革、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展等機制，全力擦亮玉屏簫笛這一金字招牌；全力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，不斷培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，逐步化解農(nóng)村經(jīng)濟“空殼”等問題；全力打造“園景融合”品牌升級版，著力將茶花泉建成獨具侗鄉(xiāng)特色的“戶外體育體驗區(qū)”、“民俗風(fēng)情旅游區(qū)”和“鄉(xiāng)村旅游休閑區(qū)”，努力建設(shè)國家4A級景區(qū)和全市農(nóng)業(yè)科普示范基地。

突出上下聯(lián)動，實施精準(zhǔn)惠民，確保民生改善上取得重大突破。啟動實施“五個一”民生工程，逐步構(gòu)建起一套覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老保險體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，即每個村建立一支文藝隊伍、配備一套文娛設(shè)施、設(shè)立一個農(nóng)村幼教點、配備一個垃圾池和建立一支清運隊伍。

作者（左）調(diào)研玉屏自治縣簫笛產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（玉屏自治縣委宣傳部供圖）

大力實施“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，科學(xué)、深入地推進農(nóng)村集中建房，逐步建設(shè)一批獨具侗鄉(xiāng)特色的美麗鄉(xiāng)村；大力實施“雁歸工程”。進一步完善“雁歸”工程數(shù)據(jù)庫，探索設(shè)立海南、廣州等“雁歸”服務(wù)站，加快推進“雁歸”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化園區(qū)建設(shè)，加大在創(chuàng)業(yè)用地、金融扶持、創(chuàng)業(yè)補貼等方面政策扶持力度；深入推進扶貧開發(fā)，全年減少貧困人口6000人，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁，三保障”，繼續(xù)鞏固亞魚、田坪、朱家場“減貧摘帽”成果；大力實施各項社會事業(yè)，讓發(fā)展成果更多惠及群眾。

突出創(chuàng)新驅(qū)動，維護和諧穩(wěn)定，確保社會管理上取得重大突破。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作轉(zhuǎn)型升級，建立一個運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、高效務(wù)實、精明強干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構(gòu)體系；全面加強社區(qū)建設(shè)，不斷提升市民幸福指數(shù)；進一步創(chuàng)新社會監(jiān)督機制，加大對違反中央“八項規(guī)定”和“四風(fēng)”問題的曝光力度，打造“大監(jiān)督”工作格局；深入推進“民情大數(shù)據(jù)”，將其打造成融合戶籍、扶貧、就業(yè)、社保、衛(wèi)計和公共服務(wù)為一體的綜合性管理和服務(wù)平臺；提升縣域綜合治理能力，全面打造社會穩(wěn)定風(fēng)險評估升級版，打造具有鮮明玉屏特色的“提升縣域綜合治理能力”示范和樣板縣。

以“五個加強”抓實黨的建設(shè)

新動力。深化理想信念教育，保持政治定力；建立常態(tài)學(xué)習(xí)機制，促進成果轉(zhuǎn)化；創(chuàng)新輿論宣傳引導(dǎo)，擴大影響覆蓋，傳播正能量，釋放好聲音，不斷提升“黔東門戶”美譽度和影響力；樹立文化自覺，凝聚民族精神,努力推動文化大發(fā)展大繁榮,讓人民群眾共享文化改革發(fā)展成果。

加強組織和隊伍建設(shè)，錘煉攻堅新力量。大力加強基層組織建設(shè)；用發(fā)展的眼光深化人事制度改革；用務(wù)實的標(biāo)準(zhǔn)狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變；用創(chuàng)新的思維提升干部能力素質(zhì)。

加強治理能力建設(shè)，樹立平安新形象。貫徹落實依法治縣統(tǒng)領(lǐng)治理全局；深入推進“平安玉屏”建設(shè)和嚴(yán)打整治“亮劍行動”；強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造政治新生態(tài)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，確保政令暢通；嚴(yán)守各項規(guī)定，強化作風(fēng)建設(shè)；落實兩個責(zé)任，完善體系建設(shè)；嚴(yán)肅懲貪治腐，確保政治清廉。

加強民主政治建設(shè)，凝聚發(fā)展新能量。全力支持人大各項工作，強化人大監(jiān)督職能；全力支持政協(xié)各項工作，強化參政議政職能；全力加強統(tǒng)一戰(zhàn)線和民主黨派工作，凝聚最廣泛的發(fā)展正能量。

（作者系玉屏自治縣縣委書記 責(zé)任編輯/哈文麗）

加強思想政治建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生